韓國數字出版法律制度的現狀與趨勢

[摘　要]　韓國數字出版法律制度具有扶持數字內容產業發展、法律手段與行政手段雙管齊下、政府官辦協會發揮重要職能、加強內容保護等特點，并呈現出加強對著作權人的保護、兼顧公眾利益、適當維護在線服務商的利益、強化政府部門的權力以及明確電子定價制等趨勢。

[關鍵詞]　韓國出版業　數字出版　法律制度

[中圖分類號]　G239 [文獻標識碼]　A [文章編號]　1009-5853（2013）　01-0094-04

近年來，以產品形態和傳播渠道數字化、網絡化為特征的數字出版產業成為新的發展方向。韓國百濟藝術大學教授金貞淑說：“韓國數字出版市場2007年后就處于原地踏步狀態，但隨著亞馬遜Kindle的成功，局面開始發生變化。2010年，數字出版規模增至1975億韓元?！盵1]韓國數字出版產業規模不斷擴張，離不開先進法律制度的規制。韓國在出版方面的法律非常完備，并隨著數字出版技術的實現及時對舊法進行了修訂。了解同是亞洲國家的韓國的數字出版法律制度特點，分析其未來發展趨勢，對我國進行數字出版法律制度建設具有重要的現實意義。

1　韓國數字出版管理制度概述

韓國是世界上信息技術發展最快也是互聯網普及率最高的國家之一。在互聯網規制中，韓國以立法為基礎，以技術過濾為依托，以分級審查為輔助，呈現出具有國情特色的管理格局。

1.1　三級版權行政管理體系

目前，韓國初步建立了相對行之有效的互聯網三級版權行政管理體系，在維護數字版權方面起到重要作用。由韓國文化體育觀光部、韓國著作權委員會、韓國版權團體聯合會（版權保護中心）共同管理互聯網版權事務（見表1）。

1.2　“小政府、大協會”的市場管理模式

韓國的出版管理體系屬于“小政府、大協會”的市場管理模式，協會分擔了政府大部分管理職能。政府官辦協會中，韓國復寫傳送權管理中心負責協商處理有關各種出版鄰接權問題，韓國刊行物倫理協會內設審核室和個別審核委員會，審核室負責審核圖書、定期出版物、漫畫、電子出版物和廣告等不同審查領域[2]。此外，與數字出版有關的協會主要有電子出版內容管理中心、電子圖書協會、Electronic-BookKorea、Booktopia、韓國出版物倫理委員會、韓國電子出版協會、泛在出版振興中心等。另外，韓國民間自發組織成立了不少于140個社團，如“游戲制作者協同社團”“出版協同社團”等，增強了文化產業各個行業的自律[3]。

1.3　數字出版法律體系

為適應數字時代文化產業發展的需要，　近幾年韓國政府陸續對《出版及印刷振興法》《影像振興基本法》《著作權法》《電影振興法》《演出法》《廣播法》《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂，廢止或修改的內容在70%左右（見表2）[4]。

韓國通過制定和修改一系列相關法律，形成了較為完備的數字出版法律體系，將網絡出版物、電子書、電子游戲、網絡多媒體等各種形式的數字出版物納入了法律規制范圍。

2　韓國數字出版法律制度的特點

韓國先進的出版行政管理與法律規制形成了具有特色的數字出版法律制度，主要有以下特點。

2.1　把扶持數字內容產業發展作為振興經濟的國策

隨著數字技術的發展，現有法律已很難解決互聯網上的著作權問題。為此，韓國陸續對舊的出版法律法規做了部分或全面修訂，并推出新的法律如《網絡數字內容產業發展法》《電子出版產業育成法》等。同時，韓國是較早把發展文化產業上升到國家戰略的國家。韓國政府視數字內容產業為韓國未來高成長性的重點產業，把扶持數字內容產業特別是游戲產業作為振興經濟的國策之一。1999年4月8日韓國政府作出對所有電子出版物零稅收的特殊規定，從政策上大力支持數字內容產業的發展[6]。另外，韓國政府給了電子游戲合法的地位，并且注重培育工作，快速發展數字娛樂業。2010　年至2011　年，韓國政府制定扶持政策，成立相關機構，培養緊缺人才，加快電子出版產業的發展[7]。韓國數字出版法律制度的建設，既是適應數字出版產業近年來高速發展趨勢的結果，也是政府把數字內容產業作為振興經濟的國策的結果。

2.2　法律手段與行政手段雙管齊下

韓國數字出版管理制度建設既有相對完備的法律體系，也有成熟的行政管理體系，以此共同規范數字出版的發展。

韓國有關數字出版的法律制度針對各種形式的數字產品做出詳細的規定，能夠更好地解決數字時代產生的新問題。韓國三級版權行政管理體系及“小政府、大協會”的出版物市場管理模式有效地對數字時代互聯網版權侵權行為進行管理。把數字出版物納入市場管理范疇，能夠起到合理配置資源，推動數字出版產業良性發展的作用。

2.3　政府官辦協會發揮重要職能

韓國官辦協會由政府全額資助并由政府授權。它們代替政府行使一定的職能，有效地打擊盜版及審查出版物內容，杜絕盜版及有害出版物的流通。

在韓國由復寫傳送權中心集中管理出版物的著作權，由出版物倫理委員會負責對出版物內容進行審查。韓國復寫傳送權中心的主要任務有兩個：一是接受版權所有者的委托，對著作權和傳送權進行集中管理；二是杜絕盜版出版物的流通。在打擊盜版方面，該協會采取與政府執法人員聯合協作的方式[8]。韓國出版物倫理委員會的任務包括審查圖書、雜志、漫畫、專業報紙、電子出版物等出版物是否存在有害性，審查廣告內容及其他不當表示等，開展包括電子出版物在內的外國出版物的引進推薦、審查其是否存在有害性、下達配發停止命令等[9]。

2.4　數字出版法律內容方面的特點

（1）法律規制范圍廣，涵蓋多種形式。目前韓國數字出版法律體系包括有關出版與印刷、網絡多媒體、電子游戲、影像、音樂、電子出版產業等方面的法律，幾乎各種形式的數字出版物都有專門的法律加以規范，法律規制范圍更廣、更具體、更具針對性，能夠更好地滿足多種形態數字出版物的發展要求。

（2）明確在線服務提供者的權利義務。韓國著作權法明確規定了在線服務提供者的權利義務，既規定其享有臨時復制等合理使用的權利，也賦予版權人求償權，要求在線服務提供者必須采用技術措施保護擁有數字版權的作品的在線傳播并對權利管理信息進行保護。韓國著作權法第103條規定在線服務提供商要履行通告義務，第142條規定當權利人提出要求時在線服務提供者有義務采取阻斷相關盜版物等非法傳送的技術性措施[10]。

（3）權利管理信息和技術保護措施的保護

依據韓國《著作權法》第124條的規定，在電子形式的作品中故意刪除、修改、偽造版權管理信息；明知電子形式的權利管理信息已經被刪除、修改或偽造，卻從事發行、公開表演、公開傳輸或是進口原始作品或復制件等行為都被認為是侵權行為。另外韓國《著作權法》還規定了任何未經授權的能使技術保護措施無效的技術、服務、產品、裝置等都是違法的，任何提供、制造、進口、轉讓、租借及互動傳播上述技術和服務等的行為也視為對著作權的侵害。

3　韓國數字出版法律制度的發展趨勢

3.1　加強對著作權人的保護

在韓國，著作權案件分為親告罪和非親告罪兩種。近年來韓國著作權訴訟把著作權侵權行為列為非親告罪，即任何人都可以起訴侵犯著作權的犯罪行為，這就擴大了著作權訴訟中的公訴范圍，加強了對著作權人的保護。

韓國《著作權法》第31條規定基于公眾使用目的，圖書館復制或互動傳播的作品，允許同一時間使用者的數量不能超過圖書館（或是授權給擁有著作權或其他權利保護的作者）擁有的作品復制件的數量。圖書館可以復制或互動傳播作品等以供其他圖書館的使用者通過計算機獲取，但是在作品的一部分被出版銷售的情況下，從出版之日起五年內不允許被復制和互動傳播。上述情形，如果作品正在以數字化形式出售，圖書館不得以數字化形式復制作品。同時規定圖書館將圖書復制或數字化應向權利人支付補償金。這樣的制度安排更有利于保護版權人的權利。

3.2　兼顧公眾利益，適當維護在線服務商的利益

在限制版權人財產權方面，韓國《著作權法》第25條規定，為了學校教育的目的，不可避免地對已經公開發表的作品的部分內容進行互動傳播是被允許的，也沒有繳納補償金的義務，但是必須實行政府法令規定的必要的保護措施，防止著作權及相關權受到侵害。

韓國《著作權法》第133條第3項規定，對網絡侵權行為采用糾正勸告制度，由韓國著作權委員會采取糾正勸告等措施。這種制度給了在線服務提供者主動改正的機會。

3.3　強化政府部門的權力

韓國《著作權法》第103條規定，韓國版權團體聯合會接受著作權人委托，對網絡服務提供者提出終止及刪除要求；取締盜版物的離線供應及流通，如沒收或廢棄或刪除。第133條第2款規定，韓國文化體育觀光部部長在經過韓國著作權委員會審議之后，針對3種情形向在線服務提供者發出糾正命令：網絡上傳送非法復制文件的復制者、傳送者；復制非法復制文件的復制者、傳送者；3次以上接受刪除或停止傳送命令的公告板。第133條第3項規定，由韓國著作權委員會對網絡侵權行為采取糾正勸告等措施。

按照韓國有關促進信息通信網的利用及信息保護的法律規定，韓國文化體育觀光部可向廣播通信委員會提出關閉侵權網站的要求，韓國廣播通信委員會向網絡服務提供商提出處理、停止、限制等要求[11]。

3.4　明確電子書定價制

隨著電子技術的發展，電子書的制作環境日益改善，電子書閱讀裝置逐漸普及。但是由于流通商之間的競爭日益激烈，讀者要求降價的聲音越來越多，電子書的價格由流通商還是出版社來定沒有明確的法律規定，呈現出混亂的狀態。韓國出版人會議堅持主張圖書定價制也應適用于電子書，目前《出版文化產業振興法》中有關圖書定價制條款的修訂案已提交國會。從2013年上半年起電子書和紙質書一樣能夠由出版社來決定價格[12]。

法律制度要適應不斷進步的技術發展，才能為數字出版的發展營造良好的環境。在韓國數字出版產業發展過程中形成的先進的法律制度為新形態出版物的發展提供了行政及法律依據。韓國數字出版必將有廣闊的發展前景。

注　釋

[1]廖小珊.數字出版遭遇成長煩惱：中韓業者共議出版業數字化轉型前景[OL].[　2011-09-20].http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2011-09/20/c_122062387.htm

[2]余敏.國外出版行業協會研究[M].北京：中國書籍出版社，2005：212

[3]李沂霖.韓國文化產業發展探究[D].長春：吉林大學東北亞研究院，2011：19

[4]陶丹.　數字化時代韓國出版產業特色[J].中國編輯，2005（6）：95

[5]韓國投入635億韓元做大電子書市場[OL].[　2010-10-02].http：//book.ifeng.com/gundong/detail_2010_10/02/

2694627_0.shtml

[6][韓]金才允著；金菊賢譯.韓國的出版政策及其沿革[J].出版發行研究，2000（12）：137

[7]甄西.韓國電子圖書出版的回顧與展望[J].　出版參考，2012（2）：40

[8]日本韓國出版業考察報告（下）[J].出版發行研究，2004?。?）

[9]甄西.韓國的出版團體：出版物倫理委員會[J].　出版參考，2008（12）：　38

[10]　[11]魏紅.韓國修訂著作權法加強網絡監管[OL].[2010-12-02].　http：//www.cnii.com.cn/internet/content/2010-12/02/content_815923.htm

[12]韓性峰.數字出版韓國的探索與實踐告訴我們什么[OL].[2012-02-22].http：//www.dajianet.com/world/2012/0222/181369_2.shtml

（收稿日期：2012-　10-19?。?/p>