“尿歪”執罰難？只因管太寬！

據說，從9月1日起，深圳將開始對公廁內的一些不文明行為進行處罰，其中包括在公廁內亂涂亂畫、吸煙、吐痰以及便器外便溺等，處罰額度是100元。這不是開玩笑，而是出自正兒八經新出臺的一部地方法規——《深圳市公共廁所管理辦法》。

《辦法》一出臺，立即遭到網友嘲笑。對于“便器外便溺”將處以百元罰款，有網友“翻譯”成“尿歪了也要罰”。但更多的網友是替有關部門發愁，發愁他們怎么執法怎么罰——裝上攝像頭取證肯定不合適，讓執法人員24小時守在公廁里盯著群眾如廁，也不太現實。

稍有頭腦的人都知道，《辦法》執法主體不明，即便執法主體明確，也不可能執法執罰到位，明顯又是一紙空文。從新聞來看，接受采訪的深圳市的有關部門也不傻，承認辦法缺乏約束力，承認執法有難度，但還要堅持出臺。有人開玩笑，這就像明知道懷的死胎，卻非要生出來，還要通知親友大擺酒席，荒唐！

立法，是嚴肅的事情，是政府立信的事情。當年商鞅變法前，為了樹立政府權威和誠信，想出了一個辦法：樹下一根木桿子，貼出告示，稱將重獎按規定將木桿移到指定位置的人。最后，言出必行，兌現獎勵，樹立了誠信政府的形象。

但“尿歪罰款”的規定，明知不可行，卻非要出臺，顯然是有關部門自找尷尬，自找不自在，自毀誠信。但有關部門稱，“雖然罰起來肯定是有難度，但只能以這種方式減少不文明行為。對于文明如廁這個問題，政府并不是想放大它，這就像“懸在頭上的一把劍”，只是想起到勸導的效果。”

但筆者認為，即便有關部門的動機是為了勸導市民，推進“文明”，也只應該以其他的方式教育倡導，不應該以法規的形式，將“尿歪”定位違法，并明確罰則。執法難，執罰難，根本原因是管得太寬。很多地方，今天出臺一個辦法，明天又出臺一個辦法，無聊又無益，只是證明一些地方一些部門人浮于事，沒事找事。

據報道，深圳市法制辦有關負責人稱，在整個社會道德底線越來越被打破，越來越往下沉的情況下，有一種正能量可能會更好些。有時候道德規范沒有什么作用，從立法的角度來說，是加大了強制力、威懾力，引導市民養成文明習慣，這也是政府的初衷。

但筆者認為，政府是提供公共管理和公共服務的機構，倡導文明，不應該從盯著老百姓的各種不文明入手。道德失范的根子不在老百姓，百姓文明程度的提高，在于教化，在于倡導，在于上行下效。市民的文明程度不是管出來的，法規細致到規定尿尿，罰則密布，對于群眾文明素質的提高，只有壞處沒有好處。相反，為了設想中的“文明”景象，地方政府對尿尿都作出規定，顯然是拍腦袋的土皇帝意識在作怪。

據說，《辦法》的出臺相當嚴謹嚴肅大動周章——城管局起草，草稿送到法制辦后，首先由法制辦法律事務、法制協調、法制研究所等10個處室商議并提出意見；然后各處室負責人與法律顧問、高級顧問、博士等共同參加政府會議，進一步議論并提出修改意見。確認無異議后，由法制辦向社會公示草稿征求意見，整改后報政府審批，批準后正式頒布實施。

動用如此多的政府資源，涉及如此多部門，又是城管局，又是法制辦，又是10個處室，又是法律顧問、高級顧問、博士等等，看起來很嚴肅，其實是最大的不嚴肅。嚴肅不僅在形式，更在本質，在于忙到點子上。和尿歪相比，需要政府提供服務的事情還有很多，亟需政府關注的地方還有很多，需要填補的法律漏洞還有很多，需要提供的法律救濟也很多。把資源、時間、功夫浪費在一紙空文上，不是嚴肅，而是最大的開玩笑。有這資源精力和功夫，不如多管管公車，多剎剎特權——這會對推動公共文明起到更大作用。

還有消息稱，該草案的意見稿，在網上公示時，網絡收到的市民意見只有區區5條。這恰恰說明，有關部門忙活的，正是市民所不關心的。急群眾所急，想群眾所想，才是真正的群眾路線，否則，肯定是“尿歪了”。

責任編輯 王海