蒙古為何要搞“第三鄰國”外交戰略

那些所謂的“第三鄰國”，既可以借助蒙古來實現制約中俄的戰略，還可以從蒙古獲得豐厚的經濟回報——大批的煤炭資源和稀土等戰略物資，而蒙古可能會得到更多的軍事援助，還可以由一個默默無聞的邊緣小國成為時而進入大國視線的重要戰略籌碼。

當外界正在關注中日釣魚島爭端、韓朝口水仗之際，蒙古總統和總理極為低調地訪問了中國和朝鮮。再加上此前日蒙高層密會，俄蒙領導人建立良好友誼，蒙古外交突然成了東北亞大棋局中的焦點。一個只有數百萬人口的小國，如何能縱橫捭闔樹立大國外交榜樣，確實是一個很有趣的話題。

蒙古這個被西方媒體稱為“三明治”的國家，只有兩個鄰國，除了中國外，另一個鄰邦俄羅斯也在加快“拉攏”蒙古的步伐。自2000年普京訪問蒙古，恢復了蒙古和蘇聯時代的友誼之后，雙方高層的互動不僅一直沒有停止，反而愈加頻繁。用官方的統計數字可以說明這個問題：2006年，蒙古總統恩赫巴亞爾訪俄，雙方簽署《莫斯科宣言》，蒙俄關系進入全面恢復階段；2008年，蒙古總理正式訪俄，開啟了兩國全面合作的新時代；2009年蒙古總理一年兩訪俄羅斯，更加印證兩國關系的牢不可破；與此同時，俄羅斯總統總理也在一年內接連訪蒙。外界將此稱為蒙俄關系躍上新臺階。

經過近13年的發展，俄蒙在政治、經貿、人文、軍事等各個領域的關系不斷拓展，兩國關系進入了新的發展階段，蒙古甚至參加了俄羅斯主導的多國軍演。同時蒙古在上海合作組織內也占有一席之地，在中國和俄羅斯以及其他國家的支持與認同下，蒙古成了該組織的觀察員。在比什凱克的上合組織會議上，習近平和普京都和蒙古高層親切晤面。

然而，近些年，蒙古也在積極拓展“第三鄰國”——與除了中俄之外的其他國家發展關系。這其中美國、日本是蒙古外交關系的重點，朝鮮、韓國等近鄰也是蒙古交往的主要對象。

那么，怎么去理解蒙古的“第三鄰國”政策呢？這個概念的涵義起初被中俄認為是中、俄、美，即“第三鄰國”是指美國。但之后這個涵義變了，蒙方解釋說是指那些能夠對蒙古進行支援的西方國家。所謂西方國家，涵義就變大了，如美國、西歐國家。后來他們認為這個提法還不是很準確，于是又把“第三鄰國”界定為援蒙國家或國際組織，因此日、韓、印等亞洲國家和上合組織、北約、亞太經合組織以及歐安組織等也開始進入“第三鄰國”行列。在這一思想指導下，蒙古近幾年活躍的對外交往正是這一政策的具體體現。根據蒙古新的國家安全構想，強調蒙古在平衡與中、俄兩大鄰國的同時，將強化“第三鄰國”的外交政策。具體來看，它的準確表述應為“多支點、等距離、不結盟的均衡外交”政策。

蒙古近20年來的外交政策也主要是圍繞大國進行的。自上世紀90年代蘇聯解體，擺脫蘇聯控制的蒙古國由此開始走上自主發展的道路，而俄羅斯在那個時候也自顧不暇，因而蒙俄關系在較長時間內基本處于停滯狀態。俄羅斯總統普京2000年訪蒙，為新時期兩國關系發展奠定了基礎，同時俄羅斯與蒙古國重歸于好。2003年，中蒙建立睦鄰互信伙伴關系，兩國高層互訪頻繁，政治關系良好，經濟方面中國已經連續8年成為蒙古國最大的貿易伙伴國和投資國，其90%的出口產品都是輸往中國。2005年，美國總統布什訪蒙，兩國決定建立基于民主國家共同價值觀和共同戰略利益的全面伙伴關系，美國明確表示美國是蒙古國的“第三鄰國”。2003年開始的蒙美聯合維和軍演從去年開始由雙邊向多邊、由兵棋推演向實戰演習轉變，今年的“可汗探索”聯合演練共有9個國家的1000多名士兵參加。日本是蒙古國最大的援助國，其援助資金占到蒙古國近年來接收總援助資金的一半左右。日本于2004年通過了新的“對蒙援助計劃”，蒙古國也因此成為日本走向政治大國的忠實支持者。印度也為了在中國后面添堵，其總統帕蒂爾于今年7月正式訪問蒙古國，并將雙方傳統友好合作關系由之前的“伙伴”關系提升至“戰略伙伴”關系。

由上述活動來看，蒙古國是借各個國家互相牽制而獲益，不會受制于某一個國家，包括它的“第三鄰國”。而蒙古的這些外交活動和國內的政治改革也初見成效，其也一直被美國視為亞洲民主國家的典范。在美國的推動下，蒙古從今年7月開始擔任“全球民主聯盟”輪值國主席，這預示著蒙古不僅要繼續在本國推進其民主化進程，還承擔起在全球推行民主的責任。而通過聯美制華、制俄，蒙古也似乎加強了在中俄面前的自信心。

隨著以美國為首的北約更多地以歐安組織為依托切入中亞，這些打著各種幌子介入中亞事務的所謂安全組織，必然對中俄構建的上海合作組織產生一定的影響。從遠處看，該地區某些國家未來可能會身處好多個互相沖突的安全組織中，從而對其自身的國家安全定位產生不利的影響，也會給地區局勢帶來極大的不穩定因素。由于蒙古國特殊的地緣戰略，未來美、俄、中、日、印等國在蒙古的軍事競爭有進一步加劇的趨勢，也將促使中亞地區的安全形勢更加復雜化。而那些所謂的“第三鄰國”，既可以借助蒙古來實現制約中俄的戰略，還可以從蒙古獲得豐厚的經濟回報——大批的煤炭資源和稀土等戰略物資，而蒙古可能會得到更多的軍事援助，還可以由一個默默無聞的邊緣小國成為時而進入大國視線的重要戰略籌碼。

安倍晉三在“二進宮”后，中日關系因釣魚島問題鬧僵，為了營造“圍堵中國”的包圍圈，他幾乎遍訪中國鄰國，蒙古也不例外。安倍上任后特意把蒙古作為其東北亞之旅第一站，從中看出日本對蒙古的重視。日本《產經新聞》曾發表文章稱，安倍上任不足100天訪問蒙古有3個理由：對華戰略、朝鮮綁架問題和資源外交，“尤其是在修復同中國的關系前，發展同其周邊國家的關系，是日本外交戰略的優先選項”。最近外媒更是爆出，蒙古高層秘密赴日，曾與日本討論綁架問題，這次訪問朝鮮就是當作日朝之間的“中間人”。

朝鮮的金正恩沒有忽視蒙古，甚至將當政兩年來首次會晤的外國元首的“榮耀”給予了蒙古總統，這讓很多觀察家感到意外。而金正恩交好蒙古目的主要有三：加速國內經濟發展；改善國際關系；穩固在國民中的威信。朝蒙之間自然一拍即合。

綜上，蒙古外交之所以能成為2013年底東北亞外交的一個亮點，有兩個原因：其一是因為東北亞各國的合作勢頭日益發展，蒙古在這種合作中發現了自己的“經濟定位”。梳理蒙古近期的外交可以發現，經濟合作始終是各國與蒙古發展外交的一個重要話題。蒙古有著豐富的礦產資源和能源儲量，同時也有著數百萬即將接觸新經濟模式的客戶人群，這成了蒙古外交的極大資本，吸引了各國的目光；另一個原因是蒙古找準了自己的“政治定位”。蒙古決不能再像冷戰中那樣徹底倒向一國，它需要的是在各國博弈中善用關鍵性“第三方”的角色來平衡各國關系，在其中實現本國利益的最大化。