提高反貪偵查辦案工作品質的途徑

貪工作是法律賦予檢察機關的一項重要任務，是通過查辦職務犯罪案件為經濟社會快速發展創造良好的法治環境、社會環境和公平的市場環境，也是檢察機關履行法律監督職能，推進黨風廉政建設，保障社會和諧穩定的重要體現。修訂的《刑訴法》）、兩個“證據規定”和《檢察機關執法工作基本規范》（以下簡稱《基本規范》）頒布實施后，對檢察機關反貪部門的偵查辦案工作提出了更高的要求。筆者對反貪部門應如何踐行執法為民思想，公正執法，規范辦案，不斷提高執法能力和偵查辦案工作品質，提升反貪執法公信力進行了一些思考，以作探討。

一、提高反貪偵查辦案工作品質的意義

（一）提高反貪偵查辦案工作品質，有利于充分發揮檢察機關法律監督職能，實現司法公正的價值追求。檢察機關反貪部門是履行法律監督的重要職能部門，其執法辦案工作的品質和效果如何，直接影響著檢察機關的公眾形象和執法公信力，只有在執法辦案過程中貫穿法治理念，奉行法治精神，維護司法權威，做到理性、公正執法，文明、規范辦案，才能實現司法公正，贏得公眾信賴，達到司法構建和諧、促進和諧的目的。

（二）提高反貪偵查辦案工作品質，能讓公眾在每一個案件中感受到公平正義。反貪工作是通過辦理的每一起案件、執法的每一個環節、采取的每一項法律措施和檢察人員的每一個行為體現出來的，既有量的標準，也有質的要求。反貪部門只有把執法辦案與公眾的利益訴求有機結合起來，讓公眾在反貪執法辦案中感受到公平正義，才能贏得公眾的認同和支持，真正實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

（三）提高反貪偵查辦案工作品質，能更有效地建立起檢察機關的社會公共信用。社會信用危機一旦出現，就會形成公眾對司法的不信任情緒，進而動搖法律在公眾心目中的地位。因此，檢察機關反貪部門只有加強執法規范化建設，提高執法能力和偵查辦案工作品質，加大查辦涉及民生領域的職務犯罪案件工作力度，努力維護公眾的合法權利和切身利益，才能真正贏得公眾的信任，切實建立起檢察機關的社會公共信用。

二、目前反貪偵查辦案工作中存在的主要問題及原因分析

近年來，檢察機關反貪部門不斷加大查辦職務犯罪案件的工作力度，辦案的數量、質量和大要案比例、有罪判決率均呈逐年上升趨勢。但反貪隊伍的綜合素質、執法能力、偵查辦案工作品質等方面與社會公眾的要求還有差距，執法環境也不盡如人意，主要表現為：

（一）偵查模式單一、滯后，運用信息化辦案的能力不強。目前，反貪部門在偵辦案件工作中大多沿用“由供到證”模式，主要依賴審訊突破口供定案，這種辦案模式嚴重影響和制約著偵查工作的健康發展；加之反貪部門偵查裝備比較落后，技術偵查和信息化辦案水平較低，情報系統不健全，情報信息的搜集、分析、積累、管理和綜合利用能力較弱，一定程度上影響了偵查辦案工作的品質和效果。

（二）人權保障意識不強，在執法辦案中仍然存在重實體法輕程序法等問題。反貪部門個別干警在偵查辦案中，往往比較重視實體部分，而忽略了法律程序，致使辦案程序不規范，違法辦案、違規調查取證的情況時有發生，如超時訊問，使用誘供、欺騙等語言套取口供等，這種不規范、高風險的辦案現狀，不利于當事人合法權利的保護，也影響了執法的公正性。

（三）反貪隊伍發展不平衡，干警的整體素質不能適應新形勢下執法辦案工作要求。偵查人員的綜合素質是偵查辦案工作品質的決定因素，而目前反貪部門一些干警的綜合素質還不能適應市場經濟條件下偵查辦案工作的新要求，有的干警政治素質不高，業務能力不強，對偵查理論和相關知識儲備不足，導致辦案質量不高；有的干警執法不規范、不文明，甚至濫用檢查權，以權謀私等，這些都嚴重影響和損害了檢察機關在公眾心目中的形象，致使檢察機關的執法公信力下降。此外，反貪偵查部門人少案多，偵查人員長期超負荷工作的問題十分嚴重，對辦案質量和效率都有較大影響。

（四）我國現行體制和執法工作機制一定程度上制約了反貪案件的查處和偵查手段的全面有效實施。只有建立起符合檢察工作特點和規律，保證執法辦案工作有效運行的體制機制，查辦職務犯罪工作才能全面有效實施。而目前檢察機關實行雙重管理體制，在查辦職務犯罪案件過程中，包括立案、采取強制措施和技術偵查措施等諸多環節，都必須黨內和司法兩條線嚴格審批，特別是技偵手段受到嚴格限制，影響和制約著獨立行使檢察權和反貪偵查辦案工作。

（五）偵查辦案人員主動接受監督的意識不夠強，辦案同步監督不到位。檢察機關反貪部門內部辦案監督機制還不完善，個別辦案人員自我監督和接受監督的意識不夠強，致使一些辦案監督規定留于形式；而外部監督存在體制、機制和保證措施等不完善的問題，社會監督的規定過于籠統，可操作性不強，且外部監督屬于事后監督，易產生監督滯后的問題，難以及時有效地防范、發現和糾正違規違法偵查辦案行為。

三、提升執法能力和偵查辦案工作品質的路徑及建議

習近平總書記強調指出：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標改進工作”。筆者認為：檢察機關反貪部門要落實習總書記的講話精神，最重要、最直接的方式就是加大反貪腐工作力度，嚴厲打擊職務犯罪，不斷完善偵查辦案工作機制，大力推進執法規范化建設，以司法辦案的程序公正保障實體公正，切實維護公眾合法權利，維護公平正義，努力提升反貪執法公信力。

（一）強化“由證到供”的辦案理念，創新偵查模式，提高辦案質量和效率

反貪部門要實現打擊犯罪與保障人權兩大訴訟目的的平衡，必須依據《刑訴法》、兩個“證據規定”和《基本規范》的要求，進一步完善偵查工作機制，整合優化辦案資源，提高反貪偵查工作整體作戰能力和辦案工作品質。在偵查辦案工作中，要打破“由供到證”的傳統思維，強化“由證到供”的辦案理念，加大初查工作力度，提高證據搜集能力，用證據“說話”，讓犯罪嫌疑人在大量確鑿證據面前認罪伏法；要積極推進“偵查一體化”建設，強化偵查指揮中心對反貪偵查工作的統一領導和指揮協調作用，上級檢察院反貪部門要發揮帶頭辦案、辦精品案件的示范帶動作用，統一管理轄區內職務犯罪的大要案線索，統一組織偵辦重大貪賄賂犯罪案件，統一調度偵查人員和偵查裝備，努力形成縱向指揮有力、橫向協作緊密、信息聯系暢通，運轉高效有序的偵查辦案運行機制，集中力量查辦大案要案；要注重整合內部力量，調整資源，優化配置，在偵辦職務犯罪案件過程中形成以反貪部門為主體，相關部門密切配合的“偵捕訴控方一體化”和“監督保障一體化”辦案協作模式，真正實現相關部門各盡其職，聯動辦案；要積極推行辦理職務犯罪案件“一案一評估、一案一建議、一案一教育”工作機制，對偵查終結的職務犯罪案件進行全面總結評估，針對案件所暴露的問題進行分析研究，及時向有關單位和部門提出檢察建議，切實提升法律監督水平。

（二）規范辦案工作程序，排除非法證據，堅持實體正義和程序正義并重

法律程序是否完備并得到嚴格執行是衡量一個國家法制文明、司法公正、訴訟民主、人權保障水平的重要標志。目前，在職務犯罪案件高發、追求辦案數量、講求案件突破的情況下，辦案人員往往更加注重實體內容和工作成效，容易忽略取證的合法性和程序的重要性。新《刑訴法》、兩個“證據規定”及《基本規范》對偵查辦案工作程序和證據的合法性等提出了更高要求，確立了偵查訊問全程同步錄音錄像制度，省級以下檢察機關自偵案件的審查決定逮捕權上提一級，保障律師的會見權、閱卷權、取證權，確定了非法證據排除規則，細化了批準逮捕以及延長羈押的審查標準等等，這些規則和程序客觀上進一步增加了查辦重大疑難案件的難度。檢察機關反貪部門要從轉變執法觀念和制度建設入手，規范偵查辦案工作程序，在偵辦案件過程中嚴格做到：偵查程序手續齊全，證據收集客觀公正，偵查措施依法實施，偵查活動監管有力，人權保障依法到位；要認真落實訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，杜絕超時訊問、超期羈押、誘供騙供等問題，堅決排除非法證據；要增強偵查辦案工作的透明度，確保律師依法執業權利、保障犯罪嫌疑人單位和家屬的知情權及犯罪嫌疑人的合法權利，所辦案件必須做到實體公正和程序公正并重，切實提高反貪偵查辦案工作品質，維護公平正義。

（三）優化隊伍結構，加強專業培訓，提升反貪偵查隊伍的綜合素質和執法能力

檢察機關要重視搞好反貪部門人力資源的合理配置，既要保留有偵查工作經驗的老同志，又要不斷充實有偵查專業知識和相關技術特長的年輕同志，確保反貪偵查工作的健康可持續發展；要加強反貪干警的執法理念、職業道德和職業紀律教育，強化干警執法為民思想，增強自身拒腐防變能力；要重視反貪干警的業務學習和專業技能培訓，提高偵查人員應對和查辦高智商、高智能職務犯罪案件的能力；反貪干警不僅要學習掌握新《刑法》、《刑訴法》、兩個“證據規定”和《基本規范》等法律法規，還要積極學習與市場經濟相關的金融證券等方面知識，不斷改善知識結構，努力提高自身綜合素質和業務能力；要有目的、有計劃、有針對性地對反貪干警進行偵查技能培訓，既要培養辦案涉及相關領域的偵查專家型人才，也要培訓能駕馭全局、較好地組織指揮偵查辦案工作的組織指揮型人才和善于理論探索、綜合調研的綜合指導型人才，以適應新形勢下偵查辦案工作的需要；要不斷強化偵查人員的謀略意識、證據意識、戰機意識和風險決策意識，偵查人員要及時學習掌握新型辦案裝備的使用操作技能，目前偵查部門當務之急就是要培訓辦案人員在“雙錄”情況下規范并技巧訊問的能力，確保辦理疑難案件的質量。

（四）積極推進職務犯罪偵查“兩化”建設，提高情報信息的綜合管理利用能力

加強偵查信息化和裝備現代化建設，既是實現偵查模式轉變的必然要求，也是充分發揮檢察機關反貪偵查職能，推進反腐敗斗爭的重要保障。反貪部門要深化科技強偵，改革強偵戰略思維，著力在提升反貪偵查能力和技偵水平上下功夫，要不斷強化信息聯網、信息查詢在偵查辦案工作中的運用，還要根據《刑訴法》賦予的技術偵查手段和高檢院頒發的“辦案裝備目錄”，及時為反貪部門配備偵查辦案工作所需的現代化、數字化技偵裝備，使法律賦予的技術偵查權能夠在查辦職務犯罪案件工作中得到充分的發揮；要特別重視案件情報信息的管理分析和綜合利用，拓寬案件情報信息的獲取途徑，重視公眾舉報、網上舉報和紀檢、審計等有關部門的案件線索，建立健全便于檢索的案件情報信息庫，最大程度地收集儲存案件情報信息，努力提高偵查人員對案件情報信息的篩選、評估和分析能力，切實發揮情報信息在偵查工作特別是案件突破中的重要作用。

（五）強化監督制約機制，實施偵查辦案同步監督，以公正贏公信

健全完善職務犯罪偵查工作的監督制約機制，確保偵查辦案工作嚴格依法進行，是提高反貪執法公信力的重要環節。反貪干警要樹立“監督者必須接受監督”的理念，增強接受監督的自覺性。檢察機關要不斷完善制度，努力實現辦案全過程的同步監督。一要健全內部監督制約機制，加強檢察機關內部不同部門之間的相互制約，實施動態監督。如：加強檢察院案件管理中心建設，案件管理中心通過統一受理、登記、錄入案件信息、跟蹤辦案進度和移送卷宗等工作，嚴把案件“進口”、辦案時效和“出口”關；二要健全偵查決策監督機制，確保偵查活動中的決策、決議依法公正有效。上級檢察機關要加強對下級檢察機關偵查工作的領導和監督指導，在重大偵查事項中提出指導性意見，并督促執行。檢察長、分管反貪工作的副檢察長以及偵查部門的領導在日常管理、案件審核、審批、偵查事項決定等工作中，要嚴格把關，實施監督；三要健全黨內檢查監督機制，檢察機關紀檢監察部門和反貪偵查部門的黨組織要加強對干警的黨性黨紀教育和職業道德教育，把臨時黨支部、黨小組建立在專案組內，在干警外出辦案中發揮思想教育和檢查監督作用，防止在辦案過程中發生違法違紀行為。

在強化內部監督的同時，檢察機關反貪部門還要自覺接受黨委、人大及公眾的監督，接受法院在案件審理過程中的監督、公安機關在強制措施執行過程中的監督、律師在偵查工作中的監督以及訴訟參與人的監督等等，讓權力在陽光下運行，確保查辦職務犯罪偵查活動依法、公正、文明、規范，以公正贏公信。