農村土地流轉現狀及其影響因素分析

土地流轉是指在不改變承包土地農業用途的前提下，經發包方同意，將承包的土地經營權進行流轉的行為。農村土地流轉能夠有效地解決當前我國農村土地分散及閑置、撂荒的問題，對提高土地利用效率，促進農業結構調整，加快農村經濟發展具有十分重要的意義。本文以吉林省為例，根據吉林省各級地方政府向吉林省政府匯報的各市縣區土地流轉相關數據和信息，通過整理、匯總，并運用計量經濟學方法，分析了目前吉林省土地流轉現狀、存在的問題及影響因素，希望能為政府制定土地流轉政策方面提供建議。

一、數據整理與樣本基本信息

（一）數據來源

本文數據來源于2012年7月吉林省政府向各級地方政府下發的《關于開展推進我省農業生產經營方式轉變專題調研的函》所調查取得的數據。調研函包括兩個定式的土地規模經營情況統計表：表1主要調查農戶土地流轉基本情況，具體包括農戶總數、勞動力總數、流轉勞動力數量、耕地總面積、土地流轉面積（分為轉包、出租、互換、轉讓、入股以及抵押六種形式分別統計）、平均流轉價格、非流轉種糧收益、農機保有量、農機總動力、40馬力以上農機數量、41馬力以上農機數量等指標；表2按照規模經營面積劃分為八個級別統計了各市區的規模經營總面積以及經營組織個數。各地政府通過調查當地土地流轉情況，匯報土地流轉相關的數據和綜合材料。

（二）樣本基本信息

本文根據各縣級市、市轄區數據匯總為市級數據。其中，長春市包括德惠市、九臺市、農安縣、榆樹市四個地區，此調研不涉及各市轄區；吉林市和四o8BOEKdTWZQ6/rENqpyhRg==平市直接采用調查數據；遼源市包括龍山區、西安區、東豐縣和東遼縣四個地區；松原市包括寧江區、長嶺縣、乾安縣、扶余縣和前郭縣五個地區；白山市包括渾江區、江源區、臨江區、撫松縣、靖宇縣和長白縣六個地區；白城市包括洮北區、洮南市、大安市、鎮賚縣和通榆縣五個地區；通化市包括東昌區、梅河口市、集安市、通化縣、輝南縣和柳河縣五個地區，由于二道江區的農村土地規模經營中的種植大戶專業合作社及農業產業化龍頭企業，沒有超過10公頃的經營面積，因此通化市不包含二道江區；延邊州包括延吉市、圖們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣八個地區。具體匯總數據見表1所示。

表1 土地流轉匯總指標

續表1 土地流轉匯總指標

續表1 土地流轉匯總表

二、實證分析

由于該調查所涉及的指標較多，為了分析土地流轉的影響因素，本文選擇因子分析法，通過提取公因子進行命名，確定影響土地流轉的四個因素；通過計算因子得分分析各市排名情況，并根據各市在四個方面的具體得分分析排名靠前或靠后的原因。

（一）因子分析

因子分析是在損失較少信息的情況下，通過降維的方法將多個變量變為少數幾個公因子來表示，通過這幾個公因子來分析變量之間的因果關系。本文運用SPSS17.0，按照特征值大于1的原則提取四個公因子，四個公因子的累計貢獻率為92.563%，即四個公因子反映了原始20個變量92.563%的信息量。從因子分析結果中的成份矩陣可知，由于各公因子所代表的原始變量的實際意義比較模糊，為了使公因子更具有實際意義，對公因子采取最大方差法進行旋轉。根據旋轉因子載荷估計值可以看出，變量農業人口總數、勞動力總數、轉移勞動力數量、農戶總數、新型農村養老保險參保人數、土地流轉面積、轉包、互換、農機保有量、農機總動力和耕地總面積上的載荷值較大在公因子X1上的載荷值較大；變量出租、轉讓、規模經營面積、規模經營組織個數在公因子X2上的載荷值較大，變量規模經營流轉面積在公因子X1和X2上載荷值都較大，但在X2上的因子得分系數最高，故將其歸于X2因子；變量平均流轉價格、非流轉種糧收益在公因子X3上的載荷值較大；變量土地流轉方式互換、入股、抵押在公因子X4上的載荷值較大。因此，可以將四個公因子重新命名為：X1農戶基本特征因子、X2經營規模效應因子（土地流轉方式中的出租在該因子上的載荷值較大、轉讓在公因子X2和X3上的載荷值也較大，根據多數決定原則可以以經營規模效應為主）、X3土地經濟收益因子、X4土地流轉形式因子。通過因子分析，可以得出結論：影響土地流轉的因素包括農戶基本特征、經營規模效應、土地經濟收益和土地流轉形式四個方面。根據各變量在各因子上的得分系數計算各公因子的得分見表2所示。從表2可以看出，農戶基本特征得分排名前三位的城市依次為長春市、四平市和松原市，經營規模效應得分排名前三位的城市依次為延邊州、長春市和松原市，土地經濟收益得分排名前三位的城市依次為吉林市、延邊州和通化市，土地流轉形式得分排名前三位的城市依次為松原市、白城市和通化市。

表2 各公因子總得分及排名

（二）各市土地流轉現狀比較

計算出各因子得分后，可以通過賦權的方法計算綜合得分。賦權分為等權和不等權兩種，考慮到各因子所包含的變量個數及重要性不同，本文采取不等權法賦權，對農戶基本特征、經營規模效應、土地經濟收益和土地流轉形式分別賦權30%、30%、20%、20%，計算出總得分見表3所示。

表3 吉林省各市土地流轉總得分及排名

表3給出了各市土地流轉現狀的排名。從排名可以看出各市農業生產經營方式轉變過程中土地流轉進行的程度。長春市、延邊州和松原市排在前三位，通化市、遼源市和白山市排在最后三位。長春市排名第一主要是因為農戶基本特征和經營規模效應得分較高，這兩個指標所占權重達80%，而土地經濟收益排在第七位，說明長春市平均土地流轉價格和非流轉種糧收益較低。吉林市土地經濟收益排名第一，但是其他三個方面排名中等，影響了吉林市的整體得分。四平市總得分排名第五，在經營規模上和土地流轉形式方面還有待擴大和創新。遼源市總得分排名第八位，要想加快土地流轉，還需要改善農戶的基本特征和擴大規模生產。松源市總得分排名第三位，土地流轉形式得分最高，但是土地經濟收益較低，影響了整體排名。白山市總得分排名第九，經營規模排名中等，但是其他三個方面排名都非常靠后，導致總體排名倒數第一，還需在各個方面加大力度，才能在土地制度改革中取得顯著成效。白城市農戶基本特征和土地經濟效應得分均排在最后，導致總得分排名靠后。通化市經營規模效應排在最后，影響了整體得分，排名第五。延邊州農戶基本特征排名第七位，但是其他三個方面排名比較靠前，總體排在第二位。

（三）土地流轉影響因素回歸分析

確定影響土地流轉的四個因子后，以各因子的總得分建立多元回歸方程，來確定各因子對土地流轉的影響程度。以土地流轉面積為因變量， x1農戶基本特征、 x2經營規模效應、x3 土地經濟收益和 x4土地流轉形式四個變量為自變量。為了消除量綱影響，對土地流轉面積進行標準化處理，處理方式為■=■其中■為標準化后的數據，Y1為標準化前的數據，Min（Y）為原數據的最小值，Max（Y）為原數據的最大值。運用EVIEWS6.0建立多元回歸方程如下：

Y =0.293* X1+ 0.088*X2- 0.048*=X3+ 0.018*X4+ 0.332

t （12.82） （3.874） （-2.118） （0.773） （15.447）

p （0.000） （0.018） （0.101） （0.083） （0.000）

R-squared 0.979 F-statistic 46.136 D.W=1.973

Adjusted R-squared 0.958 Prob（F-statistic） 0.001

從上述回歸結果可以看出，方程的可決系數R2為0.979，說明方程的擬合程度很高，F統計量為46.136，通過了顯著性檢驗。在0.05的顯著性水平下，自變量X3、X4沒有通過檢驗，其他自變量均顯著。從方程中各變量的系數可以看出，對土地流轉影響最大的是農戶基本特征，影響系數為0.293，其次是經營規模效應，影響系數為0.088，然后是土地流轉形式，影響系數為0.18。土地經濟收益的影響系數為負，與經濟事實不符，且該變量沒有通過顯著性檢驗，在此不予考慮。

三、調查結論及建議

（一）結論

研究表明：農戶基本特征對土地流轉影響最大，其中農戶所擁有耕地面積、是否參加新農村養老保險、轉移勞動力數量、農業機械化程度等對土地流轉都有正向的促進作用；土地流轉形式對土地流轉也有直接影響，土地流轉方式的創新有利于土地流轉的進行。經營規模效應對土地流轉的影響程度也較大，規模經營面積、規模經營組織個數越多，土地流轉越容易。

（二）建議

1.促進農業產業化發展，擴大土地流轉規模

龍頭企業、合作社和大戶是推進農村土地流轉、實現土地規模經營的重要載體。首先，要大力扶持農業龍頭企業，制訂更加優惠的政策，加大扶持力度，拓展發展空間，企業經濟實力越強，對土地的需求越大，流轉的土地就越多，對耕地的利用率也越高，通過政府扶持，形成“公司+合作組織+農戶”的農業產業化格局，發揮輻射示范作用，帶動農民致富。其次，加大政策優惠力度，促進合作組織形成，使耕地連片集中，實現規模經營，提高農業規模化經營水平，充分發揮合作社和大戶在資源整合，帶動農戶發展規模經營方面的積極作用，把農村的種植大戶扶持起來，擴大對土地流轉的有效需求。

2. 發揮政府主導作用，健全土地流轉機制、培育土地流轉市場

農村土地規模經營，既是一個致富農民的經濟問題，也是一個穩定農村的政治問題，還是一個統籌城鄉的社會問題，必須發揮政府尤其是基層政府的主導作用，為土地流轉掃除障礙，保障土地合理流轉順利進行。必須繼續加大投入，建立健全土地流轉服務組織和管理制度，充分發揮各單位、各部門職能作用、服務作用，規范流轉行為。完善農村土地糾紛仲裁機制，著力解決各類農村土地糾紛，依法保護土地流轉雙方的合法權益。對于流轉后的土地各級政府部門應加強檢查監督和事后管理，才能保證流轉合同中權利和義務的順利履行，防止用地者破壞農村土地資源，杜絕土地違法現象發生。

3.創造農村勞動力就業機會，健全農村社會保障機制

土地流轉必然導致農村勞動力配置方式的變革。土地流轉后，農民從家庭分工過渡到社會分工，客觀上就要求有足夠多的社會化職位。首先，要大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力就業渠道，就地轉化農村剩余勞動力，加大農民非種植技能的培訓力度，使其能夠徹底擺脫土地的束縛；其次，是健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農民的后顧之憂，使農民放心地離開土地，為農村土地流轉創造良好的保障體系。

4.建議政府出臺有效的激勵政策

土地規模流轉需要大量資金，一般實力的企業很難實現土地的大規模流轉。推動土地規模流轉進程，建議政府給予政策支持，如在貸款上、在貼息上給予優惠政策。對于承包他人土地使用權進行規模經營的種植大戶，應在資金、技術和產品銷售方面給予支持。土地規模流轉后，大量農機具更新需要資金，建議政府給予政策扶持，享受政府農機具補貼。另外，對于一家一戶的剩余農機具，建議政府出臺回收政策，這樣可推動新型農業機械的發展。

（作者單位：1.吉林財經大學統計學院；2. 寧夏大學教務處）

責任編輯：康偉