發揮財政宏觀調控作用 整合創新財政專項資金管理

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。自治區黨委九屆五次全委會暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。財政部門如何緊跟這一戰略部署，創新性開展工作，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控作用，為推進自治區新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力調整產業結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟，更加注重保障和改善民生，更加注重加強和創新社會管理，增強經濟社會發展的內生活力和動力，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，這是當前擺在我們面前的重要課題。就創新財政支持工業經濟發展專項資金管理來講，目前，需要探討考慮以下幾個方面的問題：

一是如何將現在以項目為主投資，變為整合一個產業體系、縣域經濟、園區經濟作為投資對象進行投資，以解決部門在專項資金使用上“撒胡椒面”現象和項目過多、過雜，支持重點不明顯、支持企業分散，產業關聯度不高，資金導向功能不強的問題。

二是如何通過政策設計，將財政“蛋糕”做大，由單向的財政投資引領撬動社會多方面的資金投入，實現政府政策意圖效能最大化和引領經濟社會順應規律運行。

三是變財政部門或主管部門一家理財為多家理財，強化和延伸管理手段。

四是在制度設計上，如何更好地體現政策的公平性和普惠性，明確在實現一個什么大目標上實行政策獎勵和引導。

考慮以上問題，建議在整合、創新、保障方面進行改革和完善。

一、整合財政專項資金

結合資金支持方向，對現有財政支持企業發展的各類專項資金進行整合優化，集中財力，整體發力，支持制約經濟發展的關鍵環節和薄弱環節。在現有體制下，應采取以下兩方面措施：

一是對存量資金保持相對穩定不變，對增量資金按照區域經濟、特色產業整體設計投放，以改變現有支持企業發展的專項資金在使用方式的選擇上，無論是中央還是地方，大多采用支持一個具體企業的具體項目的弊端。原有方式雖然比較直接也易于操作，但由于沒用充分考慮政府各渠道及社會各方面支持企業發展資源（如銀行信貸）的配合聯動，各拉各的調、各使各的勁，信息上客觀存在的不對稱現象，致使財政政策、資金應有的乘數效應沒有得到切實發揮。因此，在財政政策、專項資金的運用上，根據區域經濟發展的客觀要求，從目前支持個別具體企業、具體項目向搭建面向眾多企業受益“共同但有區別的”普惠性政策制度上轉變，充分發揮政策資金的乘數效應和導向作用，引導整合社會資金支持企業發展。

二是整合財政內部管理職能，減少交叉管理和職能重疊。原則上要按產業類別各負其責，側重扶持，涉農企業要以農口專項資金扶持為主，工業企業項目以工業專項資金扶持為主，商貿流通企業以商貿流通領域的專項資金扶持為主，文化產業以教科文專項資金扶持為主。

二、創新財政資金管理

針對目前財政支持企業發展專項資金管理實際，要不斷創新財政管理方式和支持方式，引入市場化運作機制，充分發揮財政資金引導、帶動和放大功能。

（一）以“因素法”設計分配因素

改變中央和自治區專項資金側重在以項目支持為主的層面上，努力按照自治區的產業布局、產業特點、縣域經濟、園區經濟、“工程帶動”、戰略性新興產業培育方面為抓手，設計分配因素，與部門、盟市、旗縣、園區、大企業、銀行聯動，統籌規劃，上下協調，配套實施，自治區主要是整體設計，整體批復，盟市圍繞上述產業發展區塊，具體組織申報實施方案，經自治區統籌批復后組織實施，實行獎勵激勵政策。以圍繞一個共同目標，全方位、大力度、多層次支持發展。

目前，重點圍繞以下項目和工程作為抓手進行：

一是通過大力實施千戶工業中小企業成長工程，重點設計支持1 000戶成長型中小企業做強做大；二是實施以“創業帶就業”工程，每年重點扶持創辦2萬戶微型企業，帶動就業10萬人；三是培育建設10個小微企業創業示范基地；四是實施生產性服務業領域中小企業發展工程，重點支持500戶中小企業在現代物流、科技研發、電子商務、工業設計等現代生產性服務業領域發展；五是健全中小企業公共服務體系，加大對國家和自治區級中小企業公共服務示范平臺的培育和扶持力度；六是完善中小企業多元化融資服務體系，引導銀行業金融機構不斷創新和完善中小企業金融服務，積極發展中小企業融資機構，擴大對中小微企業貸款規模和比重；七是圍繞自治區確立的八大戰略性新興產業和“雙百億工程”，從研發吸收、推廣應用、生產投入、平臺服務、現代物流等方面系統著手，鼓勵一個大企業（大產業）或一個大項目、一個特色園區牽頭帶動千家萬戶中小微企業協調配套生產體系，自治區與盟市、園區、企業統籌協調，上下互動，齊抓共管，集示范、引導、聚集為一體，培育未來新興產業發展；八是圍繞縣域經濟發展，發展名優特色產業，整體規劃、協調推進。

（二）積極探索建立市場化運作機制，延伸管理

充分發揮各部門、行業、中介機構、社會資本經營團隊的積極性，齊抓共管，變政府一個積極性為調動社會多個積極性，實現政策目標。一是繼續深化完善節能量第三方審檢機制。二是完善合同能源管理服務機制、能源審計監測制度，規范審核程序，建立市場化節能長效機制。三是建立符合公共財政原則的投入機制，進一步完善“以獎代補”、“以獎促治”等機制，更加突出“獎勵”因素，先建先補，多建多補，鼓勵地方快建、多建。

（三）鼓勵銀行積極投向中小企業和政策確立的戰略性投資

一是將中小企業貸款貼息，由貸后貼息改為貸前承諾、貸后付款的辦法。二是實行“以存換貸”，用財政間歇資金激勵銀行放大相關產業的投資。三是建立小微企業風險資金。由財政安排專項資金，支持銀行為中小微企業提供免抵押免擔保貸款，財政分擔銀行部分風險。

（四）努力放大政府資金撬動功能，實行基金投資方式，創新財政專項資金管理

以基金方式，將財政資金通過參股、跟進投資、融資擔保等做大財政“蛋糕”，發揮財政資金撬動放大功能作用，整合撬動各種社會資金投入。通過基金的運作調動多個力量強化管理、延伸管理，共同參與管理，保障資金安全有效。同時通過創新基金投資方式回避國際社會“雙反”（反補貼、反傾銷）問題。根據國家要求和自治區實際，一是可根據國家和自治區關于進一步支持中小微企業健康發展的意見和中央建立中小企業發展基金的基礎上籌建內蒙古中小企業發展基金；二是在編制國有資本經營預算基礎上建立重點產業發展基金；三是按照自治區發展戰略性新興產業辦法建立新興產業發展基金；四是改革完善科技型中小企業技術創新基金。在頂層設計上通過管理部門、理事會、管理中心、社會經營團隊發起運行。

三、完善財政專項資金管理保障機制

（一）建立一體化資金項目庫

有效解決資金管理部門信息不暢問題，建立一個財政、多部門信息共享的項目庫管理系統。每年列入專項資金的項目，必須從項目庫中選取。項目庫實行動態管理，不斷更新項目，實現滾動使用，跟蹤監管的功能。

（二）建立財政專項資金信息化管理系統

以項目申報、預算管理、投資評審、項目監管于一體，發揮對專項資金監控、統計、分析、項目管理、評審決策等方面的作用，提高財政資金管理水平。

（三）實行績效評價

目前要明確以下三個方面的問題：

一是財政職能定位。主要是與主管部門設計績效評價考核指標體系。

二是誰來評價。財政不能既當裁判員又當運動員。建議評價要由監察廳、審計廳以及人大、政協、民主黨派等多部門參與進行，也可以結合社會中介組織參與。有效解決績效評價主體公正性。

三是評價結果應用。不用的評價結果沒有意義。評價結果建議作為地區、部門考核內容之一，作為提拔任用干部的內容之一，作為資金安排的內容之一進行利用。

責任編輯：康偉