我國數字出版基地建設的困局及發展路徑

[摘要]我國國家數字出版基地獲得了快速發展，但在建設中存在困局，需要轉變發展思路，即基地在建設過程中應實行差異化發展、合理選擇入駐企業、加強政府引導與支持、兼顧管理企業的經營性與功能性、培養并引進數字出版專業人才等，以促進國家數字出版基地健康發展。

[關鍵詞]數字出版 國家數字出版基地 發展路徑

[中圖分類號]G230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2013） 02-0081-04

作為數字出版產業的創新發展模式，國家數字出版基地建設已成為我國新聞出版業做大做強的重要平臺。繼2008年上海張江數字出版基地掛牌成立并取得成功后，國家數字出版基地發展迅速。目前，新聞出版總署批復的主要有上海張江、重慶北部新區、浙江杭州、湖南中南、湖北華中、陜西浐灞、廣東廣州、天津空港、南京雨花等國家數字出版基地。國家數字出版基地建設與發展初顯成效，作為領頭羊的上海張江國家數字出版基地連續3年每年以30%的產值遞增，2010年年底產值達到上百億元[1]。但我國國家數字出版基地尚處于初創期，在建設過程中不可避免地遇到一些困境。為此，本文就我國國家數字出版基地建設中的困境與解決措施進行分析，以期為今后的基地建設提供參考。

1 數字出版基地建設的困局

國家的高度重視與支持以及國家數字出版基地本身如火如荼的發展和驕人的成績表明國家數字出版基地在短短幾年內已迅速成為我國數字出版產業及新聞出版業發展的重要推動力。然而，在國家數字出版基地迅猛崛起的同時，仍有諸多問題困擾著基地建設，成為其健康發展的瓶頸。

1.1 產業板塊重疊及定位模糊

當前我國鮮有國家數字出版基地明確自己的發展核心，打造自己的特色品牌，大部分基地產業板塊重疊、發展方向趨同，導致各基地間產業、產品、服務的同質化競爭。例如，天津國家數字出版基地成立了全國最大的云計算中心，而重慶北部新區國家數字出版基地也在打造亞洲最大的云計算基地。又如重慶北部新區國家數字出版基地提出重點培育和打造數字圖書、數字報刊、互聯網出版、手機出版、數據庫出版、按需出版和數字印刷、網絡游戲和動漫、數字音樂、數字教育、跨媒體復合出版十大產業門類，這種“求大求全”毫無重點的發展方式表明該基地尚未認清自身的資源特色及發展重心，定位模糊。與之相似的是，數字圖書、數字報刊、手機出版、數據庫出版、網絡游戲和動漫、數字音樂等也是天津、廣東、陜西、華中等地的國家數字出版基地極力打造的產業門類，如此重復性的產業板塊構建，不僅將造成各基地間激烈的市場競爭，而且是對人力、物力、財力等資源的浪費。

1.2 傳統出版社與出版基地疏離

國家數字出版基地建設的目的是打通數字出版產業鏈，共享資源，實現產業的“集群效應”。目前我國數字出版基地建設的現實情況卻是由于盲目招商、缺乏對入駐企業嚴格的整體規劃，使得入駐基地的企業結構不盡合理，從而影響基地資源的整合、上下游產業鏈的協作，產業聚合度降低，“集群效應”減弱。入駐企業結構不合理主要體現在基地內的同類型企業偏多，傳統出版企業比例嚴重偏低。如目前入駐上海張江國家數字出版基地的企業中，包括上海方正數字出版技術有限公司、百度、世紀創榮、中文在線、盛大、點擊書、易狄歐等技術提供商、網絡和渠道運營商以及終端設備商，還包括IBM、英特爾等國外知名企業，但處于數字出版產業鏈上游、擁有豐富內容資源的傳統出版社卻少見。這一方面與傳統出版企業消極對待數字出版的態度有關，另一方面更與各基地在選擇企業時十分看重企業的經濟回報而忽略企業的功能性有關。這無疑也造成基地內同類型企業偏多的局面，進而導致嚴重的同質化競爭。

1.3 扶持政策規制體系滯后

我國國家數字出版基地還處于產業發展的起步階段，在這一階段基地自身和市場的力量相對薄弱，所以基地數字出版產業的發展需要政府的培育、引導和扶持。我國各地政府和新聞出版局高度重視國家數字出版基地的建設，在用地、資金保障、人才引進、政策配套等方面給予大力支持，但由于政府政策體系、制度還不夠成熟，使得這些支持政策在基地建設過程中不是很適用。一是政府用項目資金支持、免租、稅收返還等優惠政策吸引企業入駐，但有些投機取巧的企業趁機鉆政策空子，哪個基地給的優惠多上哪，此基地優惠政策的跟進弱化后又流動到彼基地，在各基地間來回跑，導致典型的“候鳥式”遷徙現象。二是由于數字出版牽涉的行業廣泛，包括文化產業、新聞出版產業、軟件產業、通信產業等，這些行業都有各自的主管部門，因此出臺的扶持政策也是各自為政，缺乏系統性，企業很難全面、清晰地了解相關政策。三是數字出版政策規章、法律法規制定滯后，阻礙了基地的管理及數字版權相關平臺的建設。例如，天津數字出版基地正在建設數字出版版權認證中心和交易中心，但是根據其相關規定要求著作權人向版權局提交認證材料，顯然這將導致海量數字內容的版權認證問題。

因此，數字出版產業的健康、可持續發展不僅需要政府資金、人才等的支持，還需要政府盡快出臺相關管理政策、制定數字出版相關法律法規，為其提供良好的管理運行環境。

1.4 運營管理的功能性與經營性沖突

在基地的運營管理模式上，若完全由事業單位負責基地的日常運作，單純強調管理機構的功能性，則基地的很多服務將不到位，因而不能適應市場經濟的發展。在基地建設的探索中，上海張江數字出版基地首創了公司制運營模式，即由張江集團組建，由上海張江數字出版產業發展有限公司按照現代企業制度的要求負責基地的日常運營服務。這一模式被其他基地紛紛效仿，如江蘇國家數字出版基地成立江蘇國家數字出版基地發展投資有限公司對基地進行市場化管理，重慶北部新區國家數字出版基地、中南國家數字出版基地等也在謀劃設立相應的基地公司負責基地的建設管理。

但這種模式也存在一定問題。以上海張江數字出版基地為例，其運營主體是基地公司，是一個企業實體。“企業必然以追求利潤為目標，而基地公司在這些年里，絕大部分的基地服務業務都是以推進基地建設、產業發展等公共服務為首要目標的，所以造成了基地發展得越來越大、越來越好，但是基地公司的發展沒有基地本身發展得快的局面”[2]。

1.5 復合型專業人才供求矛盾突出

在數字出版領域，產業發展對人才專業素質有了更高、更全面的要求，而目前我國出版人才結構多是單一型的。數字出版復合型專業人才缺乏是我國國家數字出版基地建設面臨的又一大困境。由于數字出版迅猛發展，國家數字出版基地在全國陸續崛起，社會和高校對數字出版專業人才的培養缺乏足夠的反應時間。高校數字出版相應師資力量匱乏、又缺乏與出版企業的交流、合作，教育教學與數字出版產業脫節，產學研斷鏈，使得數字出版產業發展所需的既懂出版、又會技術、還善經營的復合型數字出版人才供不應求。同時由于有些基地的生活環境、基本配套設施等還不夠完善，很難吸引、留住人才。這就導致許多基地的企業，尤其是中小型企業難以引進、留住企業所需人才。

1.6 出版基地布局偏重地產運作

2011年9月，《數字出版“十二五”時期發展規劃》提出：建設布局合理、類型多樣的數字出版產業基地。建設8至10家功能各異、重點突出的數字出版產業基地，帶動和輻射周邊地區共同發展。在華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南等具備條件的地區分別建設1至2家國家級數字出版基地。目前，有代表性的9家國家數字出版基地已在全國基本完成布局，但與“十二五”時期發展規劃并不吻合，華東地區最多，華南、華北、西北、西南相對較少。位于華東地區的基地相對密集，很容易導致上海、南京、杭州三個基地對人才、資源、市場等的搶奪與競爭，形成新的區域壁壘。同時各基地用地動輒幾十畝、上百畝，如陜西數字出版產業基地占地面積約800畝。有研究者認為，出版實現了編、印、發的數字化，“與傳統出版業態需要出版大樓、印刷大樓、發行大樓、物流庫房、零售網點相比，數字出版不需要這么多的地盤”[3]。有的地區想通過數字出版土地審批等方面的便利條件進行地產運作，最終導致基地建設 “變味”，造成資源浪費。

2 數字出版基地的發展路徑

我國國家數字出版基地建設存在的困境已成為基地又好又快發展的阻礙，對此，我國政府、基地等有必要采取相應的措施解決、改善目前的困境，以促進基地健康、可持續發展，從而實現我國數字出版做大做強的目標。

2.1 差異化發展和錯位競爭

目前我國9大國家數字出版基地遍布全國東西南北，各基地所擁有的地域優勢、產業優勢、政策優勢、市場優勢等各不相同，因此各基地在建設過程中應充分考慮自身的比較優勢，根據自身的條件和特點明確自己的產業定位、品牌定位，尋找產業發展的“藍海”，將資源集中配置于具有獨特優勢的產業板塊、企業及產品，打造具有核心競爭力的重點板塊和主業，建立差異化數字出版基地，避免同質化競爭和發展方向趨同。“是否擁有一定的異質性資源，即獨特的、難以模仿的且不可替代的戰略性內容資產，是媒體獲得持續競爭優勢的關鍵”[4]。基地建設絕不能搞規格化建設，你采取“一基地、多園區”模式，我也采取“一中心、多園區”模式；你建云計算中心我也建，盲目跟風。例如，杭州國家數字出版產業基地可充分利用其動漫產業優勢及手機閱讀基地資源，重點培育動漫和手機出版產業板塊，打造自己的特色。實施差異化發展、錯位競爭，讓基地向差異性、多元化方向發展，最終建成類型多樣、功能各異、重點突出的數字出版產業基地是基地建設的當務之急。由于我國國家數字出版基地的布局已基本完成，再做大的調整已不太可能，針對華東地區基地過于密集的現狀，希望其在今后的發展中更能做到相互扶持、共享資源、錯位競爭。

2.2 合理選擇入駐企業

國家數字出版基地在審批、選擇入駐企業時首先要根據基地自身狀況優先引進有助于形成完整數字出版產業鏈的企業。不能只看企業的經濟實力，要綜合考慮經濟效益和社會效益來接收企業，以貫通數字出版內容提供商、技術提供商、網絡運營商、渠道運營商、終端設備商等環節，增強基地企業的聚合度，發揮基地的產業“集群效應”。其次要重視引進有一定實力的傳統出版企業。數字出版的主體還應是書報刊出版機構，國家數字出版基地的建設必須集中傳統出版的力量，必要時可給予傳統出版企業更多優惠、扶持，提升出版主業的產業規模，以促進傳統出版的轉型、升級，推動數字出版實質性發展。再次，基地對入駐企業應當進行嚴格審批，防止某些“候鳥型”企業混入基地，造成基地土地、資金等的浪費。

2.3 構建數字出版政策扶持機制

政府始終是我國國家數字出版基地和數字出版產業發展的主導力量和主要推動力，基地的快速、健康發展與政府的引導規劃及大力扶持密不可分。首先，政府要作為基地企業與市場間的橋梁，對基地及數字出版產業的發展方向、發展內容和發展規模等做出科學的整體規劃，引導企業遵循市場規律發展成為市場運營的主體，前瞻性地適應市場。其次，政府應盡快完善扶持政策，為基地的可持續發展提供良好的政策環境。第一，嚴格審查、審批基地的建設用地面積，最大程度地提升基地用地的利用價值，避免“圈地運動”。第二，認真梳理各層面已有的產業發展扶持政策、規范性文件，彌補某些政策漏洞，同時明確各政府管理部門的職責，各司其職，并盡量以文件形式向社會公開，增強政策的透明度，也便于基地管理機構按照政策要求進行監督、管理。第三，加快數字出版相關法律法規的制定及政策文件的出臺。這是引領數字出版產業快速邁上發展新臺階的根本。

2.4 兼顧功能性與經營性

對國家數字出版基地管理主體的定位應該兼顧功能性和經營性，力爭做到兩者的協調、平衡，如此才能更加有效地管理基地運作。兼顧功能性與經營性應在基地管理中引入市場機制，成立市場化的管理主體以適應市場經濟的發展。目前我國大多數基地已成立了相關公司，但如何協調、平衡管理過程中功能性和經營性這對矛盾，卻是各基地遇到的難題。為此，首先管理公司應切實做好基地的服務性工作，如基地的基礎設施建設、物理空間開發、招商引資等。這是最基礎、也是最重要的。其次，政府應跟進相關政策，對基地管理公司的功能性服務進行相關補貼、補助和扶持等，保證其經濟效益，促進管理公司健康、強壯地發展。這也就為更好地管理、服務基地提供了保障。再次，管理公司作為企業實體不能光靠政府“輸血”，而應加強自身“造血”功能，如通過為入駐企業提供增值性服務收取相關費用等，從而發展壯大管理公司。

2.5 建立出版基地人才培養引進機制

解決目前我國國家數字出版基地專業人才匱乏的困境，一方面要靠培養，另一方面要靠引進。在專業人才培養方面，一是政府相關部門應盡快制定數字出版教育培訓大綱，統一教材，為數字出版教育夯實基礎。二是基地應切實擔起人才培養責任，制定數字出版專業人才隊伍建設方案，打造數字出版專業人才的培養平臺。積極與高校、科研機構合作、交流，適時將基地人才送往高校“充電”，同時也邀請高校學生來基地參觀、實踐學習等，從而將基地建設成集生產實踐、教育培訓和研究創造為一體，產學研相結合的人才培養基地，建立符合基地需求的數字出版專業人才庫。在專業人才引進方面，基地一是要制定政府人才引進的配套政策，加強基地的生活配套設施建設，優化基地生活環境，為吸引、留住人才創造良好的政策、生活環境。二是要拓寬人才引進渠道，通過社會公開招聘、內部推薦、委托職業中介機構等方式廣泛引進人才，為基地企業的發展提供智力保障。

國家數字出版基地的建設與發展有助于整合各類資源、打通數字出版產業鏈，推動數字出版產業的規模化經營、集約化發展，凸顯“集群效應”，同時還有助于我國傳統出版向數字化出版轉型和升級，是我國推進數字出版產業實質性發展的重要抓手。國家相關主管部門需意識到并及時解決出版基地建設中的困局，為基地健康可持續發展提供良好環境和有力保障。

注 釋

[1]任曉寧.首次國家數字出版基地發展圓桌會議召開[N].中國新聞出版報，2011-07-08

[2]崔立. 上海張江國家數字出版基地 借先行優勢創示范園區[N]. 出版商務周報，2012-03-05

[3]李南. 一周觀點：撒豆成兵的數字出版基地[N]. 出版商務周報，2011-07-04

[4]嚴威，楊鵬，宋培義.從戰略到策略：媒體版權的戰略選擇與定價研究[J].新聞界，2012（20）

（收稿日期：2012-10-22）