推進規模化生產 創建標準化基地是實現現代農牧業的必由之路

一、從規模化生產的角度探討發展現代農牧業的核心

我國農業規模化生產的實質，是著力解決在社會主義初級階段和社會主義市場經濟條件下農業小生產和社會化大生產的矛盾；解決農村聯產承包責任制與社會主義市場經濟體制相銜接的問題；解決增加農產品有效供給與農業比較利益間的矛盾；解決農戶分散經營與提高規模效益的矛盾。規模化生產高度體現了現代農業的特性，即核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。今年一號文件更加突出了加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的要求內容。現代農業的發展是以科技等現代生產要素的綜合投入為基礎，以現代物質條件、工業化生產手段和先進科學技術為支撐，以社會化的服務體系相配套，用現代經營方式和組織形式進行管理的“產業化大農業”。農業產業化已經成為我國農業和農村經濟發展的基本趨向和有效形式。當前發展農業產業化，培育壯大龍頭企業，關鍵要帶動農民規模化經營，促進農業專業化生產，有效破解農產品周期性難題，帶動農民收入穩定增長。特別是“公司+農戶+基地+科技”、“公司+農場”、“公司+農戶”等模式，變一家一戶分散生產為土地集約經營，推動農業生產規模化，幫助農民降低成本，提升農產品品質，提高農業生產效益和抗風險能力。因此隨著多種經營主體的出現，一二三產融合發展，農業規模化生產、經營、標準化種植、養殖將形成現代農牧業的新型經營體系，是解放和發展農村社會生產力，增強農村工作活力，農民平等參與現代化進程、分享現代化成果的有效途徑。

二、在構建農牧業產業體系過程中要重視的問題

就自治區而言，近年來在自治區黨委、政府的領導下，在國家和自治區各項惠農惠牧政策的支持下，全區農牧業經濟保持了平穩較快發展態勢。特別是通遼、呼倫貝爾、巴彥淖爾等地的不少旗縣已經走出了一條圍繞農牧業資源深度開發發展的工業園區、農牧業產業集聚和城鎮化互動的縣域經濟發展的路子，農牧業產業化龍頭企業數量不斷增長，帶動作用不斷增強。

（一）促進農牧業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是當務之急

從國內外農業產業化發展的經驗來看，沒有土地規模經營，就沒有高效的農牧業產業化經營。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。我認為，把土地資源的配置問題與農牧業產業化經營問題結合起來，促進農牧業土地資源向優勢產業和優勢龍頭企業轉移是首要任務，建立土地使用權流轉機制的基本設想是：嚴格按照中央提出的農村土地流轉過程中有三條紅線，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的前提下，將土地作為生產要素通過幾種形式在農業生產者之間流動，從而達到土地資源優化配置，但前提是要把土地確權做好，今年中央一號文件提出，要用5年時間，對農民承包土地進行確權、登記、頒證，建立承包地“身份信息”，只有在此基礎上進行的土地流轉，才能保障農民土地權益，促進農業用地更加規模化利用。

（二）標準化基地建設是一條推動現代農牧業可持續發展的新路

標準化生產基地建設是我國近幾年來探索的一種新型的農業標準化生產推進和運行模式，其核心是“政府主導、企業拉動、產業化經營、標準化生產和全程質量控制”。其優勢在于：1.有效帶動區域經濟的可持續發展。通過“一手”建基地、“一手”牽龍頭，有效帶動縣域經濟的快速增長，優勢主導產業的發展壯大，能有效帶動加工、儲運、包裝、物流等設施建設向優勢產區聚集，推動二、三產業的加快發展。標準化基地建設過程實質上也是促進區域經濟中要素資源稟賦優勢向集群優勢的轉變的過程。2.推動傳統農業轉型升級。標準化基地可深化自治區綠色農畜產品標準化、產業化、品牌化緊密結合的發展模式，品牌效應促使農畜產品價值提升；不僅可以解決加工企業原料的瓶頸問題，更重要是加速農牧業農村、牧區經濟結構的調整優化；可將產品由認證后監管變為證前監管轉變，把監管工作提前延伸到基地“田間和地頭”，提高綠色畜產品質量安全水平。3.牽引農牧業科技創新。用現代科技手段支撐，用現代新知識武裝農業，標準化生產基地發揮著重要載體作用。一是可以落實一批先進農業技術標準。即生產執行環境標準，產中生產制度標準，產后執行儲運包裝標準，各業執行生產操作規程。二是可以研發推廣一批新技術和新成果。在基本建設中，把標準化原料生產基地做為農業大專院校和科研機構的實驗室、“第一車間”。積極鼓勵農業院校與科研檢測機構、標準化技術組織參與到新的品種、生產種植技術的研發當中，參與國家相關領域標準化技術組織與活動。三是可以培養一批高素質的新型農民。4.資源環境全面優化，可有效保護耕地資源、治理村域環境、改善基礎設施。

三、規模化生產、標準化基地建設和促進現代農牧業發展的建議

（一）堅持科學發展

按照集中連片，規模發展，龍頭企業和合作經濟組織帶動，產業化經營的發展思路，堅持經濟、生態和社會效益同步增長的原則，充分發揮區域優勢、產業優勢，不斷加大政府對規模化生產、標準化基地建設的推動力度。將生產和市場，標準化和品牌化，質量安全和農民增收緊密地結合起來。體現統籌兼顧的原則，將基地建設、區域發展和小城鎮建設有機結合，提高發展的全面性、協調性和可持續性。

（二）政府部門積極參與、規范土地使用權流轉市場

通過土地使用權流轉使分散的土地使用權集中到種田大戶和養殖大戶的手中，以提高土地的利用率。土地使用流轉靠市場的自發運行和配置很難達到預期效果，需要政府部門的支持、干預和規范。另外，標準化基地可以采取“先建后補”辦法對基地建設單位予以補貼，突出政府主導性。一方面提高基地創建水平，另一方面也加強基地的質量控制，帶動了農民增收，彰顯了事業的公益性。從實踐看，堅持政府主導，有利于發揮政府的組織協調管理功能，也有利于增強發展的全面性、協調性。

（三）大力發展農村專業合作組織和扶持專業大戶、家庭農場建設與發展

一方面，要創造有利于農牧戶專業合作經濟組織發展的環境，在法人登記、資金、稅收、信貸、農資供應、進入市場等方面給予政策優惠的同時，積極組織力量搞好農牧戶合作組織管理人員的培訓，把農牧戶專業合作社真正辦成民辦、民管、民受益的經濟合作組織。另一方面，發展家庭農場需要解決一個非常核心的問題就是補貼。把補貼到土地上的錢，真正用到發展糧食生產，開展家庭農場經營的農戶身上，那么農民發展家庭農場的積極性就會很強。

（四）大力發展農牧業產業化龍頭企業

發展農牧業產業化龍頭企業有利于實現規模經濟，擴大技術優勢，提高產品質量，增強市場競爭力和抵御風險能力。龍頭企業結合自身緊密聯系農牧業和農村、牧區的優勢，利用農牧業產業化發展的有利時機，尋找新的經濟增長點。我區目前應當立足當地資源優勢，既要鞏固伊利、蒙牛、鄂爾多斯等行業領軍企業的優勢地位，又要重點培育肉羊、牛肉、糧油、馬鈴薯、蔬菜、飼草料和特色產業，打造一批新的領軍企業，形成一批在全區乃至全國具有較大影響力和市場競爭力的加工企業和知名品牌，以帶動整個產業的快速健康發展。

（五）強化融資服務

完善現有農村金融體系，形成以商業金融為主導、合作金融參與、國家政策支持為引導的服務農牧業規模化生產的農村、牧區金融市場。推進基層農村信用合作社改革，在組織體系和服務方式上更加適合農村信貸特點。成立農牧業擔保公司，為各類農業規模經營主體提供貸款擔保服務。加強監管，支持農村小額信貸組織發展。拓寬農業發展銀行政策性業務范圍，加強對農業規模化生產支持。同時，明確農業專業合作社主體地位和股東責任，擴大貸款抵押物范圍，探索kh1VL7pM8nydZXwIl7txBEnA6bLTPvAyglKjDhcIP3g=流轉后土地承包經營權抵押貸款辦法等。

（六）堅持制度建設

一是強化制度建設。將制度貫穿規模化生產、標準化基地建設的始終，使綠色農畜產品原料種植過程、管理過程、收獲過程、加工過程、銷售過程等都在基地的組織者、生產者和經營者在各項制度的制約和監督下進行，使這些制度體系在管理部門、基地農戶和龍頭企業，形成一種制約和激勵機制。確保每個過程和每個環節都能得到落實，確保了可持續發展在具體的操作層面上擁有規章制度的保證。二是突出以人為本。充分尊重地方的積極性和農牧民的意愿，在制訂制度過程中充分考慮了農村、牧區生產關系的特點，力求制度簡易化、可操作，體現以人為本，充分調動農牧戶積極性，切實增強執行標準的自覺性，養成“按章辦事”習慣，對公眾可持續發展意識的培養也會起到一種潛移默化的影響作用。

責任編輯：張莉莉