關于在內蒙古自治區設立非公經濟科學發展示范區的思考

黨的“十八大”報告明確提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。為貫徹落實黨的“十八大”和全國“兩會”精神， 2012年12月28日自治區九屆五次全委會暨2013年經濟工作會議明確提出要“著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟”。2013年自治區《政府工作報告》對今后五年加快縣域經濟和非公經濟發展進行了全面部署，提出了明確要求。2013年3月19日，自治區黨委提出了體現中央要求、符合內蒙古區情實際的“8337”發展思路，并將著力調整產業結構、著力壯大縣域經濟和著力發展非公經濟作為實現自治區八大發展定位的重要實現路徑。

非公經濟是包頭市東河區最大的特色和優勢，有著深厚的文化底蘊和發展基礎。1997年被包頭市確定為個體私營經濟示范區以來，東河區非公經濟得到長足發展，總量增長較快，質量和效益明顯提升，成為經濟發展的關鍵支撐，社會就業的主要載體和自主創新的重要力量，已經進入到全面推進科學發展的新階段。因此，在新的歷史時期，以科學發展觀為指導，探索東河區非公經濟科學發展的思路、路徑和政策新體系，具有重大的理論意義和實踐意義。推進非公經濟科學發展是一項十分復雜的系統工程，本文將非公經濟與縣域經濟有機結合，探討了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的重大意義，提出了東河區建設自治區級非公經濟科學發展示范區的總體思路、重點任務、實現路徑和相關政策建議。

一、示范區建設的重要意義

（一）推進示范區建設是破解自治區非公經濟發展難題，豐富和完善非公經濟發展思路的迫切需要

非公經濟是我國基本經濟制度的重要組成部分。“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”是黨的十八大面向2020年全面建成小康社會對非公經濟發展提出的新要求，直接關系到民族復興偉大目標的實現，與人民群眾的切身利益密切相關。改革開放30多年來，內蒙古非公經濟發展取得了巨大成就，在自治區經濟社會發展中的地位和作用也越來越突出。但是，制約非公經濟科學發展的矛盾與問題依然較多。從內部看，非公經濟規模小、層次低、素質差等問題長期存在；從外部看，融資難、負擔重、發展環境不優等體制機制障礙也十分突出。如何有效解決上述矛盾與問題，需要通過示范區建設，探索非公經濟科學發展新模式、新路徑和政策新體系，不斷豐富和完善自治區推進非公經濟發展的工作思路，在更高層次上促進非公經濟跨越式發展。

（二）推進示范區建設是自治區樹立非公經濟科學發展“樣板”的客觀要求

推動非公經濟科學發展，也要像當年搞改革開放一樣，建設一批樣板區，通過率先發展、先行先試，為全區積累經驗。東河區的非公經濟發展很大程度上是現階段內蒙古非公經濟發展的一個縮影，在東河區建設非公經濟科學發展示范區有很強的典型性和代表性。一是發展階段具有代表性。東河區非公經濟發展現狀與自治區非公經濟發展態勢高度吻合，很大程度上反映了內蒙古非公經濟發展的階段性特征和基本走勢。二是面臨的突出矛盾與問題具有典型代表性。東河區作為非公經濟集聚區，所面臨的內部和外部迫切需要解決的矛盾與問題正是內蒙古非公經濟現階段最突出的矛盾與問題。三是發展方向具有一致性。目前，東河區在自治區“8337”發展戰略指導下，進一步完善發展思路，找準發展定位，把推進非公經濟科學發展作為實現“三宜東河”奮斗目標的根本途徑。這樣的發展戰略和發展取向，可以讓東河區這樣一個低端非公經濟集聚區、人口稠密區、資源環境約束強化區為主要特征的中心城區，走出一條符合新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展要求，體現資源節約、環境友好和創新驅動特征的非公經濟騰飛之路，開創一片非公經濟發展的新天地，為自治區貫徹落實“十八大”精神，推進非公經濟科學發展積累經驗，探索路徑，當好示范。

（三）推進示范區建設是實現東河區發展新跨越的戰略選擇

改革開放30多年來，東河區經濟社會發展取得了巨大的成就。但是，與周邊旗縣區相比，東河區的發展差距依然較大。東河區經濟總量小、實力弱，沒有東河區經濟的騰飛，就沒有包頭市區域經濟的協調發展，沒有東河人民的小康，包頭市的小康是不全面、不完整的。因此，支持東河區加快發展，改變城鄉面貌，補齊區域協調發展短板，既是東河區自身發展的要求，也是包頭市經濟社會更好更快發展的迫切需要。當前，東河區已經站在一個新歷史點上，處于經濟社會轉型、全面建成小康和現代化建設加速推進的新階段。在這個新的階段，建設非公經濟科學發展示范區，就是要以科學發展觀為指導，把推進非公經濟科學發展、跨越發展作為東河區未來發展的戰略支撐，統籌處理好非公經濟與縣域經濟、經濟建設與民生保障、資源開發與生態保護等方面的關系，加強體制機制創新，構建非公經濟產業新體系，努力把東河區建設成為綜合實力較強、核心競爭力突出、空間開發格局合理、自主創新體系完善、生態環境良好、體制機制靈活的非公經濟科學發展示范區，在科學發展道路上實現新跨越。

總之，示范區建設是完善非公經濟發展思路的探路器，是提高非公經濟科學發展水平的試驗田，也是東河區未來加快發展的戰略選擇。因此，新形勢下建設非公經濟科學發展示范區意義重大。

二、示范區建設的戰略構想

（一）總體思路

加快推進非公經濟科學發展，既是自治區的重大戰略任務，也是東河區各族人民的強烈愿望。從“十二五”到2020年，是東河區加快推進非公經濟科學發展的重要戰略機遇期和大有作為的黃金發展期。這一時期，東河區要以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的“十八大”精神，全面落實自治區“8337”發展思路的決策部署，圍繞“主題主線”，以“三宜東河”為奮斗目標，堅持解放思想、先行先試，堅持統籌兼顧、綜合配套，堅持市場導向、政府推動，堅持順應規律、突出特色，著力轉變經濟發展方式，著力增強自主創新能力，著力破解資源要素制約，著力優化公共服務環境，著力統籌經濟社會發展，加快建立高端化、集群化、現代化的非公經濟產業新格局，加快建立制度化、規范化、社會化的非公經濟服務新體系，將東河區建成政策支撐有力、政府服務高效、產業環境優越、社會依托完善的非公經濟發展集聚區、示范區，為促進全區非公經濟科學發展發揮積極的示范帶動作用，為加快建設更加繁榮富裕和諧美好的內蒙古做出更大貢獻。

（二）基本方針

⒈創新發展。不斷推進非公經濟科學發展體制機制創新，努力破解要素約束和體制機制障礙，率先在重點領域和關鍵環節取得突破。

⒉統籌協調。在推進非公經濟科學發展過程中，統籌政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設和生態文明建設，在發展中協調，在協調中發展。

⒊突出特色。立足自身區位、資源條件和經濟基礎，優化特色產業布局，形成具有規模效益的特色產品、特色企業、特色產業，實現以特色取勝，以特色促發展。

⒋開放合作。強力推進招商引資，積極承接產業轉移，推動區域合作和對外開放，全面提高開放型經濟新體系。

⒌富民優先。全面提升公共服務水平，在經濟轉型中更加關注民生，在謀求物質財富增長過程中更加關注精神追求和素質提升，提高人民群眾幸福程度。

（三）發展目標

東河區建設非公經濟科學發展示范區的總目標是，力爭經過5-10年的努力，率先探索非公經濟科學發展的具體路徑，率先形成非公經濟科學發展的具體模式，率先建成支撐非公經濟科學發展的體制機制，率先構建非公經濟科學發展的總體構架，到2020年把東河區建設成為經濟強區、文化名城、宜居靚城、低碳新城。具體目標是：

⒈經濟繁榮。非公經濟實現跨越式發展，新的發展方式初步形成，地區發展的平衡性、協調性和可持續性顯著增強，城市綜合競爭力和可持續發展能力走在自治區前列，初步建成現代化城市核心區。

⒉社會和諧。安定團結、民主公正、管理有序、充滿活力的和諧社會體系基本建成，全社會法制觀念明顯增強，城鄉一體化發展基本實現，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，社會主義核心價值體系深入人心，全社會形成良好的道德風尚。

⒊生態美好。以構建非公經濟產業新體系為契機，建設資源節約型社會和環境友好型城市，循環經濟體系基本建立，生態環境明顯改善，可再生資源利用比重顯著上升，實現水、土地和能源等主要資源“低消耗”，三廢排放總量“負增長”，消除生態赤字，實現生態盈余。

⒋制度健全。支撐非公經濟科學發展的體制機制全面建立，市場經濟體制更加完善，政府基本公共服務能力顯著增強，社會管理體系健全高效，形成民主公正的政治體制，競爭有序的市場機制，運轉協調的社會治理機制，繁榮活躍的文化管理體制和廉潔高效的行政管理體制。

⒌人民幸福。人民群眾幸福指數大幅提升，全民受教育程度顯著提高，社會就業更加充分，合理有序的收入分配格局基本形成，覆蓋城鄉的多層次、多樣化、高水平的基本公共服務體系更加健全，人人享有均等化的基本公共服務。

（四）重點任務

⒈加快城市發展轉型，在優化國土空間開發格局上率先突破

以推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展為契機，高起點規劃、高質量建設、高效能管理，建立城市核心區、產業集聚區、小城鎮、農村社區之間的良性互動機制，促進城鄉一體化發展。強化新型城鎮化引領作用，突出緊湊型、復合型城市理念，加快老城區向綠色生態宜居、文化品位高尚、現代元素豐富、公共服務體系健全的現代城市轉變，全面提高資源綜合利用效率、基礎設施水平、人居環境質量和城市人文素質，提升城市吸引力、凝聚力和綜合承載能力，形成“核心區-產業集聚區-中心鎮-新型農村社區”的城鄉一體化架構，建設“大東河”。

⒉加快產業轉型升級，在構建非公經濟產業新體系上率先突破

⑴加快農業發展方式轉變，在優質、高效、綠色發展上實現突破。強化新型農業現代化基礎作用，突出綠色生態安全理念，以新型農業現代化園區和現代農業示范基地建設為突破口，大力發展高效設施農業、休閑觀光農業，加快傳統農業向優質高效、精深加工轉變，提高集約化、標準化、組織化、產業化程度，打造自治區級現代農業示范區。

⑵加快產業轉型升級，在延伸產業鏈、融合高端、集約集聚發展上實現突破。強化非公經濟主導作用，突出新型工業化與信息化融合、制造業與服務業融合、新興科技與新興產業融合、文化與旅游及相關產業融合，以技術進步為突破口，加快產業鏈條由單一線條向閉合循環轉變，產業布局由分散向集聚集群轉變，產品由初粗加工向精深加工、終端消費產品轉變，著力提高高成長性產業、先導產業、文化旅游業比重，構建結構合理、特色鮮明、節能環保、競爭力強的非公經濟產業新體系。

⑶引導非公企業制度創新。一是推進民營企業產權制度改革。推動有條件的民營企業按照建立現代企業制度要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和治理機制。支持民營企業實行相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵民營企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。支持個體工商戶、個人獨資及合伙企業轉制為公司。積極引導延續家族制經營的企業，在保留原有產權結構基礎上，創新治理結構。二是鼓勵民營企業管理創新。鼓勵民營企業導入卓越績效管理模式，推廣精益管理經驗，推行標準化生產和信息化管理，建設管理創新示范企業。實施民營企業管理信息化工程，推動企業積極運用現代信息技術，優化業務流程和管理模式。

⒊加快政府職能轉變，在創新非公經濟科學發展公共服務體系上率先突破

深化行政體制和行政方式改革，加快轉變政府職能，主動為非公經濟搞好服務，加強對非公經濟發展的宏觀指導。

⑴辦事流程“五個一”。在示范區設立綜合服務大廳，實行“一個樓層辦公、一個中心審批、一個窗口對外、一個口子收費、一人代理報批”的辦公流程，提高辦事效率。

⑵日常政務“電子化”。利用網絡信息技術建立日常管理、定期報稅、財務年審、辦事指南、問題咨詢、政策通報等日常政務的信息共享平臺，隨時更新信息，自動發送電子郵件通知，實現網絡辦公化、管理信息化。

⑶效能監察“三問責”。設立投訴舉報熱線，加強公眾監督，實行“首位問責制、限時辦結問責制、過失追究問責制”，實現權責對等，以辦事效能衡量績效考核，以績效考核推進機關作風建設。

⑷定向服務“三平臺”。一是信息交流共享平臺。收集和發布市場需求信息、關聯企業發展新動態、國企裂變重組、周邊園區發展動態、最新技術發布、產業轉移等信息，使企業隨時掌握市場發展動態，增加信息交流與互動，及時調整自身發展方向。二是企業融資信用平臺。設立“東河區非公經濟科學發展示范區企業信用之窗”，定期征集、及時更新企業信用信息，為金融機構及時了解企業生產經營和信用狀況提供共享平臺；引入第三方信用中介機構，在企業信用檔案基礎上有償承擔貸款擔保責任；根據企業信用情況，為成長型企業提供優先貸款等激勵政策，推動企業加強自身信用建設。三是產學研共建平臺。鼓勵支持高等院校和科研機構與示范區企業對接和合作，通過科技企業與高校、科研院所合辦，大型科技企業獨辦，高校、科研院所創辦的模式，在裝備制造、新材料、節能環保、農產品精深加工等領域實施科技重大專項、重大產業化示范工程、示范區重點技改工程等科研計劃，為行業關鍵技術提升提供科技支撐。

⒋加快區域合作機制創新，在全面提升縣域開放型經濟水平上率先突破

⑴產業對接機制。以市場為導向，充分發揮比較優勢，統籌重大生產力布局，加強與國家、自治區產業結構調整指導目錄銜接，編制產業對接目錄。建立承接產業轉移平臺，定期開展投資促進和產業合作洽談活動，促進產業對接配套、優勢互補、錯位發展。

⑵建設管理機制。鼓勵采取委托開發、投資合作等多種方式共同建設合作園區，研究建立利益共享機制。探索加強產業合作和共建共享基礎設施的新模式，建立跨區域基礎設施、生態環境建設的資金籌措機制。

⑶政務協同機制。建立健全合作聯席會議制度和工作協調機制。建立重大合作項目審核“綠色通道”，推進行政服務一體化，實現與周邊地區政務電子信息平臺互聯互通。加強應急管理合作，重點在食品藥品安全、安全生產領域和重大群體性事件、重大疫情處理方面建立完善協同應對機制。加強警務合作，提高社會管理聯動處置水平。實行城鄉居民戶口統一登記管理制度，加強流動人口管理協作。加強市場監管和聯合執法合作，加大侵權違法和失信行為聯合打擊力度。健全生態環境監測、信息溝通、聯動執法、重大事件協調處理機制。

三、示范區建設的政策建議

（一）建議自治區黨委、政府將東河區設立為自治區級非公經濟科學發展示范區

大力發展非公經濟，建設非公經濟科學發展示范區，對于推動自治區轉變經濟發展方式、發展壯大縣域經濟、促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。建議自治區黨委、政府將東河區設立為非公經濟科學發展示范區，邀請國家相關部委、自治區和包頭市相關部門以及專家、學者來東河區進行調研，在廣泛征求各方意見和建議基礎上，委托相關部門做好前期相關準備工作。在籌備期間，可以借鑒安徽省“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”經驗，先行將東河區確立為包頭市非公經濟科學發展示范區，從市級層面上先行開展探索實踐工作，逐步形成工作體系，逐步提煉創新理念，逐步完善工作方案。

（二）加強組織領導，完善工作機制

示范區建設是一個重大戰略任務，必須加強組織領導，完善工作機制，集中各方力量，努力形成推進的合力。一要注重市、區的整體聯動。包頭市委、政府要成立示范區建設領導小組，建立聯席會議制度和協調機制。領導小組全面負責示范區建設工作，調動各方面力量，切實發揮好組織領導和協調推動作用。東河區要成立專門機構，制定示范區建設方案，抓好組織實施。各相關部門要按照職責分工，主動服務，密切配合，各司其職，各負其責，協調一致地推動落實。二要注重資金、項目和政策的相互推動。建議包頭市和東河區財政每年安排專項資金用于示范區建設，免交東河區地方財政收入上繳市財政部分，取消各類項目當地配套資金。進一步簡政放權，凡自治區授予市級的投資項目審批權限，要盡可能下放東河區。市直各部門要按照各自職能，協助示范區爭取國家和自治區項目、資金和政策支持，制定具體扶持政策和實施辦法。三要注重決策、責任和執行的良性互動。落實工作責任，將示范區建設的工作任務和目標要求層層分解，做到責任到人、考核到人、獎懲到人。加強調查研究和跟蹤問效，全面掌握政策落實情況和效果，及時發現執行和操作環節出現的問題，提高對決策部署的執行力、落實力。發揮專家團隊作用，領導小組要成立示范區專家咨詢委員會，對示范區開展的各項改革、發展任務進行咨詢論證和跟蹤評估。新聞媒體要加大宣傳力度，把示范區建設的重大意義、目標任務和政策措施宣傳到位，做到家喻戶曉、深入人心，形成推動工作的良好社會氛圍。

（三）創新財稅體制機制

一是創新自治區、包頭市與示范區之間的財政分配關系。在公共財政體制框架下，建立財稅利益協調機制，有效解決示范區在統籌基礎設施、產業布局、公共服務、生態保護等方面的財稅體制障礙，探索建立支撐示范區建設和未來發展的新型財政分配體制。二是構筑示范區建設的財政支持體系。建議包頭市和東河區設立兩級示范區建設專項資金，自治區財政對示范區建設給予相應的財力支持。充分發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用財政貼息、擔保等政策工具，引導國內外資金投向示范區建設。三是建立政府“優先采購”制度。對符合示范區建設要求、自主創新的產品，實行政府首購和優先采購。近期，包頭市政府要增加安排專項補助，加大對示范區鋁產業、生態農業、新能源產業、現代服務業、基礎設施、生態和資源保護等項目的支持力度。四是鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平臺，為中小企業信息化提供軟硬件工具、項目外包、工業設計等社會化服務。自治區和包頭市信息化建設專項資金要支持東河區非公企業和中小企業信息化建設，支持電子商務服務提供商開展面向非公企業和中小企業的培訓和應用指導。

（四）創新投融資體制機制

⒈規范發展民間融資。研究起草東河區民間融資管理實施條例，探索建立民間融資備案管理制度，引導融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記，開展民間借貸服務中心試點，引進一批中介機構入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產評估登記等服務，引導民間融資陽光化、規范化。加快建立健全民間融資監測體系，做好民間融資動態跟蹤和風險預警。

⒉加快發展新型金融組織。鼓勵民間資金根據有關規定發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。積極推動專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的新型農村合作平臺建設，積極開展農村資金互助會、農村保險互助社等試點。建立完善農村信用擔保服務體系，鼓勵和支持國有資本、民間資本興辦為“三農”服務的擔保機構，實現農信擔保服務全覆蓋

⒊大力發展專業資產管理機構。積極鼓勵依法合規設立創業投資、股權投資企業，大力培育專業資產管理和投資管理機構；設立創業投資引導基金，組建若干產業投資基金，采取集約化、專業化管理方式，鼓勵和引導民間資金通過股權、債權等投資方式有序進入基礎產業和基礎設施領域、市政公用事業和政策性住房建設領域、社會事業領域等實體經濟領域。

⒋積極探索建立適合非公企業和中小企業特點的信用評級、信息征集和發布機制，引導非公企業和中小企業強化信用意識，改善信用形象，提高信用等級。鼓勵和支持有資質的征信機構和社會信用評價機構開展非公企業和中小企業信用評級服務，建立信用信息檔案，提供信用信息查詢。

（五）創新土地集約利用的體制機制

⒈創新土地利用規劃計劃管理。修編土地利用總體規劃，加強土地利用總體規劃的動態監控。根據發展需求和開發時序，統籌安排各類用地規模和轉用計劃。 加大國有土地收購儲備力度，積極盤活存量土地和閑置土地。

⒉創新集約用地管理制度。建立用地審核制度，從投資強度、容積率、土地產出率等方面對項目進行從嚴審核，堅決核減超標準用地面積。探索建立工業用地預申請制度、減少農村建設用地和增加城鎮建設用地掛鉤管理制度，健全土地利用動態監測體系和執法監察機制。

⒊創新征地補償方式。采取貨幣補償與集中安置、土地換社保等相結合的辦法，構建多渠道、多樣化的征地補償機制。嚴格征地補償資金發放的監督和管理，確保補償資金及時、透明和高效支付。加強被征地農民就業和社會保障工作，通過就業收入、物業收入和社會保障構成失地、少地農民的穩定收入來源。

⒋創新土地市場機制。建立統一的城鄉土地交易市場，順應市場發展需要，允許集體非農建設用地進入土地交易市場。探索農村土地經營權抵押、擔保制度。 搭建中介平臺，推進土地市場化運營。

（六）創新人才開發與配置的體制機制

整合各類人才資源，健全高層次、高技能創新型人才選拔、引進、使用機制。探索保障各類人才養老、醫療保險等異地享受新模式，破除影響人才流動的體制機制障礙，加快建設統一規范的人力資源市場。建設示范區統一的人力資源信息公共服務平臺，促進各類人才交流與合作，廣泛吸引海內外人才到示范區就業和提供智力服務，探索建立新型人才評價方法和人力資源開發利用制度，健全人才激勵機制。

（七）加強相關法規建設和執行的監督力度

加大對有關發展非公經濟行政法規執行情況的監督力度，花大力氣對執行情況進行監管，更好地推動落實“非公經濟36條”、“民間投資36條”及實施細則、“中小企業29條”、“小微企業29條”等政策法規的貫徹落實。一要進一步清理、廢止各種歧視和不利于非公經濟發展的政策法規，使國家和地方鼓勵支持非公經濟發展的政策落到實處。二要進一步規范行政行為，減少行政審批，提高政務中心的服務水準，提高行政效能，優化政務服務。三要進一步治理“四亂”，規范收費行為。及時查處危害非公經濟發展的違法違紀行為，并在報刊、電視、廣播等媒體上曝光，營造一個全社會支持非公經濟發展的良好氛圍。四要進一步優化投資環境。抓好行風評議，完善首問責任制、強化投訴分級負責制、領導包案責任制和投資者投訴快速反應機制，為投資者創造公平、寬松的發展環境。

責任編輯：楊再梅