內蒙古服務業小微企業發展存在問題及建議

服務業小微企業是國民經濟和社會發展的重要力量，在吸納就業，增加居民收入，推動科技創新，促進經濟平穩快速發展和社會和諧穩定等方面發揮著重要的作用。因此，小微企業發展受到國家及各級地方政府的高度重視。據國家統計局內蒙古調查總隊對全區873戶服務業小微企業抽樣調查結果顯示，我區服務業小微企業發展仍面臨諸如融資難、成本上升壓力大、招工難等問題，各級政府應繼續加大政策的貫徹執行力度，幫助小微企業破解難題，為小微企業發展助力。

一、內蒙古服務業小微企業的特點

（一）企業規模普遍偏小，處于發展階段的企業占多數

樣本企業營業收入及從業人數情況見圖1、圖2。

由上述數據可以看出，營業收入500萬元以下的企業比重較大，共749戶，占全部樣本的85.8%；從業人員20人以下的企業占大多數，共674戶，占全部樣本的77.2%；873戶樣本企業的戶均營業收入為601.44萬元，戶均從業人數16.6人，符合小微企業的特點。

在調查的樣本企業中，處于發展階段的樣本企業有607戶，占全部樣本企業的69.5%；處于創業階段的企業154戶，占17.6%；處于成熟階段的企業114戶，占13.1%。

（二）多數企業經營狀況一般，營業收入較上期基本持平

調查顯示，170戶樣本企業本期綜合經營情況良好，占全部樣本企業的19.5%；554戶企業綜合經營情況一般，占63.5%；149戶企業的綜合經營情況不佳，占17%。有46.3%的樣本企業本期營業收入與上期相比持平，25.3%的企業營業收入較上期增加，28.4%的企業營業收入較上期減少。

（三）企業盈利水平較高，但仍有近三成企業微利或虧損

調查顯示，2012年873戶樣本企業創造利潤1.94億，戶均營業利潤22.19萬元。873戶樣本企業中盈利企業620戶，占樣本企業的71%；253戶企業虧損或營業利潤為零，占29%。

（四）企業員工薪酬水平較高，但行業間差距較大

873戶樣本企業2012年從業人員數共計14521人，人均月工資2298.12元。科學研究和技術服務業3193.24元，教育業最低1905.4元。

二、內蒙古服務業小微企業發展面臨的問題

（一）原材料價格和勞動力成本上升推高企業營業成本

小微企業面臨著逐年上升的原材料成本和人工成本等困難。調查顯示，873家企業中，有43.9%的企業反映本期營業成本較上年同期上升，而影響企業成本變動的兩個主要因素就是原材料價格和勞動力成本。

（二）服務業小微企業融資仍存困難

873家企業中，流動資金較為緊張的企業有298家，占34.1%；與上期相比基本持平的企業有507戶，占58.1%。盡管國家加大了對小微型企業財政信貸方面的支持，各級政府也積極搭建銀企平臺、成立擔保中介、建立擔保體系等一系列措施拓寬小微型企業融資渠道，但由于小微型企業硬件設備和生產技術落后，企業競爭力不強，企業信用度低，加之各商業銀行為提高貸款質量，相應門檻設置較高，優惠政策難以惠及眾多小微型企業。873家企業中只有146家企業通過銀行貸款進行融資，占企業總數的16.7%。

（三）招工難問題比較突出

隨著經濟的快速發展和新型工業化、農業現代化、城鎮化進程加快，用工需求迅速增加，而小微企業由于缺乏競爭力，難以留住人才，“跳槽”現象普遍存在，加之勞動成本上漲，用工問題日趨嚴重。873家企業中，24.6%的企業認為當前面臨的突出問題是招工難。隨著近年富余勞動力的減少，招工難問題更加嚴峻。

（四）稅收優惠政策難以惠及享受

近年來，盡管國家加大了對小型微型企業扶持力度，各級政府也采取了減免企業稅收等優惠政策，但是有些政策門檻過高，大部分小微企業難以達到申請條件，缺乏進一步的操作細則和配套措施，優惠政策仍難以享受。873家企業中，85%的企業沒有享受到優惠政策，免稅企業只占樣本企業的7.6%，不足一成。

（五）服務業小微企業普遍存在科技創新能力不足，信息化建設落后等現象

調查中，有80%的企業沒有科研經費投放，82.7%的企業沒有獲取新技術等科技成果的途徑。在企業信息化建設方面，66.9%的企業沒有信息化建設?？萍紕撔潞托畔⒒ㄔO是企業高效、長遠發展的主要途徑，而企業在這些方面的欠缺勢必會影響服務業小微企業的長遠發展。

三、支持服務業小微企業健康發展的對策建議

服務業小微企業的發展對吸納就業、提高居民收入、促進地方經濟發展等方面的影響日益顯著，但是受小微企業自身的限制以及外部經濟環境雙重作用的影響，服務業小微企業要想健康快速的發展還有很長的路要走。根據上述問題，我們認為應從以下幾個方面入手，支持服務業小微企業健康發展。

（一）加大對小微企業發展的監測分析和政府協調力度，提高政策措施的針對性和有效性

建立和健全服務業小微企業分類統計調查、監測分析和定期發布制度，對支持小微企業發展意義重大，便于了解小微企業的發展狀況及遇到的困難，同時有利于各級政府部門了解政策措施落實的效果等。

（二）繼續加大政策扶持，減輕企業稅費負擔

調查中，在問及“貴企業對政府有關部門有何要求與建議”時，64.1%的企業希望“加大對政策扶持力度”；49.3%的企業希望“減免稅費”。盡管近年來，國家和地方政府出臺了一系列結構性減稅政策和降費免費措施，但是外部經濟環境的不景氣、企業運營中成本費用的不斷上漲，使得企業經營艱難。因此，建議政府可以在合理范圍內加大對小微企業的支持力度，對相關稅費進行免收、少收或者暫緩征收的辦法，以減輕企業的負擔，同時，擴大稅費政策的覆蓋面，讓更多的小微企業享受到優惠的稅費政策。比如，對自主創業成立的小微型企業3年或5年不征任何稅 ，大大降低自主創業門檻。一個企業如果在3-5年內存活下來，說明創業已見成效，理所當然應該納稅，也能夠納得起稅 。

（三）努力緩解融資困難

小微企業的根本問題在于自身經營不景氣、利潤回報低、風險卻大，小微企業的經營特征決定了其很難得到包括信貸資金在內的資本青睞，融資難也就成了小微企業普遍面對的現實?？梢酝ㄟ^推進金融體制改革、完善小微企業擔保，創新金融產品和信貸模式，建立小微企業融資信息平臺等措施，提高小微企業的貸款比例，逐步緩解小微企業融資難題。

（四）積極引導小微企業加快結構調整和轉型升級，增強企業競爭力

服務業小微企業受限于自身諸如“規模小、人員少、財務制度不健全”等特點，普遍存在科技創新力不足、信息化建設落后及內部管理不規范等劣勢。因此，從企業內部來講，要以優化產業結構、提高產業素質、增強競爭力為主要目標，通過組織創新、科技創新、市場創新等方式提高企業的競爭力。從政府角度，要充分發揮組織協調、積極引導等作用，建立多元化的幫扶機制。例如，設立小微企業發展專項資金，對符合條件的新辦小微企業進行資助，對企業產品結構調整和科技成果轉化、技術改造項目進行貼息；建立小微企業培訓基金，制定符合國家產業政策的小微企業培訓計劃，建立小微企業人才培養基地，通過培訓，讓經營者自覺建立健全內部控制制度，合理合法開展經營活動。

（五）加快建立小微企業人才培養機制，為小微企業的發展提供高素質、穩定的人才隊伍

政府要幫助引導小微企業建立現代企業制度，推行所有權與經營權分離的管理模式，進一步加大人才引進和培訓制度，加強小微企業職業經理人隊伍建設，形成一批以職業經理人為中高層管理主體的小微企業群體。同時，企業要建立健全人事規章制度，真正做到吸引人才、留住人才。另外，還應結合地區經濟情況、行業發展狀況以及企業發展的實際情況，建立合理的企業薪酬制度，以解決企業用工成本持續上升與增加職工收入之4698bfda59d2c5d1386a767a7a6d76cf間的矛盾。

在國務院支持小型和微型企業發展六條金融扶持政策和三條財稅扶持政策既支持小微企業發展的“國九條”基礎上，2012年8月，內蒙古出臺了《關于促進小型微型企業持續健康發展的意見》，業界簡稱“59條”?！?9條”包括諸如優化小微企業發展環境、加快中小企業公共服務體系建設、鼓勵扶持創業創新、認真落實小微企業稅費優惠政策以及改進和完善對小微企業的金融服務等內容，對小微企業存在的融資難、招工難以及稅費優惠政策等方面都提出了細致的扶持意見，希望政府的政策能夠切實、有效地落到實處，使小微企業都能夠享受到優惠政策，使這樣的好政策真正成為小微企業可持續發展的強有力支撐。

（作者單位：國家統計局內蒙古調查總隊）

責任編輯：楊再梅