世界服務業發展新趨勢及對我國的啟示

一、國外服務業發展狀況及主要國家推進服務業發展的政策措施

服務經濟在全球范圍內發展迅速，成為20世紀下半葉以后世界經濟發展的顯著特征。據統計，服務業在世界發達國家已經占據了GDP70%以上的份額，且每年都以2%-4%的速度增長，與此同時，很多就業機會都源自服務業。服務經濟已經成為國家核心競爭優勢，是決定各國國際競爭力的關鍵。

20世紀90年代以來，美國利用經濟全球化與信息化兩大趨勢，及時進行產業結構調整升級，服務業呈現強勁發展勢頭。近年來，美國生產性服務業的增長遠遠超出其服務業的平均增長水平，占美國服務業總量的70%左右，約占美國經濟總量的二分之一，已成為美國的支柱產業，其中，信息服務業、專業服務業和商務服務業的增幅顯著。美國的專業服務業整體實力全球領先，如管理咨詢公司全球前50強總部全部設在美國；美國的信息服務業引領全球產業發展，其中信息技術服務外包產業主導全球市場，雅虎、谷歌、亞馬遜等一批美國互聯網企業引領整個互聯網產業，不斷推出新的服務形式和商業模式。上世紀80年代末，德國經濟逐漸向服務型經濟轉型。近年來，德國服務業中尤以貿易、旅游和會展業等發展最為迅速，如德國會展業居世界第一位，境內每年舉辦約150場國際性的展會，各行業的領先國際性展會中三分之二來自德國。德國擁有現代化的物流基礎設施和裝備，是當今世界現代物流經濟最為發達的國家之一。根據世界銀行2012年全球物流績效指數排名，德國排在第四位。

當前，各個國家都將服務業作為經濟發展中的主要推動力量，通過制定產業政策、優化發展環境、推動服務業開放等多種措施予以大力推動。

（一）制定實施產業、稅收優惠政策

通過制定服務業產業政策、形成服務業發展戰略來推動服務行業的快速發展，是很多國家和城市發展服務業的主要策略之一。日本政府2006年頒布的“新經濟成長戰略”提出服務業與制造業雙引擎帶動日本經濟實現可持續發展的新戰略，重點發展商務服務業、健康服務業等現代服務業，并將提高商業運營效率和生活質量作為服務業的發展目標。稅收優惠政策也是一些政府運用較多的產業扶持措施之一，各國根據服務業發展的目標，將稅收優惠的側重點放在本國具有競爭優勢的行業，尤其是生產性服務業，較好地引導了服務業的發展。如韓國政府通過稅收減免支持服務業發展，擴大減免稅種，并增加特別稅額扣除，尤其對屬于現代服務業的中小企業給予了大力支持。

（二）構筑高端服務業集聚區

各國政府十分重視營造良好的服務業發展環境，努力打造特色服務，形成區域核心競爭力，帶動區域經濟發展。如美國服務業以金融、信息、創意等知識密集型行業為主，形成了紐約華爾街金融業、洛杉磯好萊塢電影業、加州硅谷電子業等完整的產業鏈區。歐盟各大都市將構建核心區域、形成產業集群作為發展服務業的主要策略。亞洲很多城市也高度重視服務業功能集聚，韓國首爾、日本東京、新加坡、中國香港等都形成了高端服務業集聚區。日本政府強調核心區服務業功能集聚的重要性，將東京定位于全球金融和商務中心，并將東京及其附近地區發展成以知識和信息為基礎的服務業基地，目前東京已經集中了金融、物流、信息服務和專業服務等生產性服務業。

（三）積極推行服務業標準化

服務業的快速發展對標準的需求日益增強，因此國際標準化組織（ISO）和發達國家的標準化研究機構越來越重視服務標準化工作。為了給各國提供指導，ISO提出“服務標準化指南”，指出各國在制定服務標準時應主要考慮服務組織、服務人員、顧客、合同、支付方式、服務的交付、服務結果等12個要素。2007年以來，ISO加強了服務領域的標準化工作，相繼成立了若干新的工作機構。目前發達國家主要圍繞與消費者密切相關的行業開展服務標準化工作，如日本積極推行信息服務業中的信息技術標準化，在國內推行ISO制定的開放型系統互聯標準，推動了高度信息化社會的進程。

二、世界服務業發展的新趨勢

當前，全球服務業經濟延續增長趨勢。2012年12月，JP摩根全球服務業商務活動指數為54.8%，連續41個月保持在50%以上。其中，美國、俄羅斯、巴西、日本、愛爾蘭、印度、中國香港高于50%。2012年12月，全球服務業從業人員指數達到52.9%，環比上升2.8個百分點，指數創下自2012年3月以來的最高水平，服務業就業增勢強勁。當前服務業的發展態勢主要體現在以下幾點：

（一）生產性服務業成為主導產業

生產性服務業技術含量高、資源消耗少、環境污染小、發展潛力大，成為技術、知識密集型產業的典型，不僅改變了以往的服務業生產和經營方式，也帶動了傳統服務業的升級改造，成為現代產業鏈、價值鏈和創新鏈的高端環節。近年來，生產性服務在發達國家已經成為支柱產業，其增長遠遠超出服務業的平均增長水平，金融保險、專業服務、信息服務等生產性服務業的增加值占GDP的比重超過了三分之一，對世界經濟的發展和國際競爭具有重要作用。目前，發達國家已經形成了以服務業為主導的經濟形態，其產業結構呈現出生產性服務業占絕對主體地位的格局。

（二）高新技術促進服務產業不斷提速

隨著全球技術的高速發展和信息化浪潮的興起，以信息技術為主導的高新技術對服務業的支撐和引領作用日漸增強，使服務業不斷向知識、技術密集型產業轉變。高新技術的加速發展使現代服務業新行業不斷涌現，同時使高新技術向傳統服務業產業不斷滲透。如以健康、教育、法律、咨詢、創意等為主的基于新技術、新管理方式、新經營模式而形成的新興服務業，正在發揮日益重要的作用；商貿、流通等領域由于廣泛應用信息技術，使人們的日常生產和生活更加便利，如可通過電子銀行付款、電子商務購物等；旅游、運輸等傳統服務業由于采用了先進技術手段，賦予了新的內涵。

（三）服務外包發展潛力巨大

服務外包作為推動全球產業結構轉型和經濟增長的重要力量，已經成為一些國家擴大服務貿易出口的重要途徑，對形成新的貿易格局具有重大作用。當前全球服務外包業正逐步擺脫金融危機、歐洲債務危機和全球性通貨膨脹的影響，處于產業恢復和快速發展時期，發展潛力巨大。目前，全球服務外包市場多元化發展十分明顯，傳統的ITO外包近幾年發展依然良好，但BTO和KPO外包迅速擴張，尤其是KPO展現出巨大潛力和升級空間。KP0專注于價值鏈的高端環節，其高速成長和縱深拓展的空間十分巨大，充分展示了服務外包高端化的趨勢。外包業務的技術復雜性將不斷提高，外包市場結構將不斷升級，服務外包逐步向高端化、科技化方向發展。

三、對我國發展服務業的啟示

近年來，我國政府高度重視服務業的發展。目前，北京、上海、深圳等地的服務業發展雖已初具規模，但與發達國家和地區相比，我國服務業在規模、結構和質量等方面仍存在較大差距。結合前文對國外發展服務業的經驗分析和全球服務業發展的新趨勢，并針對我國服務業發展現狀，總結出以下啟示。

（一）政府政策引導是發展服務業的重要保障

從現階段國際經驗看，眾多國家都出臺了相關政策措施推動服務業發展。政策涉及推動產業發展、稅收優惠減免、開放服務業市場等多個方面。日本政府2006年提出的以服務業與制造業作為雙引擎推動本國經濟發展的新戰略——“新經濟成長戰略”，明確了現代服務業的國家戰略地位。韓國政府為提升本國服務業競爭力水平，專門出臺了一系列有針對性的稅收優惠政策，旨在幫助本國企業尤其是中小企業發展服務業，如擴大減免稅種的范圍、增加特別稅額扣除以及增設稅收補貼項目等。我國服務業的發展較發達國家尚處在初級階段，更加需要各級政府在政策法規等方面的扶持，從而為其健康快速發展提供保障。

（二）高端專業人才是發展服務業的核心要素

現代物流、金融服務、商務服務、政務服務、信息技術與網絡通信服務等服務業具有高知識含量和高技術含量的特點，都屬于高端產業，其發展離不開相應的高端專業人才。國外經驗證明，只有加大高層次人力資本的投入，并制定積極的人才激勵制度，才能刺激行業工作效率的提升，例如德國的“綠卡”項目，主要就是為了推動高新技術服務行業的發展，大膽從國外引進人才并給予一定的優惠政策，該項目已為德國獲得了數萬名信息技術行業的外國高級人才。韓國企業則通過與高校合作，構筑產學研合作體系，為發展現代服務業培養了大批高素質人才。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務人才短缺，尤其結構性短缺現象較為嚴重，成為制約我國服務業發展的絆腳石。因此，我國應進一步加強服務業高端人才的培養和引進，研究探索吸引人才、穩定人才的措施，切實增強國內對各類高端人才的吸引力。

（三）科技創新是發展服務業的內在動力

現代服務業主要依靠信息技術、人才等知識要素，與科技發展息息相關。科學技術已成為現代服務業的發動機，不僅為改造傳統服務業提供支撐，也為引領新的服務需求、創造新的服務產業搭建平臺。美國服務業的發展水平一直位居世界前列，這與其高度重視科技創新密不可分。2008年金融危機爆發后，美國將科技創新作為“救市”的重要舉措，當時的奧巴馬政府不但沒有縮減科研開支，反而有所增加。日本的“科技立國”政策在其成功實現趕超的過程中功不可沒，全國上下對科技創新非常重視。實踐證明，科技創新是發展現代服務業的內在動力，依靠科技創新發展服務業，既可以對當前調整產業結構起到重要支撐作用，更能夠引領未來經濟社會可持續發展的方向。因此，我國發展服務業應進一步加大科研投入，努力培育自主創新能力，掌握相關產業的核心技術，加快科技創新步伐。

（作者單位：天津師范大學津沽學院）

責任編輯：曉途