俄羅斯國家統一考試制度實施現狀評析及啟示

摘 要： 本文對俄統考實施現狀進行了詳細解讀，總結了統考優勢，對俄統考制度存在的不足和亟待解決的問題進行了深層次剖析，在對俄統考現狀研究的基礎上提出了我國高考制度改革的建議。

關鍵詞： 俄羅斯國家統一考試 高考制度改革 啟發

前蘇聯解體后，俄高校招生制度最初沿用了前蘇聯的高校自主命題招生制度。21世紀初俄羅斯基本結束了社會轉型期，轉入民主建設和民族復興階段。在這種社會背景下，俄政府開始了教育體制改革，推行統考制度是俄教育體制改革的重大舉措之一。俄統考從2001年開始試行，2009年全俄境內全面正式施行。

一、俄羅斯國家統一考試現狀分析

（一）俄統考實施現狀解讀。

俄統考既是高中生的畢業考試，又是高校的入學考試，由俄聯邦教育和科學監督局與聯邦主體教育主管部門共同組織和管理。不打算升入高校的畢業生只需參加俄語和數學兩門必考科目；想繼續深造的學生則根據所報考高校院系的要求，參加其他科目的考試。

2012年俄統考人數達到歷史新高，參加主考期的人數超過84萬，比2011年多出1萬多考生[1]。2012年2.9%的高中畢業生沒有通過最低畢業合格分數線，他們無法能拿到高中畢業證書，更沒有資格升入大學。2012年出現大量統考成績高分考生的地區數量明顯減少，只有三個，而2011年有11個；2012年統考因加大了組織環節的監管力度，違規事件明顯減少，腐敗和信息泄露現象得到了明顯遏制。整個考試過程進行平穩，沒有發生大規模抄襲事件和教師替學生答題的現象。俄整治統考違規事件的措施初見成效。

盡管2012年俄統考順利完成，但其支持率與2011年相比只提高了2個百分點，而且反對者并沒有減少。

2009-2012年俄統考公眾態度變化示意圖

2012年6月“列瓦達中心”所公布的數據顯示，只有38%的受訪者對統考制度持認可態度，41%的受訪者反對，還有21%的受訪者表示難以判斷[2]。

35%的受訪者認為，統考中行賄受賄行為在高中畢業和升入大學環節中數量增加了，比2011年的數據增加了5%。45%的受訪者確信統考與傳統自主招生考試制度相比，前者評價畢業生知識的效果更差。14%的受訪者認為，統考比傳統考試更能全面精確地考查考生的知識。

（二）俄統考制度已取得的成績。

俄統考實施至今，已建設起能夠保障全俄境內進行統考的聯邦和地方層面的基礎設施，創建了配套設施齊全的地區信息處理中心和機構；建立了統考專家隊伍，考試培訓系統已穩定運作，基本保障了所有地區的高中畢業生在同等條件下進行統考。統考法律法規不斷健全，創建了公眾監督機制，統考作為構建全俄教育質量評價體系的最重要環節已發揮了作用。

統考實施后，已得到初步驗證的優勢有以下幾點：（1）考生的地區流動性明顯提高，居住在偏遠地區的優秀畢業生考入名牌大學的機會得以增加，體現了教育公平性；（2）統考組織和實施過程更加透明，一定程度上遏制了傳統招生制度下產生的各種營私舞弊現象；（3）統考形式為筆試，排除了以口試為主的傳統考試中的主觀人為因素，統考考查內容含量大、范圍廣，更能客觀地評價學生的知識和能力；（4）統考所有科目的考試形式和內容在俄83個主體均相同，可以比較出俄不同地區的教學質量；（5）統考體系是俄電子化形式評估教學結果的第一步，對推動俄進入信息化社會作出了貢獻。

（三）俄統考實施過程中仍需解決的問題和存在的不足。

從2001年統考試點起，圍繞它的爭論從未停息。這是由于在統考實施過程中各個組織環節曾出現過不同的問題，引發了社會各界的不同反響。（1）違反統考實施程序事件時有發生，如私拆濫用試卷袋，違反統考試卷批閱要求及上交成績期限等現象；（2）統考過程中社會監督力度不夠，公眾被動參與社會監督，缺乏系統培訓；（3）出臺了聯邦層面的統考實施程序，但地方統考實施操作意見還未出臺，造成部分地區統考環節中的紕漏不斷，導致公眾對統考信息的不信任；（4）統考并沒有杜絕營私舞弊現象，只不過形式發生了改變，作弊行為從高校轉移到了高中。統考體系技術性缺陷曾導致大規模的考場作弊、偽造證書等現象及地區性腐敗現象，地區性高分等違規現象的出現；（5）自2010年起統考引發的高中畢業生和教師自殺事件每年都會發生；（6）出現了高校招生錄取工作初期階段考生虛假的高競爭性，很多高校難以計劃招生數量；（7）絕大多數考生希望考入大城市的高校，存在著俄不同地區的教育條件差異加劇的危險；（8）統考催生了提高統考成績的各類補習班和輔導班的出現，增加了考生的經濟負擔，提高了學生升入高校的成本。

改革過程中所發生的上述事件，暴露了俄統考制度的不足，不斷完善統考制度和加大統考監管力度是俄政府的一個艱巨的任務。

另外，統考反對者還提出了統考制度的其他不足和缺陷：（1）統考把高中畢業考試和高校入學考試合二為一是不可行的，因為普及中等教育的目標和高等教育的目標有著原則性的不同。（2）統考不利于學生邏輯思維能力和創造力的培養。考生的命運一旦被統考成績一次性決定，將會帶來悲劇性的后果。如果中學教學目標只定位到統考取得好成績，就會改變孩子追求科學的態度[3]。（3）所有中學的畢業生參加同樣的考試，統考制度沒有考慮到不同中學的具體情況，無法有效顧及特長生等情況。

二、關于俄統考制度的思考

俄統考自試行至今，已有12年，雖然支持率每年都有小幅度上升，但反對率仍然高于支持率。全面透析俄統考實施現狀，可以總結出以下統考制度不斷受到質疑，導致各種問題出現的原因：

（一）統考制度加速推行計劃缺乏社會公眾廣泛認可的基礎。統考全面推行的前一年也就是2008年的統考支持率為18%，反對者比例為36%，可見，統考試行結果并沒有得到社會公眾的廣泛認可，統考制度還并不具備全面推行的社會基礎和技術支撐條件，統考在這種情況下被全面推行，給后來各種問題的出現埋下了種子。

（二）統考的改革措施和規定滯后，措施和規定的預見性和前瞻性有待增強。必須承認俄政府和教育職能部門在完善統考制度所取得的成績，但如果認真梳理統考中所出現的問題，就會發現這樣一個特點，新的改革措施是為了解決已經出現的問題。比如，2009年考生可以把申請材料遞交到無限量的高校，造成高校招生工作的巨大混亂，于是2010年俄教育部做出了一個考生最多只能向5所高校提出入學申請的規定。

（三）俄統考制度過度強調統一，沒有考慮到教育質量的地區差異性。俄83個主體經濟發展程度相差懸殊，不同地區的教育條件和質量存在差異，統考具有高中畢業考試和高校入學考試的雙重功能，統考試卷適用于所有地區考生，對于教育相對落后地區的考生而言，他們接受高等教育的平等權利得不到保障。

（四）俄統考制度拒絕了原有傳統考試和自主招生制度的優勢。不可否認，原傳統考試方式和自主招生制度存在不足之處，但正是在原有的考試制度下，前蘇聯的科技實力居世界前列，是全球范圍眾多領域的科技創新和研發引領者，說明原考試制度某些方面具有批判性繼承和發揚的價值。

盡管根據2011年頒布的《高校招生規定》，高校可以根據統考成績招收學生，也可以根據學校單獨的入學考試結果招收學生，但要求學生統考各科的最低分數不能低于俄教育監督委員會規定的分數。2012年俄共有8所高校可以進行自主獨立入學考試，這就有可能把一些偏科嚴重的特長生擋在大學校門之外，不利于發現具有某方面天賦的人才。

三、俄統考制度對我國高考制度改革的啟示

俄統考實施教訓和現狀給我們帶來反思的同時，它的某些規定也值得我國在高考制度改革中借鑒。

（一）適度增加我國高考考期的靈活度。俄統考考期安排體現了人性化理念。俄統考期分為三個階段：提前考試期、主考期和備用考期。提前考試期一般安排在4月下旬，可以提前進行考試人員包括：普及教育機構的夜校畢業生、應征服兵役人員、主考期參加俄或國際性體育比賽、表演訓練的畢業生、醫院出具證明在主考期需要進行治療和康復的畢業生等無法在主考期參加考試的畢業生。主考期一般安排在5月底至6月初，而備用考期安排在6月中下旬，那些由于身體原因和其他不可抗力突發事件沒能參加考試的學生可以參加。這一規定可以讓考生有更多參加統考的機會。參加全國范圍統考學生數量巨大，很難保證所有考生在主考期不發生任何意外。反觀我國高考日期和入場時間的嚴格規定，每年都會有一批因為生病和意外事件無法參加高考的學生。我國每年參加高考的學生數量遠遠高于俄參加統考的數量，考期的人性化安排，考試時間多種應急性預案是高考制度改革的一個新課題，不能用制度規定高于一切的理由把由于不可預計事件而影響高考的學生統統擋在考場外面。

（二）減少我國高考必考科目，增加自選科目。我國高考科目可根據學生報考專業確定考試具體科目，給予高校和考生選擇高考科目的一定自主權，減輕學生備考壓力。俄統考科目少，學生備考壓力與我國高中生備考的壓力相比要低，學生有更多精力和時間用于綜合素質的培養。根據俄教育監督委員會統計，2012年38.5%的考生參加了三科考試，37.5%的考生參加了四科考試，俄高中畢業生除參加俄語和數學統考必考科目外，只要再參加其他七科中的一個科目的考試，就可以考入高校。我國高考科目和壓力不減負，中小學生減負和素質教育就很難落實。所有高中畢業生參加同樣科目的考試，以此作為升入高校的唯一依據，就好比用一把尺子衡量所有考生的身高，身高不夠的就要被淘汰，盡管可能某些“身高不達標”的學生具備某方面的天賦。因此，我國高考制度的多元化勢在必行。盡管培養諾貝爾獲得者不是教育的最終目標，但從另外一個角度折射出我國單一的選拔人才制度制約著創造型人才的發掘。

（三）為更多的學生提供免費大學教育機會。我國高等教育可根據國家經濟建設需求，為社會急需，但由于畢業后工作條件艱苦，畢業生不愿報考的專業，經濟建設欠發達地區的高校分配一定的免費生名額；為品學兼優的貧困高中畢業生提供更多的免費獲得高等教育的機會。俄高等教育體制改革并沒有取消公民獲得免費高等教育的權利。前蘇聯解體后，即使在俄經濟發展困難期，保障公民有機會獲得免費高等教育的國家政策從未改變。2012年俄羅斯各種教育經費總投入達到6035億盧布，與2011年相比增加了7%[4]。2012年10月17日一讀通過《俄聯邦教育法》草案，法律草案將繼續擴大國家承擔免費教育的力度。2012年俄50%左右的考生有機會免費讀大學。

從1997年開始我國高等教育全面實行收費制度后，至今已近15年，國民經濟有了長足發展，國民生產總值不斷提升，但公民免費獲得高等教育機會幾乎沒有增加。教育始終是構建民族文化最重要的工具，而不能把它看做是單純的可以買賣的服務項目。我國提升高等教育辦學質量，不應把更多的經費壓力轉嫁給民眾，而應從加大高等教育政府投入力度，優化國家教育財政劃撥和使用機制、高校管理機制、辦學經費多元化等方面進行全方位改革。通常，國家的經濟越發達，公民享有免費高等教育的機會就越多，高等教育費用在家庭支出中所占比重越小，這是國際趨勢。全球化背景下的我國高等教育要躋身于世界高等教育強國之列，必須不斷加強教育國際化建設。

隨著我國國民經濟的發展，我國全面實現九年制義務教育目標已基本完成[5]。我國有計劃適當擴大免費高等教育政策范圍將會對國家人才建設產生巨大影響。國家選擇性擴大免費接受教育高校和專業的名單可以有效避免大中城市高校畢業生過于集中，并優化國家人才結構體系，從而推動國家各個領域的建設和發展。

四、結語

俄統考實施現狀表明，該制度還需不斷改革和完善。俄統考過程中的監督機制和技術保障有待進一步加強；統考作為中學畢業考試和高校入學考試的雙重功能尚需繼續論證；考試題目考查的內容和題型應更加科學和全面地評價學生。盡管統考這種知識評價和招生方式不夠完美，但統考所體現的教育公平性原則，是現階段俄羅斯任何高校都無法做到的。因此，未來幾年俄統考仍將是俄高校招生最主要的錄取方式。

參考文獻：

[1]Единый государственный экзамен，http：//ru.wikipedia.org/wiki.26.08.2012.

[2]ЕГЭ оценивает знания хуже обычных экзаменов и увеличивает количество взяток - считают россияне[ER/OL].http：//www.levada.ru，05.06.2012.

[3]Виктор Садовничий，Ретор против[N].Российская газета，29.10.2003.

[4]Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ “О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов”. http：//www.minfin.ru.

[5]袁貴仁.我國已全面實現普及九年義務教育和掃除青少年文盲目標，[ER/OL].www.gov.cn，2012-9-6.

基金項目：2011-2012年度山東省教育科學規劃“教育招生考試科學研究專設課題”：中俄高等院校招生考試制度歷史沿革的對比研究。