傅政華 讓首都安享在平安天空下

三年前，上任北京市公安局長不久的傅政華查封“天上人間”，一度成為全國人民街頭巷尾傳頌的佳話。

三年后，傅政華履新公安部副部長，第一把火燒向了“網絡黑社會”，再次成為媒體和公眾關注的焦點。

2013年8月20日，全國公安機關集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動拉開序幕，網絡紅人“秦火火”、“立二拆四”等人因涉嫌尋釁滋事罪和非法經營罪被北京警方刑事拘留。

一個可能被公眾忽略的細節是，傅政華履新公安部副部長后，仍然兼任北京市委常委、北京市公安局局長。公安部一名老領導也坦承“這種任職建國后公安部的歷史上從未有過，可見中央對首都公安的重視。”

當天下午，北京市公安局召開發布會，向市民匯報上半年首都公安機關隊伍建設和紀律作風建設情況，以及當前首都公安隊伍建設中仍然存在的問題和不足。傅政華在會上表示，力爭通過5-8年的不懈努力，把北京建設成為最安全的國際大都市，把首都公安隊伍打造成最廉潔、最過硬的隊伍。

“沒有‘最廉潔警隊’，‘最安全城市’就是空中樓閣、海市蜃樓！”傅政華的話擲地有聲。

破案專家

身為一名公安局長，首先自己必須是一名刑偵破案專家，傅政華絕對可以稱得上是警界的傳奇人物和破案專家。

上世紀八十年代直至九十年代初，傅政華一直在北京市公安局二處（現刑偵總隊的前身）工作，從普通的民警起步，先后任大要案隊隊長，刑偵處副處長兼大要案隊隊長等職務，隨后調任公安部刑偵局副局長。期間，指揮偵破“刑偵一號案”的白寶山案、沈陽搶劫運鈔車案、號稱“中國刑事第一案”的張君團伙系列持槍搶劫殺人案等。

公安部刑偵專家、上海鐵路公安局高級工程師張欣是著名的模擬畫像專家，很早以前他就因為參與破案與傅政華打過交道。“從那個時候起，我就覺得傅政華在公安領域應該有大作為。”張欣說。

1994年6月，北京連續發生29戶住宅被盜的系列案件，而且還有多個部長家里被盜，部長們到北戴河開會碰面就問“你家被偷了沒”。公安部將此案列為一號大案指示北京市公安局務必盡快偵破。北京市公安局派出千余名干警，進行“大兵團”作戰，并邀請畫像專家張欣北上，協助破案。

張欣聽了案情分析后，根據六名目擊者的描述，六張嫌犯的畫像躍然紙上，但是每張都不相同。最后圈定兩張，一張是根據目擊群眾的畫像，另外一張是根據追捕警察提供的畫像。

到底以哪張為準？當時傅政華還是北京市公安局大要案的一名年輕的副處長。個子不高，問話不多，非常沉穩內斂。

張欣建議用目擊群眾的那張畫像，因為目擊群眾與逃跑的嫌疑人擦肩而過，提供的嫌疑人“鷹鉤鼻”特征明顯。傅政華沉思良久，同意了張欣的提議。“這個決定非常難得，應該來說民警提供的畫像應該比普通人更準確。但是傅政華還是尊重專家的意見”。

當天，三千份模擬畫像發到了各蹲點守候的干警手中，僅用4天的時間，一名反扒民警在公交車上將犯罪嫌疑人曹延其抓獲。

“警察中的儒將，公安局中的刑偵專家”，這是中國人民公安大學教授武伯欣對傅政華的評價。

1996年3至4月，北京市石景山區、豐臺區連續發生持槍夜襲執勤崗哨的惡性案件。時任中共中央總書記江澤民多次指示，要北京市公安局盡快破案。

傅政華正是白寶山案的具體負責人，一直到他調任公安部也還是這個案子的總負責。他不僅親自參與整體指揮，還負責涉案省份之間的協調。

白寶山案偵破時間比較長，涉及北京、河北、新疆等地。武伯欣也參與了白寶山案的偵破。“開會的時候，大家討論發言的很多。傅政華從不重復別人的結論。他說，這個案子從作案手段上看肯定不是初犯，下手兇殘，像是有過前科的人。包括他開槍的動作，都是有過一定經驗的。”

被捕后，白寶山果然供認曾有前科，而且在北京、河北、新疆等地先后奪槍3支，并殺死15人。

武伯欣說，傅政華在每次案情分析會上，等大伙說了一大堆，他總能一口叼住骨頭，找到最有價值的線索，快速確定偵破方向。串并案，是傅政華的拿手好戲。傅政華在公安部刑偵局任副局長期間，曾指揮抓捕馬家爵。當時有消息顯示，嫌犯馬家爵潛逃到了徐州一帶。“但我們這些搞犯罪心理的都認為，一個南方人不可能北上潛逃，只是口音這一項，就太容易暴露。案情研討會上，這一點很有爭議，傅政華采納了我們的看法，并模擬了潛逃方向和潛逃方式，最終證實了我們的判斷。”

傅政華對命案偵破工作非常重視，“命案必破”也成為北京市公安局的一貫宗旨。2006年北京市公安局的命案偵破率為89.4%，2004年命案偵破率突破94%，2012年的命案偵破率達到97%。

鐵腕治警

傅政華的鐵腕在北京警界非常著名，下屬特別是基層民警都非常畏懼。

2010年上任伊始，傅政華在北京市公安局大會上宣布了“三個凡是”鐵規鐵紀：凡是向犯罪嫌疑人通風報信的，一律給予行政開除處分；凡是泄露警務工作秘密、違法辦案、辦人情案的，一律視情節給予紀律處分直至開除；凡是打聽案情、說情托人、接受吃請、收受財物的，一律視情節給予紀律處分直至開除。上述行為構成犯罪的，堅決移送檢法機關依法追究刑事責任，同時追究兩級領導的責任。

傅政華表示，北京警方出臺“三個凡是”鐵規鐵紀，表明了市公安局黨委的堅強決心和鮮明態度，紀律面前人人平等，執行紀律沒有例外。

此后，北京市公安局內部人士坦承，新任公安局長的“鐵規”，確實剎住了人情案、金錢案的歪風，全局內部打聽案情的人少了。

今年以來，北京警方集中開展“堅守道德底線，提升黨性修養”專項教育整頓活動，突出教育的針對性和實效性，推樹廉政典型，強化廉潔從警意識。主動尋找工作線索。從打擊刑事犯罪、辦理治安案件、信訪舉報中主動查找違法違紀線索，并開通違法違紀線索網絡舉報平臺，提高線索的發現率。根據2013年上半年群眾投訴，涉及“官僚主義、享樂主義、形式主義、奢靡之風”的投訴共287件，主要表現為態度粗暴、久拖不決、辦人情案、公車私用、不作為、接受吃請等。

對公安隊伍中出現的違紀違法問題，傅政華一向堅持嚴懲嚴辦絕不姑息。比如，2013年3月，經北京市公安局紀委和朝陽公安分局主動工作發現，朝陽公安分局看守所民警馬某以能提供犯罪嫌疑人生活照顧、“鏟事”為由，騙取張某等嫌疑人親友錢款。

2013年4月24日，朝陽分局以涉嫌詐騙罪依法刑事拘留馬某，朝陽公安分局一名非常年輕的副分局長因此被免職，并被調離朝陽公安分局。“這個處罰太嚴厲了，真替那個年輕的副局長惋惜。”不少民警感嘆。事后，這名副分局長表示“我沒有帶好隊伍管好人，對處罰心服口服”。

對于警隊的廉潔問題，傅政華認為這是公安民警的底線。一位派出所民警回憶，在警隊內部，傅政華推行互相監督的辦法，發現問題及時糾正。曾經有一個基層派出所民警涉嫌“受賄”，當場釋放嫌疑人被舉報，傅政華查實后連夜趕到派出所，整頓紀律。

今年上半年，北京市公安局對涉嫌玩忽職守、濫用職權、徇私枉法和涉嫌違反“五條禁令”的立案40起，給予黨紀處分2人、政紀處分17人、刑事拘留6人、行政拘留6人，問責27人，其中局管領導干部5人。

北京市公安局在紀檢工作中始終堅持“不護短、不手軟”，工作取得了良好效果，公安部公布對全國32個省級公安機關2012年度落實黨風廉政建設責任制情況考核，北京市公安局排名全國第一。

自亮底牌

自亮底牌，自揭家丑，身為北京市公安局局長的傅政華需要極度的自信和底氣。

2013年8月20日下午，北京市公安局召開發布會，向市民匯報上半年首都公安機關隊伍建設和紀律作風建設情況。這是北京市公安局第二次以發布會的形式向市民匯報工作。

“自亮底牌在全國省級公安機關中是創新之舉，也是民意主導警務的一種體現。”北京市公安局一名中層領導表示，傅政華的工作思路非常清晰，他的想法比較超前，而且拿定主意會立即實施。

“這種‘亮底牌、曬家底’式的警務公開，就是要將我們的工作置于社會的監督之下，讓群眾對首都的社會治安狀況心里有底、心中有數。”傅政華在會上表示，將首都公安工作的現狀、問題、目標和追求全面公之于眾，就是為了問需于民、問計于民，努力使我們的工作更好的服務首都經濟社會發展，服務全市人民群眾；就是為了最大可能的爭取新聞媒體和廣大人民群眾的支持，共同打造“忠誠、為民、公正、廉潔”的首都公安隊伍，努力當好“平安北京”守夜人。

“‘自亮底牌’的警務公開模式，讓全局6萬多名民警、武警官兵和文職輔警，在思想上牢固樹立自覺接受監督的意識，逐步養成在全方位社會監督狀態下工作的習慣。”

傅政華介紹，年初以來，首都公安機關緊密結合學習貫徹黨的十八大和習近平總書記對政法工作的重要指示精神，決定把“建設最安全城市、打造最廉潔警隊”作為貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，力爭通過5-8年的不懈努力，把北京建設成為最安全的國際大都市，把首都公安隊伍打造成最廉潔、最過硬的隊伍。“建設最安全城市”是首都公安機關踐行“民意主導警務”理念，推進“為民、務實、清廉”群眾路線教育實踐活動的出發點和落腳點。“打造最廉潔警隊”是“建設最安全城市”的先決條件、堅實基礎和根本保障。

前不久，傅政華在《關于公安機關做好新形勢下群眾工作的認識與思考》中提出，公安機關群眾工作做得好與壞、能否讓群眾滿意，不僅直接關系和諧警民關系建設，而且對提升政府公信力具有不可忽視的示范效應。

傅政華說，當前首都公安機關正在深入開展“為民、務實、清廉”群眾路線教育實踐活動。北京警方連續兩次召開新聞發布會，全面向廣大人民群眾報告業務工作和隊伍建設情況，這是北京市公安局深化黨的群眾路線教育實踐活動的具體舉措。

眼下，北京市公安局正在著手的一項工作是，將機關的警力充實到基層和一線。

愛警模范

傅政華在接任北京市公安局局長前，一直主管刑偵、打擊和禁毒工作。他有一個非常鼓舞士氣的傳統做法，凡是他親自過問的大案要案，如果專案組第一時間破案，傅政華都會親自到北京市與河北省交界的高速路口迎接。

2006年10月，時任北京市公安局副局長的傅政華指揮偵破了門頭溝襲警案，當專案組從外地將嫌疑人押解到京時，傅政華率領專案組成員到北京市與河北省的交界地迎接；

2007年5月，傅政華指揮偵破了九頭鷹老板之子綁架案，4名犯罪嫌疑人綁架8齡童索千萬贖金，不到90小時全部落網。專案組民警將嫌疑人從外地押解回京，傅政華得到消息后，放下手頭上的工作，當晚親臨北京市與河北省交界的琉璃河高速路收費站，“同志們辛苦了！”依次和專案組民警握手并慰問。

更多民警體會到傅政華雷厲風行的一面，還是在2010年5月3日宣武南菜園劫持女童事件的表彰會暨新聞發布會上。當天上午11時許，一名男子在宣武區南菜園持刀劫持了一名女童，北京警方五分鐘內趕到現場，特警狙擊手抓準時機一槍擊斃嫌疑人。事發兩小時后，北京警方即刻召集媒體召開新聞發布會。當時正值五一長假，聽說傅政華局長親自召開并出席表彰大會，記者們也不辭辛勞在發布會召開前趕到北京市公安局的會議室采訪。

“這一槍打得非常好！”這是傅政華到場后緊握狙擊手的手說的第一句話。他沒有掩飾自己的興奮和激動，跟參戰民警挨個敬禮、握手，仔細詢問每個人的基本情況。

傅政華愛警還體現在對民警的關心。

2010年3月20日，海淀公安分局甘家口派出所民警左利軍在單位猝死，年僅41歲；3月10日，東城公安分局外勤民警，44歲的王耀亮突發急性腦出血病倒；3月4日，34歲的密云公安局城關派出所警長姜子軍猝死辦公室。數據顯示，北京市2008年有7名民警猝死，2009年有3名民警猝死。北京民警健康“紅燈”頻亮。

傅政華對此非常著急。隨即北京警方展開圍繞基層民警過勞狀況的調研，但很多民警表示并不對其抱希望，“哪個局長也沒什么好法子”。警力不足，工作繁重，導致基層民警過度疲勞，早已成為京城警界的老大難問題。

隨后，民警們發現“這次不一樣”，自己的健康及家庭情況，都被登記建檔。北京警方還與999急救中心簽署了合作協議，提供免費心理干預和心理衛生輔導、培訓；而且北京警方還與解放軍總醫院成為軍警共建單位，民警到解放軍總醫院就以可享受綠色通道。

在當年5月22日舉行的一年一度的“警體運動會”上，傅政華帶領北京市公安局領導班子，比賽跳繩，并以30秒68次的成績，名列第三名。傅政華并不在意成績，“沒敢跳太快，只要不壞就行。”

媒體記者采訪時，工作人員建議不要把具體成績和名次公布，傅政華連說沒有關系，“是怎樣就是怎樣，記者的要求就是實事求是嘛。”

當記者見到55歲的傅局長，以身示范累的滿臉滾汗珠，一位參加運動會的民警說“我們很感動，知道傅局的良苦用心”。

隨后每年的北京市公安局警體運動會，都會看到傅政華積極參與比賽的身影。

責任編輯 陳晰