試論城建檔案工作發展的幾個問題

城建檔案在城市管理、土地確權、房屋產權登記、拆遷評估、建筑物改擴建、司法取證等各項工作中，發揮著憑證和參考作用。隨著我國改革開放和科技進步，人民生活水平不斷提高，城建檔案工作在城市現實生活中發揮著越來越重要的作用。如何抓住發展機遇，著眼未來，服務時代，是每一個城建檔案工作者應思考的問題。

一、由傳統檔案館向數字檔案館發展

數字檔案館是以數字化的形式存貯，以網絡化的方式互相連接，從而提供及時利用，實現資源共享。就城建檔案數字化問題，鑒于國家建設部提出的“數字城市”建設的方向和目標問題，城建檔案實施數字化管理勢在必行。

傳統檔案館向數字化檔案館發展是一項復雜工程。首先，傳統城建檔案館是以紙質檔案為主，而數字化檔案館則是朝著各種載體形式并存的方向發展，它包括各種電子文件、光盤、多媒體、縮微載體和聲像載體等。其次，傳統城建檔案館是等客上門的服務方式，而數字城建檔案館則是開放式的，用戶可以通過聯網的方式查找所需要的信息。第三，城建檔案工作者不僅僅是檔案保管者，他們將成為城市建設信息資源的管理者、信息提供的傳播者、信息利用的導航者。

筆者認為，隨著信息網絡技術的大量應用，城建檔案館藏及檔案工作者也隨之發生重大變化。在我國，由傳統城建檔案館向數字城建檔案館發展還需要一個漸進的發展過程，到目前為止，城建檔案界對該問題還沒有統一思想、達到共識。但是，我相信，不久的將來，數字化城建檔案館的建立和發展肯定是不可阻擋的。

二、由紙質檔案向電子檔案發展

目前，我國的社會和科學技術發展需要一個過程，完全無紙化社會，還難以預見，那么在相當長的時期內，仍然要以傳統的紙質檔案為主要管理、利用對象。傳統的紙質檔案有很多優勢，它的內容與載體的原始性集于一身，不易偽造，如有偽造也可以通過一定的技術方法識別，是一種真實可靠的法律依據。

電子檔案的產生和發展豐富了檔案工作的內容。電子檔案最主要的優勢是高效、便捷，可以方便地通過網絡進行傳輸、檢索、摘錄、轉錄、設計、修改，可以節省大量的勞動和經費，因電子檔案信息存儲密度大，可以節省檔案館（室）庫房空間，使人們可以超時空地交流、利用，這都是紙質檔案不能比擬的。但是，電子檔案最主要的弱點是具有易變性，可隨時丟失、銷毀，修改后毫無痕跡，真假難辨，依據性、憑證性差。目前，電子檔案最致命的弱點，就是在社會上不具有法律效能。再有電子檔案由于操作錯誤、病毒感染等會造成信息的部分或全部丟失；電子檔案由于軟盤、光盤等到期前必須轉錄。所以說，電子檔案壽命短，存儲安全性差，不容易保存。因為檔案有其自身的特點，不同于圖書等文獻，所以確保網上信息安全應成為檔案部門關注的重點問題。

隨著現代化高新技術的迅猛發展，電子計算機廣泛運用于辦公、科研生產等諸多領域，計算機文件更是日益增多，所以說，新事物必將沖擊舊事物，將電子城建檔案接納為檔案家庭的成員已是不可阻擋的趨勢。我們不能總是習慣于傳統觀念，守舊的思維方式，我們城建檔案工作者，既要向電子城建檔案時代挑戰，又要在傳統城建檔案的基礎上求得發展。

三、人員結構調整向專門人才高素質發展

從全局來看，檔案工作需要“復合型”的專業人才，如何培養出素質高、能力強、適用面廣的檔案專業人才，是擺在檔案工作者面前又一新的挑戰。

各級城建檔案部門需要引進競爭機制，盡快吸納和培養既懂計算機，又懂檔案業務的專門人才。面對新的任務與需要，城建檔案工作人員必須進行調整：

1.專業結構調整

面對電子計算機、數字化光纖傳輸和縮微復制存貯等高新技術，城建檔案工作的專業結構越來越復雜、技術難度越來越高，不僅需要檔案專業人員，還需要信息處理、分析等研究人員，需要電子、網絡以及計算機軟、硬件方面的專業技術人員，適當增加非城建檔案專業人員的比例已迫在眉睫。

2.年齡、人員數量調整

隨著城建檔案信息存取方式向數字化、電子化方向發展，城建檔案部門在增加計算機專業人員的同時，不能減少城建檔案專業人員的數量，最好有所增加。檔案專業人員應朝氣蓬勃，充滿活力，且具有挑戰性，城建檔案隊伍要向年輕化轉變，切不可成為安置老弱閑置人員的場所，業務骨干最好應在45歲以下。

3.機構設置和檔案工作者自身素質調整

由于專業結構及人員的調整，計算機專業人員及城建檔案專業人員的增加，隨之要求各級檔案管理部門相應的調整或增設機構。設置如：計算機管理（處）科、現代技術（處）科，以適應新世紀檔案工作需要。

21世紀，未來的國際競爭實質上是國民素質的競爭，沒有人的現代化，不會有社會的現代化。城建檔案工作是由人、財、物、信息諸要素構成的體系，城建檔案工作能不能發展，關鍵在能不能提高城建檔案工作者的素質。

第一，要提高思想政治素質。一定要學習和掌握馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅持以鄧小平理論、科學發展觀、構建和諧社會為指導，提高自己的政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上始終保持和黨中央高度一致，在風云變幻的國際形勢下，始終把握好正確的政治方向，堅定建設有中國特色社會主義的信念，堅定共產主義理想不動搖。

第二、要提高科學文化素質。要學習和掌握豐富的科學文化知識，以及應用現代科學技術與文化知識的能力。城建檔案工作本身雖是城建系統的，但同樣涉及面廣，各種門類的城建檔案涉及多種學科。因而，在檔案工作中，要通過多種途徑來提高城建檔案工作者的科學文化素質。

第三，要提高城建檔案業務素質。首先，一定要學習和掌握城建檔案管理的理論與相關知識。其次，要學習和掌握城建檔案專業知識與技能。再次，要學習和掌握計算機操作、應用、縮微技術等現代化的管理手段。

（作者單位：秦皇島市城建檔案館）