困境與出路

自1995年江蘇省開始在局部地區試行大學生村官工程算起，大學生村官作為國家向農村社會實施的一項工程，已走過了近18個年頭。2005年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》的通知（[中辦發[2005]18號]），這是中國大學生村官最早的成文文件，揭開了大學生村官計劃的序幕。2008年中組部、教育部等聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》這就顯示出大學生村官計劃開始在全國范圍內普遍展開。2010年5月10日中央組織部辦公廳印發《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》的通知，對于大學生村官的良性健康發展有著不可忽視的作用，它規范了大學生村官的實施過程。隨著大學生村官計劃的全面普及，大學生村官制度開始出現一些困境，而為其在困境之中找到出路對于其在鄉村治理過程中能否真正發揮所應有價值具有重要的理論意義和現實意義。

“大學生村官”這一計劃自實施以來，已經取得了較為顯著的成效。大學生村官就是為了推動廣大的優秀大學生能夠到農村去，到基層去，從而一方面是大學生運用自己所學推動農村的經濟發展，提高農村的基層管理的有效性、有序性加速農村經濟建設和基層民主建設。另一方面能夠拓寬大學生的就業面，解決大學生的就業問題。在鍛煉大學生能力的同時來合理分配人力資源，從而是我國城鄉發展進入良性互動。大學生作為一種知識精英，具有一定的知識結構和能力水平。大學生村官工程的實施，促使大學生成為了農村民主發展的新生力量，有助于推動基層民主的進一步發展。因而，在農村基層政權建設過程中，大學生村官的作用是不可替代的。

但是大學生村官政策實施中還是存在不少的問題，主要是因為大學生村官計劃目前尚處于探索的階段，還不是十分成熟，在實施過程中問題必不可免，針對這些方面的研究的，基本上屬于問題——反應的范式。

1.合法性問題。我們應該認識到讓大學生進入農村做基層管理者在我國的法律中因為沒有明文規定，從而缺少法律依據。在最直接相關的法律——《中華人民共和國村民委員會組織法》中也沒有針對大學生村官做出明確的解釋。不僅如此，該法律明確指出：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產出?！边@就是大學生村官政策面臨“違法”的尷尬處境。他不是由村民選舉產生，而是由上級指定、委派，“空降”到農村來的。另一方面，村官只能由本村的村民擔當，而這又與絕大部分大學生村官戶籍不在任職當地的情況發生沖突，因此這些在法律上存在的問題成為制約大學生村官能否發揮作用的“硬傷”。

2.角色建構問題。大學生村官除了在法律上缺少依據之外，本身的身份認定也是十分尷尬的。很多大學生村官在農村中擔任的職務是村黨支部書記助理和村委會主任助理，這種職務很難對它進行清晰的界定。在《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》中指出可以通過法定程序擔任相應職務，但是我們應該認識到，由于沒有明確的職能職務規定，導致大學生村官的省份認同處于尷尬地位，既不能屬于公務員系統，又不能被納入黨政系統。既不能作為普通農民，又不能完整意義上成為“官”，這種不明確不清晰的省身份界定，是很多村官面臨的問題，一方面，不明確的身份使大學生村官的作用不被農村基層原有的管理機構村委會所認可，另一方面也是大學生村官很難找到自己的身份定位，從而限制了大學生村官對于農村發展的推動作用?，F有的聘任制度更是加劇了身份認同問題，很難使大學生村官的地位得到認可，長此以往就會出現大學生村官在基層管理和基層建設中日益邊緣化。

3.制度建設機制問題。從我國的國情、大學生就業方向和城鄉發展趨勢上看，建立“大學生村官”制度將是我國為了發展農村、縮小城鄉差距，鍛煉人才、選拔人才的有力手段。但是，當前我國對“大學生村官”缺乏必要的制度設計，準備工作不足，在實踐中只能參考中央制定《〈關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見〉的通知》，沒有建成一個有理論依據、有制度依托、有法律保障的完善一體的“大學生村官”制度，這就必然要求國家相關部門在選拔任用、管理考察以及后續的激勵機制甚至是淘汰機制上要進行深入而且切合國情的改革和創新。

筆者認為，不論是解決大學生村官的身份合法性問題，還是解決大學生“村官”的后續安置問題，都需要政府全面了解基層真實情況，在有效的調查和總結后，從村官的選拔、培訓、與當地村干部銜接和村官安置等方面使制度健全起來。應該從制定和完善相關制度，建立長效機制來實現大學生“村官”的可持續發展。一方面盡可能的保證選派大學生要本土化，防止大學生村官出現“水土不服”的情況。另一方面，建立起科學、長效的管理機制，從而保證大學生村官在基層管理和基層建設發揮巨大的推動作用。對大學生村官進行規范化管理，建立起良性科學、客觀的激勵與淘汰機制，保證大學生村官制度良性發展。完善大學生村官工資遞增制度、大學生村官再選拔制度，鼓勵大學生村官運用自身知識在農村自主創業，讓“村官”們來的有條件，干的有舞臺，留的有希望，走的有收獲。建立起缺口遞補、多需遞增的長效機制，使這支隊伍保持穩定、正常流動、逐步壯大。對于鄉村治理，學生村官計劃實施中出現的問題與制度“嵌入”有著密切的關系。相對于農村社會而言，大學生村官計劃是一個制度“嵌入”過程，其必須與農村社會環境相契合，才能獲得較強的生命力。

（作者簡介：溫 波，蘇州大學政治與公共管理學院，政治學理論專業，研究方向中國政府與政治；黃 炬，蘇州大學政治與公共管理學院，政治學原理，研究方向：政治社會化。）