總量控制與結構調整并行 政府引領與重點領域齊抓

內蒙古自治區“十二五”的節能目標任務是“萬元GDP能耗在2010年基礎上下降15%”；控制溫室氣體排放目標是“地區生產總值二氧化碳排放強度在2010年基礎上下降16%”。

圍繞這兩個任務，全區上下堅持以科學發展觀為指導，制定出臺一系列法律和政策性文件，為有效推動全區節能減碳工作順利開展提供了政策保障。把節能與控制溫室氣體排放作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，通過加強組織領導，落實評價考核制度，強化部門聯動，著力淘汰落后產能和落后設備及工藝；突出抓好工業、建筑、交通、商貿和民用以及公共機構領域等重點領域的節能減碳，推進節能減碳項目建設，強化重點企業監管；抓好循環經濟，提高能源利用效率；狠抓宣傳教育，強化監管服務職能，全區節能減碳工作取得積極成效。

截至2012年底，我區單位GDP能耗累計下降7.7%，超出“十二五”節能進度目標9.4個百分點；控制溫室氣體排放下降8.867%，超出進度目標13個百分點。在2012年度節能和控制溫室氣體排放目標責任試評價中，被國務院考核組初步確定“超額完成”和“優秀”等級，兩項均達到考核最高等級。今年，我區結合實際，提出了“單位GDP能耗下降3.2%、溫室氣體下降3.43%”的年度目標任務。

今年，我區GDP預計增長9%，全年能源消費總量增速預計為5.5%，按照統計局能源消費與用電量增速指標核算要求，我區全年全社會用電量增速必須控制在10.5%以內。據統計，一季度，我區全社會用電量增速為9.83%，單位GDP能耗下降4.87%，而1-6月份，用電量為921.68億千瓦時，增速為6.9%，比一季度下降2.93個百分點，全年用電量增速繼續控制在預警線內。

從能源消費結構看，工業能耗增速和比重比一季度略有上升。上半年，從全區情況看，單位GDP能耗同比下降4.39%，超過單位GDP能耗下降3.2%的年度節能目標，總體形勢較為樂觀，節能降耗進展順利。但是，從各盟市情況看，進展不平衡。通遼市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市能耗分別下降1.21%、1.38%、2.11%，低于全區平均水平和進度目標，節能形勢不容樂觀。

一、內蒙古自治區節能減碳面臨的形勢

（一）從經濟社會發展和節能減碳形勢看

國家在制定“十二五”規劃時，經濟增長是按照年均7%的速度確定節能約束性指標的，而去年以來，我區經濟增長速度達到11.7%，給節能減碳帶來了巨大壓力。三月份，國家下達了“十二五”能源消費總量與用電量控制目標，將實行能源消費強度和消費總量“雙控制”的新機制。在未來發展中，不僅要有效降低能源消耗強度，還要全力控制能源消費總量。另外，國家今年已將控制溫室氣體排放的目標任務列入省級政府的責任評價考核體系，完成節能減碳任務的壓力很大。

（二）從我區的產業結構看

我區單位工業增加值能耗已由2005年的5.67噸標準煤/萬元降到目前的2.8噸標準煤/萬元，效率提高了近一倍，但規模以上工業能耗消費總量約占全社會能源消費總量的57%左右；而六大高耗能產業能源消費總量約占工業能源消費總量的82%左右，工業重型化結構仍然突出。經過前幾年對重點企業、重點行業節能監管，常規的節能手段早已付諸實施，節能挖潛的空間越來越小，要在短時間內實現結構性節能非常困難。

（三）從社會發展進程看

隨著城鎮化建設進程加快，人民生活水平、大型公共設施條件和標準進一步提高，汽車和家用電器等耗能設備大量進入家庭，公共建筑耗能、生活用能將大幅度上升。我區作為國家重要的能源原材料加工基地，能源消耗強度較大，粗放的發展方式仍未改變，這些都將推動能源消耗剛性增長，完成節能減碳任務更加艱巨。

（四）從目前國內環保形勢看

我區被列入國家大氣污染防治重點區域，環保部與自治區政府簽訂了大氣污染防治目標責任書，主要目標是：到2017年，地級及以上城市細顆粒物濃度比2012年下降10%左右。大氣污染治理已成為當前節能減排的最大著力點，也將是環保攻堅戰的最大陣地。

二、內蒙古自治區節能減碳存在的主要問題

（一）思想認識尚未完全到位

自治區一些地方和企業對貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展的認識還不到位，不能正確處理節能減碳和發展的關系，對節能減碳在轉變經濟發展方式、實施可持續發展戰略中的重要地位缺乏足夠的認識，節能減碳工作未能全部落實到位。

（二）基礎能力建設薄弱

我區應對氣候變化工作還處于起步階段，在機構設置、人員配置、課題研究等方面還存在不健全、不到位、不深入等問題。大部分盟市還沒有成立相應的工作機構和配置專門工作人員，難以適應日益繁重的工作要求。同時，開展應對氣候變化基礎性研究、溫室氣體清單編制、低碳試點還缺少相應的經費支撐。在國家節能與控制溫室氣體排放目標責任評價考核組對自治區政府的考核中，我區因未設立應對氣候變化專職管理機構和未安排專項資金，而扣減了較多分數。

（三）國家節能考核統計方法問題

按現行的能源統計法，除煤制油項目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項目的原料煤消耗均納入能源消耗統計范圍，將由此產生的能耗和排放大部分計入我區能源消費總量內，使我區能源統計數據中的能耗總量不斷上升，不利于能源輸出地和國家重要能源基地建設。

三、內蒙古自治區節能減碳下一步工作思路

（一）堅持能耗強度約束，更加注重能源消費總量控制

在繼續提高能源利用效率，降低單位產出能源消耗的同時，探索實施能源總量控制制度，對于用能量大、增長快、單位能耗產出效益低的高耗能行業和重點項目，以及能耗總量大、增長快的盟市要加大能耗總量控制力度。

（二）堅持以結構調整為根本，更加注重技術進步和強化節能監管

繼續把結構節能作為今后一段時期的治本之策，通過控制高耗能產業進入和淘汰落后產能，減少經濟增長對能源需求的壓力；充分發揮總量控制在產業結構調整和優化產業布局中的作用，控制高耗能行業過快增長。同時，要進一步加大節能減碳技術改造力度，推進重點工程建設，強化用能單位管理，不斷提高能源利用效率。

（三）堅持以政府引領，更加注重市場機制和法律手段推動工作開展

加強和改善各級政府對節能減碳工作的組織領導、政策扶持和目標分解考核等；發展節能減碳服務產業，為企業節能減碳開辟新的途徑；注重運用價格手段，引導企業自覺節能減碳；注重運用法律手段，約束企業主動節能減碳。

（四）堅持以工業領域為重點，更加注重多領域、全社會節能減碳

在繼續做好工業領域節能減碳工作的同時，強化建筑、交通等領域節能減排工作。推進大氣污染防治重點工程建設。要在居民生活、中小企業等相對薄弱領域也有所突破，動員全社會力量參與節能減碳。

四、內蒙古自治區節能減碳五項重點工作

（一）實施能耗總量增量“雙控制”，強化二氧化碳目標責任考核

按照國家要求，根據各主要用能行業、各盟市的發展規劃和節能減碳潛力，把總量控制和單位增加值能耗下降率等指標均作為考核約束性指標。加強節能減碳工作進展情況的監控，定期公布各盟市節能減碳指標完成情況。切實落實問責制和“一票否決”制，組織好對各盟市、重點企業的評價考核，強化地方政府和企業的責任。同時要加強研究在實施能源消費總量和強度“雙控制”、國家對省級政府進行控制溫室氣體排放進行考核的形勢下，我區如何應對新情況、新問題，提出對策建議，確保節能與控制溫室氣體工作深入開展。

（二）嚴控能源消費強度，挖掘節能減碳潛力

一方面，在存量上進一步加大淘汰落后產能的工作力度。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥等高耗能行業，實行嚴格的差別電價；對能耗超過限額標準的行業，堅決實施懲罰性電價，促使高耗能企業進行節能技術改造，提高能效水平。另一方面，在增量上堅持從源頭控制高耗能、高污染行業盲目過快增長。通過固定資產投資項目節能評估和審查，嚴格項目準入條件，新建項目主要產品能耗不得超過全區能耗平均水平，重點建設項目能耗要達到國內同行業先進水平。同時在項目選擇上，更加注重低污染、低排放、低能耗、高效益項目的引進。第三是深入推進能源審計，根據能源審計中發現的節能潛力，推出一批技改項目，通過合同能源管理等途徑，實施節能改造。

（三）提升重點行業能效水平，實現節能減碳新突破

加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，定期公布重點企業能源利用情況，幫助企業建立和推行嚴格的節能管理制度和有效的激勵機制，發揮好預警機制的作用。選擇能源消耗多、節能潛力大的主要產品制定出臺地方產品能耗限額標準，研究制定政府機關、學校、醫院、星級飯店、商業設施等合理用能指南。發揮標準的引領和倒逼作用，推動用能單位向先進性標準邁進。對中小企業提供節能減碳專項指導和服務。

（四）發展循環經濟，節約利用資源

圍繞國家《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》和《內蒙古自治區“十二五”循環經濟發展規劃》以技術創新和制度創新為動力，以提高資源利用效率、提升環境承載核心，加強發展循環經濟的統籌協調，抓好循環經濟試點示范工作，繼續深入推進循環經濟試點示范園區建設，搞好自治區循環經濟示范城市（縣）創建工作。加快實施10項重點工程，打造7個工業循環經濟基地，力爭到2015年建立起較為完善的循環經濟發展體系，主要資源產出率比“十一五”末提高15%的目標任務。積極推進低碳園區、低碳社區建設。制定出臺《內蒙古自治區應對氣候變化規劃（2010-2020年）》，提出目標任務、明確部門分工。

（五）加強基礎能力建設，創新發展模式

一是加快節能服務體系建設，大力推行合同能源管理等節能措施。二是加強節能監測、考核、統計體系建設，建立完善能源和控制溫室氣體統計平臺、核算體系、總量預測預警機制，完善統計方法和手段，盡快建立起能夠反映地區真實能耗水平、有利于節能降碳的考核評價體系。三是充分發揮我區 “碳源大區”優勢，加強基礎性工作研究，加強林業碳匯交易領域的制度、能力和人才隊伍建設，加快培育專業化中介機構，積極探索開展節能量、碳減排等市場交易機制，推動我區低碳經濟發展。四是健全能效標識制度和推廣利用機制，加強節能監察能力建設，完善節能減碳監察執法機制。五是強化資金和政策支持，按照國家節能和控制溫室氣體排放考核細則有關要求，相關部門給予了大力支持，有關專項資金得到相應解決。

責任編輯：康偉