推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路與對(duì)策

摘要：為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高農(nóng)村人民的整體生活水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善財(cái)政管理方式，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，本文試圖研究出推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路與對(duì)策，以便促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和其他相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；鄉(xiāng)財(cái)縣管；對(duì)策

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的要求，應(yīng)該以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想。在充分適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理方式，根據(jù)農(nóng)村相應(yīng)改革成果的要求，完善管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支行為，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求。為了防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和城鄉(xiāng)人民生活出現(xiàn)矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的工作

1.開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶和票據(jù)的清理工作

這項(xiàng)工作的開展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的一項(xiàng)不容忽視的基礎(chǔ)工作，關(guān)系著是否能正確的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況，關(guān)系著財(cái)政管理改革的成敗。鄉(xiāng)財(cái)政部門不僅要全面清理銀行賬戶，還要理清各類票據(jù)，這樣才能明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體情況，為實(shí)施改革做好充分的準(zhǔn)備。在整理的過程中，財(cái)政部門和監(jiān)管部門要充分合作，對(duì)清理情況要登記標(biāo)注，保證財(cái)政工作的透明，整理之后，可以提交上級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行嚴(yán)密的審核。

2.完善鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

在進(jìn)行此項(xiàng)工作之前，要仔細(xì)閱讀省委、省政府以及鄉(xiāng)政府下發(fā)的文件和規(guī)章制度，新的管理體制要充分響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，反應(yīng)并符合省政府提出的要求，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整財(cái)政體制。在加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度的同時(shí)，也應(yīng)該充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，不僅要提升困難地區(qū)人民的生活水平，還應(yīng)該要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的穩(wěn)定性。采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，是正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的保證，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為貧困和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該采取不同的管理方式，這樣才能滿足每個(gè)地區(qū)的具體需要。制定好相應(yīng)的管理方式后報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。

3.保證工資的正常發(fā)放

確保工資正常發(fā)放是一項(xiàng)非常重要的措施，這是人民生活的保證，也是社會(huì)穩(wěn)定的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門要客觀地分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能忽視季節(jié)性的影響，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保工資的正常發(fā)放，這不僅加強(qiáng)了人民對(duì)政府的信任，也有利于樹立良好的政府形象。

4.加強(qiáng)財(cái)政支出的管理

在財(cái)政支出的方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支的實(shí)際情況，進(jìn)行合理支出。每一個(gè)要支出的地方，都要詳細(xì)注明。與此同時(shí)，各地要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍和審批程序。根據(jù)保證工人工資、保證財(cái)政穩(wěn)定的原則，優(yōu)先給工作人員發(fā)放工資。限制公用經(jīng)費(fèi)的定額，加大支出管理的力度，嚴(yán)格控制招待、電話、娛樂等不必要的費(fèi)用開支，這項(xiàng)規(guī)定還有利于加強(qiáng)政府的廉政建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)禁勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保_踏實(shí)地，為人民謀福利，為國(guó)家謀發(fā)展，不能為了維護(hù)自己的形象搞一些虛假的政績(jī)工程。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求——財(cái)政方面

隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能需相應(yīng)地轉(zhuǎn)變。首先，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變來深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。這種滲透的方式不僅能夠達(dá)到轉(zhuǎn)變的要求，而且能夠使改革循序漸進(jìn)。在改革的過中，不能急于求成。必須要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中指出，“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”。根據(jù)黨中央的指示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位一定要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，必須要加強(qiáng)服務(wù)人民的意識(shí)，以人民為主，把自己的利益放在人民的利益之后，努力成為農(nóng)民的信息中心和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先行者；同時(shí)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變角色，增強(qiáng)干部是人民公仆的服務(wù)意識(shí)，做好多重身份，扮演好多種角色，積極地成為資源資產(chǎn)管理員、人民的矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)的綜合治理安全員，真正做到從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。此外，還要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革既是地方政府改革的重要內(nèi)容，又是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵點(diǎn)。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，理清職責(zé)關(guān)系；明確崗位的設(shè)置，控制人員編制，不能一崗多職，也不能一職多崗；要建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)基層群眾自治，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)服務(wù)工作，做到人民與政府平等的互動(dòng)；鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民的生活變得更加穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和配合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革納入重點(diǎn)督查項(xiàng)目，政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，最好能夠成立由政府領(lǐng)導(dǎo)并參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣不僅能做好監(jiān)督工作和工作部署，遇到困難和問題還能夠馬上解決，有利于推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合性的改革工程，是多層次、多角度、寬領(lǐng)域的綜合改革，內(nèi)容諸多，所以需要多個(gè)層面的共同配合，綜合推進(jìn)。上級(jí)財(cái)政局要認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新問題，針對(duì)新的情況作出新的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)。改革中，相關(guān)的部門要協(xié)同配合，細(xì)化工作、全方位執(zhí)行，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的有效推進(jìn)。

2.嚴(yán)明紀(jì)律

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革的過程中，要規(guī)范操作程序，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。工作的全過程都應(yīng)該透明，確保工作的透明度。不得在實(shí)行財(cái)政管理方式改革之前私分資產(chǎn)，這樣的行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全部予以沒收，不僅沒收，還要嚴(yán)厲追究，讓相關(guān)的人員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善考核激勵(lì)機(jī)制

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的大面積開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，各縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核機(jī)制也要有相應(yīng)的變化。考核的內(nèi)容應(yīng)該更加的全面，不僅要看專業(yè)性方面，更要注重人的思想品質(zhì)方面。相關(guān)部門在制訂科學(xué)考核辦法時(shí)，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任和權(quán)利，建立出與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相一致的考核激勵(lì)機(jī)制，選舉出符合人民要求的好干部，培養(yǎng)出能造福社會(huì)的好領(lǐng)導(dǎo)。

四、結(jié)語

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，不僅關(guān)系著農(nóng)村的改革和發(fā)展，也關(guān)系著廣大人民的根本利益。在改革的過程中，要深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，做到實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

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（作者單位：江蘇省大豐市大中鎮(zhèn)財(cái)政管理所）