關于特色立縣的幾點思考

一、發展縣域特色經濟要以樹立“特色理念”為先導

縣域經濟作為一個相對獨立的區域經濟，自然資源、經濟基礎、文化背景及地理區位等都有一定的特殊性，都有不同程度的差異性。我區橫跨“三北”，地域遼闊，各旗縣市區域特征千差萬別。人口最多的旗縣市近60萬人，人口最少的不足2萬人，面積最大的旗縣市達11.5萬平方公里，面積最小的僅為585平方公里。同時，各旗縣市由于發展基礎、條件和資源不同，發展水平參差不齊、差距較大。2012年生產總值最高的超過1000億元，而最低的僅為12.7億元；財政一般預算收入最高的為67.4億元，而最低的僅為0.58億元。發展縣域特色經濟，要從縣情實際出發，進一步統一思想，充分認識發展縣域特色經濟是提升縣域經濟整體水平的重要手段和現實選擇。要立足資源稟賦，全面把握縣域經濟發展的優勢和劣勢，正確分析縣域經濟發展面臨的機遇和挑戰，樹立“特色理念”， 破除“大而全”、“照搬模仿”、“盲目跟風”、“粗放加工”的理念誤區，堅持“人無我有、人有我優、人優我特”的特色發展路子。要客觀地分析縣域經濟發展的有利條件和制約因素，依托資源優勢，面向兩大市場，培育符合本地實際的特色主導產業，大力發展特色經濟。要因地制宜，找準縣域發展定位和主攻方向，突出差異化競爭實施差異化發展，實現以特色領航發展、以特色贏得發展，走出一條獨具特色的縣域發展之路。

二、發展縣域特色經濟要以挖掘“特色資源”為依托

從全國其他地區縣域經濟發展的歷程來看，特色經濟一般都是依托特色資源發展起來的。我區的各個旗縣市都有不同的發展歷史、不同的區位特點、不同的資源稟賦、不同的文化傳統，必然存在有別于其他的資源優勢。有的區位優勢獨特（地處交通樞紐或沿邊開放帶），有的自然資源富集（蘊藏大量礦藏資源或豐富的水、草、林等資源），有的產業資源明顯（擁有良好的種植業、養殖業、加工業、旅游業等發展基礎），有的社會資源突出（擁有深厚的歷史底蘊或豐富的文化資源）。只有充分認識并開發好資源優勢，構筑起本地區的特色產業，才能擺脫資金等因素的制約，實現縣域經濟的快速發展。各旗縣市發展縣域特色經濟，要在全面了解縣情的基礎上，努力發掘自己的發展優勢，同時把自身優勢和市場需求緊密的結合起來，依據資源的自然、人文、科技、生態環境等多個層面的特色和屬性，對獨具特色的資源進行物質形態的加工和轉化，集中各種優勢力量對特色資源進行規模開發、深度開發，培育經濟增長點，創造出本地經濟的鮮明特色。

三、發展縣域特色經濟要以建設“特色城鎮”為載體

從城鄉發展的格局看，縣域經濟發展的中心在縣城及中心鎮。從國內實踐看，東部經濟發達地區的縣域經濟發展中，以縣城為中心的城鎮體系發揮了突出的作用，其發展增強了縣域經濟的競爭力。我區的大部分縣城基礎設施建設滯后、公共服務能力薄弱、吸引力不強，缺乏發展縣域經濟特別是特色經濟必要的要素資源支撐。因此，發展壯大縣域特色經濟，要通過強化城鎮基礎設施建設，提升城鎮的功能，搭建良好的服務平臺，增強發展要素聚集能力，為縣域特色經濟加速發展提供有效載體。要堅持統籌規劃，積極構建布局合理、多中心帶動的城鎮化格局，著力加強區域中心城市和縣城兩級城鎮體系建設。城鎮建設要根據未來城鎮化人口的發展趨勢，在做大中心城市的同時做大縣城，加快小城鎮建設步伐。要本著“高起點規劃、高標準建設、高水平管理”的原則，打造一批設施完善、服務功能配套的重點縣城。建制鎮建設要圍繞區域資源和產業特點，對特色產業進行重點培育，打造一批集聚帶動力強的專業鎮、特色鎮。

四、發展縣域特色經濟要以培育“特色產業”為重點

選擇培育、發展壯大具有比較優勢的特色產業，是實現富民強縣的關鍵所在。目前，我區部分旗縣依靠發展特色產業，如特色種植業、特色養殖業、特色加工業、特色旅游業等，有力地推動了縣域經濟的發展。但從總體情況看，我區縣域經濟仍存在忽視特色，不注重比較優勢成本，一味追求全面發展的問題，其結果是各地結構雷同，沒有產業特色，產品缺乏競爭力，進而失去了很多參與經濟循環的機遇。改變這種現狀，實現縣域經濟持續健康發展，必須堅持構建特色產業體系、打造特色產業集群、形成特色產業規模，將特色資源優勢轉化為特色經濟優勢。要結合實際，按照比較經濟利益的原則，認真研究制定縣域特色產業發展規劃，主動參與域外的經濟分工與協作，突出自身特色，做到有所為、有所不為。通過培育壯大特色產業，帶動一大批相關產業的發展，形成較長的產業鏈條和較大的從業人員規模，進一步帶動農牧民增收致富。同時，還要積極實施品牌戰略，大力引導和支持有能力、有規模的企業樹立品牌，用品牌的影響力形成競爭力，逐步走上規模化、品牌化、名牌化的道路。要把“特色”做大、做強，使“特色”上規模、上檔次，把“特色”做成縣域經濟的支柱產業，最終實現用特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。

五、發展縣域特色經濟要以提升“特色競爭力”為突破

特色產品的優勢在很大程度上取決于生產的特色技術。科技含量低是目前阻礙我區縣域特色經濟向高層次發展的主要原因之一。因此，發展縣域特色經濟必須加大科技含量投入，引進科技人才，增強特色產品的科技含量，提高科技在特色經濟發展中的貢獻率。在生產過程中要不斷用先進的技術更新改造落后的生產工藝，推進傳統產業技術、產品及產業升級，延長產業鏈，構建新的競爭優勢。要圍繞降低生產成本、提高產品質量、適應消費者需求三個目標，加快特色產業產品開發創新，加快建立特色產品開發研究中心，引進先進企業參與本地特色產品的開發。同時，要制定特色產業科技進步特殊獎勵政策，建立獎勵基金，形成科技項目引者有獎、科技人才來者有利、科技成果轉者有效的氛圍，使技術和專業技術人員進得來、留得住、能發展。

責任編輯：楊再梅