雙軌，分裂的養(yǎng)老制度

“工人最偉大，勞動最光榮”。在我國，這是喊了幾十年的口號。即便是改革開放之后若干年里，頭戴安全帽、脖纏白毛巾、手持鋼釬的鋼鐵漢子，穿著藍格圍裙，戴著雪白帽子，站在機器前的紡織女工，還都是最光榮令人羨慕的職業(yè)，還是許多人的夢想。

時至今日，這些人已經(jīng)從企業(yè)退休。期間，社會已經(jīng)發(fā)生了巨大的變革，他們中的許多人還經(jīng)歷了國企改制，工人下崗等等。熬過了這一切，今天最困擾他們的，是和公務(wù)員以及事業(yè)單位人員之間養(yǎng)老金的差距。

雙軌制致養(yǎng)老金相差數(shù)倍

不久前，記者到重慶參加一個為離退休同志舉辦的文藝活動。一個從某大型國企退休的高級工程師將記者拉到室外，就養(yǎng)老金問題抱怨了半個多小時。他急切地說：“同樣是高級工程師職稱，同樣的幾十年工齡，同樣的為國家貢獻一輩子，從事業(yè)單位退休的能拿到三四千元，而我只能拿一兩千元，太不公平了，讓人心涼。記者同志，你一定要給我們反映反映，呼吁呼吁！”

這不是他一個人的煩惱。退休之后，很多人會發(fā)現(xiàn)，因為工作單位的性質(zhì)不同，拿到手的退休金會有很大差別：與從國家機關(guān)、事業(yè)單位退休相比，企業(yè)職工尤其是普通職工退休后拿到的退休金少很多，甚至還不及前者的一半。

這就是養(yǎng)老金制度的雙軌制。企業(yè)20%、個人8%合計28%的繳費率，換來的是一二千元的養(yǎng)老金，機關(guān)事業(yè)單位職工不繳費，一般都能有三四千元退休金。雙軌制導(dǎo)致的巨大待遇落差，持續(xù)成為離退休人員的抱怨焦點。

養(yǎng)老金是離退休人員晚年生活的保障，也是多年工作的回報，是國家對自己貢獻的認可。許多從企業(yè)退休的人員如今卻陷入困境。一兩千元的養(yǎng)老金，上漲的物價，讓單靠養(yǎng)老金難以支撐日常生活，更不用說大病大災(zāi)。

養(yǎng)老金的雙軌制隨著時間的推移，不公更在現(xiàn)實中被逐漸放大。同樣的付出，卻得不到同樣的回報。雙軌制以前，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的工資替代率（養(yǎng)老金水平與退休前工資收入水平之比）相同，雙軌制以后兩者開始背道而馳。盡管企退人員養(yǎng)老金已連漲9年，數(shù)額翻了一番多，但大多仍在兩千元之下，替代率不足60%。而機關(guān)事業(yè)單位替代率達到了90%。在許多地方，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金比企退人員多一倍以上已是常態(tài)。諸如“兩個企業(yè)高工不如一個機關(guān)勤雜工”的情況比比皆是。

其實，當(dāng)下的養(yǎng)老金制度，何止“雙軌”！上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云認為，目前實行的退休制度其實是“多軌制”：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，“第一軌”的政府機關(guān)退休人員的退休金高于“第二軌”的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”的企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。

養(yǎng)老雙軌制由來已久

同等學(xué)歷、同等技能甚至同等貢獻的人，僅僅是因為工作單位性質(zhì)的不同，退休后就不能得到同等待遇。如此不公的“雙軌制”，究竟從何而來？顯然是制度設(shè)計。

建國伊始，養(yǎng)老雙軌制就已經(jīng)存在。企業(yè)職工和公職人員依據(jù)不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。1958年，《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺，工人和公職人員的養(yǎng)老標準得到統(tǒng)一，養(yǎng)老雙軌制暫時退出歷史舞臺。

文革結(jié)束后，政府機構(gòu)臃腫，干部老年化嚴重，1980年領(lǐng)導(dǎo)層決定建立老干部退休制度好讓他們盡快退休。從此，公職人員和職工執(zhí)行不一樣的養(yǎng)老制度了。1980年9月《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》頒布，1982年2月，《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》出臺。至此，公職人員和職工的養(yǎng)老開始分道揚鑣。

1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對企業(yè)職工實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。此后，工人養(yǎng)老不再由國家全包。但國務(wù)院又規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位不執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責(zé)，具體辦法另行制定。

1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)問題的通知》，通知上說：“機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，要貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于‘按照國家、集體、個人共同合理負擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立社會養(yǎng)老保險制度’的決定精神，逐步改變退休全部由國家包下來的做法。”人事部還在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省搞了局部試點，但最終改革以失敗告終。公職人員養(yǎng)老依然沿襲舊有制度，由國家全包。

1993年國務(wù)院頒布《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，實行職務(wù)級工資制，規(guī)定“離休人員，按離休前本人職務(wù)工資和津貼的全額發(fā)給”，同時規(guī)定實行新工資制度后離退休公職人員的退休標準：職務(wù)工資和津貼按國家有關(guān)規(guī)定打折扣后計發(fā)退休費，費用列入國家預(yù)算。該規(guī)定成為現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老制度的法律基礎(chǔ)。從此，企業(yè)工人和機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老又再被劃分為兩個世界。

根據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，機關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)職工兩倍多，如果算上津貼、補貼等等，差距更大。據(jù)媒體報道，2012年，職工與公職人員兩者之間的差距可達3倍之多。

公眾對養(yǎng)老金雙軌制怨聲載道，要求改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的呼聲日漸高漲。2009年，國務(wù)院重啟事業(yè)單位養(yǎng)老改革，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市搞了試點。但是，這次改革僅向事業(yè)單位人員開刀，絲毫未觸及機關(guān)公務(wù)員。由于改革之后事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低，改革遭到事業(yè)單位人員特別是知識分子的抵制。

讓人擔(dān)憂未來且影響當(dāng)下

年初，在人民日報和人民網(wǎng)聯(lián)合進行的一次調(diào)查中，高達94%的網(wǎng)民認為養(yǎng)老制度實行雙軌制不合理。有網(wǎng)友指出，養(yǎng)老“雙軌制”，是社會不公的表現(xiàn)之一，造成貧富差距的原因之一。

養(yǎng)老，是民之大事，也是國之大事。它就像勞動者年輕時為自己的老年攢下資本，持續(xù)往一個共同的儲蓄罐中放錢，到了退休那一刻，就可以將這個儲蓄罐非常干脆地砸向地面、從里邊取錢。但現(xiàn)實的情況是，大家沒有按一樣的方式往養(yǎng)老金罐子里邊交錢，也沒有按一樣的方式從里邊取錢，公眾的安全感和政府的公信力，就因此缺失。

養(yǎng)老金雙軌，不僅影響離退休人員，更影響公眾當(dāng)下的選擇，以及人力資源的配置和流動。甚至不少年輕人，判斷眼下工作好壞的標準，已經(jīng)涵蓋了20多年后的退休金能有多少。養(yǎng)老制度的風(fēng)吹草動已經(jīng)進入了年輕人的視野。

去年，東北某省會城市招聘有事業(yè)編制的清潔工，結(jié)果招來了不少本科生、碩士生甚至博士生蜂擁報名。這些年輕人放棄了專業(yè)，放棄了夢想，放棄了職業(yè)規(guī)劃，只為得到一個事業(yè)編制。許多人說，職業(yè)發(fā)展、個人興趣都是浮云，穩(wěn)定、能養(yǎng)老才是王道。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，如今年輕人在擇業(yè)中，重政府輕企業(yè)、重白領(lǐng)輕藍領(lǐng)、重城市輕農(nóng)村等現(xiàn)象十分常見，“除了與就業(yè)環(huán)境、職業(yè)選擇、工資待遇等相關(guān)外，與雙軌制退休模式必然有關(guān)。”

去年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所發(fā)布的2011年《社會藍皮書》顯示，在對全國286個城市小學(xué)四年級和初中二年級在校生及其家長進行的調(diào)查中，25%的家長希望孩子成為醫(yī)生、律師、記者等專業(yè)人員；15%的家長希望孩子成為科學(xué)家、工程師；另有15%的家長希望孩子成為教師；選擇讓孩子當(dāng)政府官員的占11.6%；而選擇讓孩子成為工人農(nóng)民的家長僅為1.2%。

“鐵飯碗”的巨大誘惑讓越來越多的年輕人在找工作時把目光投向了更穩(wěn)定、更保險的政府機關(guān)、事業(yè)單位，近年來不斷升溫的“公考熱”就是證明。

更嚴重的是，眼下的養(yǎng)老金雙軌制如果繼續(xù)下去，社會不公引發(fā)的風(fēng)險除外，財政包養(yǎng)的行政事業(yè)單位人員會越來越多，而且因為老齡化的發(fā)展以及人均壽命的增長，造成財政不堪重負，甚至引發(fā)崩盤風(fēng)險。

公眾盼望打破雙軌

日前有媒體披露，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們在為期兩天的閉門會議上就養(yǎng)老保障制度達成了多項共識。與會人士透露，目前，多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這三大問題上達成了方向上的共識，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關(guān)政策何時出臺也無定論。

雖然只是一條籠統(tǒng)的消息，但還是給人很多期待，因為公眾盼望打破養(yǎng)老金雙軌制，已等了太久太久。

五年來，中央確定的五個省市的試點工作都進展不大。改革推進遲緩，并非僅僅因為“機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低”。中國人民大學(xué)教授、中國社會保險學(xué)會副會長鄭功成認為，“由于這一改革牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項制度變動，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計仍需磨合、完善。”

還有，并軌不能簡單理解為“并入”，而是要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金待遇差別、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡等問題，朝著一個各方面都能受益的、科學(xué)的方向改革和推進。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義不久前介紹下一步工作重點，一是要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；二是要完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；三是要推進社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

早在今年夏天，胡曉義曾經(jīng)表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

胡曉義表示，“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

胡曉義說，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決。一是連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機制。二是推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財政體制改革與之緊密相連，需要同步推進。三是加快推進企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進一步提高職工在退休后的生活水平。

的確，養(yǎng)老金雙軌制雖已“積重”，但絕非難返。辦法總比問題多。今天改革已進入“深水區(qū)”，十八大提出要以更大的政治勇氣來推進改革，還有消息稱十八屆三中全會將為養(yǎng)老制度改革定調(diào)。從這個角度考量，不難得出結(jié)論：養(yǎng)老金雙軌制是非改不可，早改早主動。

責(zé)任編輯 李娜