我國城市社區體育的現狀分析及對策

摘要：文章運用文獻資料法和數理統計法，對我國城市社區體育六個方面的現狀進行分析，并為城市社區體育存在的問題提出了對策，為我國全民健身計劃的實施提供幫助。

關鍵詞：城市社區體育；現狀；對策

1997年4月，國家部委聯合下發《關于城市社區體育工作的意見》，使城市社區體育正式成為一種由政府管理的社會事業。城市社區體育的崛起引起了學術界的重視，各種城市社區體育理念也悄然興起。這些理念或系統、或零散、或清晰、或模糊、或抽象、或具體、或超前、或實用，但都富含著時代精神，初步形成了以社區行政管轄區域為范圍的“體育小社會化”的新格局。但由于這種新格局目前處于初建時期，需要進一步鞏固和完善，加之與原有的管理體制、運行機制等方面還存在著較大的“摩擦”與“碰撞”，使得在很大程度上影響著城市社區體育的發展。

一、我國城市社區體育的現狀研究

（一）我國城市社區體育組織管理體制的現狀

我國城市社區體育主要有兩大組織形式，一是以政府行政部門或企業事業單位為依托，組織程度較高的組織形式；二是群眾自發組織，組織程度松散。目前我國城市社區體育的管理體制正在構建之中，尚未完善。我國城市社區體育組織以街道社區體協以街道辦事處為依托，以轄區單位和居（家）委員會為參加單位，共同組成了街道社區體協。街道社區體協采用理事會制度，機構附設在文教科、文化站或社區服務中心。體育協會、體育俱樂部、晨晚練活動站、體育輔導站、體育服務中心、轄區單位體協、居委會體育小組等組織是居民自主管理組織。街道轄區單位體協在接受本單位直接領導的同時，也接受街道社區體協的間接領導，這是現階段社區體育與單位職工體育密不可分的具體表現。

（二） 我國居民參與城市社區體育活動的情況

社區居民是城市社區體育參與的主體。尤其是在我們這樣一個經濟還不發達，人力資源卻十分充足的國家，依靠居民的廣泛參與推動社區體育建設工作己成為現實的選擇。資料顯示，堅持自身參加晨練和各種體育鍛煉活動的老年人占73.4% ，中年人占29.1%，青年人僅占6.4%，而且女性（71.2%）多于男性（28.8%），多數青少年缺乏體育鍛煉 。現在拿蘇州市來說，蘇州市城市社區體育的活動人群中，女性占60%，男性占40%，女性多于男性，表現出性別失衡。另外，社區體育活動的參加人群也因活動形式的不同而異，資料顯示，單位職工和居委會多以團體會員的形式參加社區體協舉辦的體育活動，因此參加者以中青年人為主。從活動場所的成員年齡上來看，以中老年人為主，45歲以上的社區居民占83.3%，而45歲以下的只占到16.7%，從活動場所的成員職業來看，離退休人員居多，有77%是離退休人員。然造成這種現狀的主要原因有以下幾種：第一，45歲以下的青少年人群，或者是在學校里讀書，以參加校園體育活動為主；或者是已經參加工作的在職人員，正處于創業階段，并且他們年輕力壯，不會擔心自己的身體狀況出現差錯，因此也就以“沒有時間”為理由而不去參加或不經常參加體育活動。而中老年人則恰恰相反，他們擁有大量的余暇時間，又有健康長壽的需求，因此45歲以上的中老年人就成為了經常參加體育鍛煉的人群。第二，造成這種現象的原因是，社區內缺乏適應不同社會群體需要的體育活動。社區中群眾體育活動場所的內容以適合老年人參加的比較緩和性的活動項目為主。青年人有自己獨特的體育需求，也最熱衷于津津樂道各種國外體育賽事，但走出學校參加工作后，他們很難能持之以恒地進行某種自己喜歡的項目。年輕人多喜歡籃、排、足球等對抗性的項目，但是必須的體育鍛煉場地，志趣相投的團體等這些要求在目前以保健為主要目的的社區中是難以滿足的。

（三）我國城市社區體育活動場所的分布及情況

我國大眾體育人均體育場地面積還不足l平方米且有34.6%未向社會開放，而美國人均體育場館面積高達16平方米。據資料顯示對河北、蘇州、上海、溫州和杭州5個城市4500多人的調查，有51.11%的居民認為缺少場地是影響體育消費的主要制約因素。我國社區體育場地嚴重匱乏，難以滿足需要，不得不利用公園、空地作為補充。資料顯示，社區體育活動的場所主要在就近的公園（22.8%）、街道居委會場地（16.8%）和街頭巷尾（19.9%）活動。由于社區發展的差異，一些有條件的社區能夠建設各種體育場館和場地，為居民提供優良的體育活動環境，而那些沒有條件的社區就不能提供這樣的體育活動環境。其次，社區中有體育活動場所的學校和單位，并未真正把其場地提供給居民，社區與學校與單位缺乏有效的溝通和合作，從而影響了居民體育活動的積極性及學校體育場開放程度等因素的影響，使我國城市社區體育的發展緩慢。

（四） 我國城市社區體育的健身設施情況

城市社區健身設施更是嚴重缺乏。城市社區體育場地設施缺乏、資金短缺是制約城市社區體育發展的首要因素，北京市8個城近郊區63.5%的街道辦事處沒有體育場地設施，其余36.5%的街道辦事處也只有乒乓球室、棋牌室、門球場等小型場地。上海市人均只有0.1%的體育場地，城區的街道社區根本沒有場地。山東省濟南市對14個居民小區進行抽樣調查，只有3個小區的公共體育設施達到國家規定的標準；寧夏市今年新建的10個居民小區，僅一個小區有公共體育場地設施。天津市、杭州市、寧波市、蘇州市、南京市的資料都反映出社區體育場地設施的嚴重缺乏。造成這種狀況既有社區發展滯后、歷史欠賬太多，又有城市規劃不配套，規劃不落實的原因。

（五）城市社區體育的經費現狀

目前城市社區體育經費的籌措由政府、社區、單位、集體和個人綜合的出資籌措機制已逐步建立起來。但我國城市社區體育經費主要依靠的是中央政府的財政撥款，企業和個人的贊助所占的比例很小，居民的體育消費投入較少，顯然不能滿足群眾開展體育活動的要求，因此經濟問題已成為制約社區體育發展的“瓶頸”。按照國家規定的標準配置城市社區體育場地設施，擴大和增加城市社區體育場地，為城市社區中參加體育健身的人們提供更加良好的鍛煉環境，也受到各級有關部門的重視。多渠道地籌資興建新的體育場地和設施，改善現有舊的體育場館。

（六）我國城市社區體育指導員的現狀

社區體育指導員在社區體育中承擔著運動技能的傳授、健身指導以及社區體育活動組織管理等工作，對社區體育的發展和構建和諧社會起到了一定的推動作用。目前我國社區體育指導員約10萬人，每1.3萬人擁有1個社區體育指導員。有關資料顯示：江蘇、上海、江西、廣西、陜西5省市的城市中幾乎無專職社區體育指導員，業余指導員的數量也極為有限；珠江三角洲城市社區社會體育指導員以高學歷為主，指導工作5-10年甚至更長，但是社區體育指導員數量也存在嚴重不足，8個市共有社區體育指導員38人，平均每市不到5人；并且社區指導員的專業知識不足，組織力量薄弱，由于社區體育指導員隊伍薄弱，健身知識和科學鍛煉的方法不能有效地傳授。因而科學、合理地開展社區體育，滿足城市社區居民健身的需求將受到了一定的影響。

二、解決我國城市社區體育現存問題的對策

（一） 逐步完善我國城市社區體育的法律法規體系，健全的管理機構

我國城市社區體育的組織管理體系分為市、區、街道、居委會四個層次。各體系、各層次具有各自的職責，發揮著各自的作用。其中街道社區體協是現階段社區體育主要的組織管理機構，體育活動點和體育輔導站是主要的組織機構。各個層面的管理機構各司其職，各有側重，同時要注意溝通與協調，形成一個健全的系統，為社區體育的發展提供堅實基礎。 另外，隨著我國經濟的快速發展，有關政策的修改和完善也應列入到議事日程當中來。

（二）加大城市社區體育宣傳力度，多渠道地開展城市社區體育宣傳活動，提升居民的健康意識

我們應該運用不同形式大力宣傳體育健身對構建和諧社區和社會精神文明的建設、增強人民體質和提高生活質量、豐富精神生活和寓教于樂等方面的意義，吸引更多的居民到城市社區體育團隊中來，提高社區居民參與健身鍛煉的自覺性。通過公益廣告的宣傳、組織社區體育活動、組織社區體育游戲等等各種有力的渠道來宣傳社區體育.

（三） 大力開發城市社區體育消費市場，構建具有中國特色的社區體育組織體系，適應社區居民健身需求

目前我們可以通過四條渠道解決社區體育健身場地設施不足的問題：第一，通過居委會協調政府、房地產開發商和普通居民的利益關系，各方出資，共同修建體育設施；第二，發揮政府職能作用，協調轄區內各學校與社會各單位的關系，讓學校與社會各單位為社區居民提供、創造體育活動空間；第三，充分利用社區內現有的公園、廣場、空地等，配置體育設施，對居民開放使用；第四，因地制宜，充分利用地理環境特點，在平時或者周末進行個人、家庭或者有組織的郊外登山活動等，既鍛煉了身體，又親近自然陶冶了情操。

（四）我國城市社區體育的資金籌措渠道多元化，解決資金短缺問題

目前許多城市社區體育經費的籌措由政府、社區、單位、集體和個人綜合的出資籌措機制已逐步建立。政府行政部門要增加社區體育經費的投入，并納入財政預算；充分調動轄區內單位的積極性，為社區體育的廣泛開展多方籌集社會資金；鼓勵社區體育組織通過合法經營活動，有償體育服務等手段，增強自身造血功能；引導社區體育參與者自我投資、自我消費、自我受益。在經費來源上建立國家、社會、個人三方面合理的資金結構，并逐步走向消費型發展道路。

（五）全面落實我國城市社區體育指導員制度的建立

城市社區體育指導員制度在發達國家和地區的發展已經相當成熟，在我國的重要性還未得到體現。促進城市社區體育開展與發展，認真貫徹全民健身綱要，應該全面落實社區指導員。大力培養專職的社區指導員，并接受兼職指導員和自愿者。對社區指導員應進行科學和專業的培訓和指導 。

為促進城市社區體育工作的發展、進一步完善城市社區體育的載體功能、落實《全民健身計劃綱要》提出的各項目標與任務，提供參考依據和可行性實施方案。

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（作者簡介：呂 雪（1985.10- ），女，湖北孝感人，孝感學院體育學院，研究方向體育運動與教學；馬順江，孝感學院體育學院。）