印度私立高等教育發展的若干問題探究

摘 要： 印度的私立高等教育部門順應知識經濟和全球經濟的趨勢而不斷涌現，但是印度的私立高等教育存在其自身特點和問題：歷史悠久；走向成謎；被認為是自籌經費的大學或學院；社區學院成為其替代品。

關鍵詞： 印度私立 高等教育 問題 特點

一、問題的提出

近來，印度各界圍繞有關放寬管制，實現私有化、民營化與私營化等新自由主義主題展開了激烈的辯論。它既能減輕政府的負擔，又能為創業者提供更多的選擇機會與更激烈的競爭環境。它印證了新自由主義經濟學潛在的目標：利潤最大化和實用主義。事實上，二十世紀八十年代的兩個政治遺產已經影響到了上世紀后二十年與本世紀早期的經濟政策。一方面，印度政府對民營企業與市場經濟表現出前所未有的熱情，另一方面，印度迫切希望晉級成為發達國家，這就對培養人才的高等教育事業提出了更高要求，而公立高等教育部門的數量和能力有限，私立高等教育部門順應知識經濟和全球經濟的趨勢而不斷涌現，但是印度的私立高等教育存在其自身的特點和問題。

二、私立高等教育的國際化趨勢

高等教育改革已經迫在眉睫。提起“高等教育私有化”，通常是指利用市場原則對高等教育機構進行操控和管理，而提起“私立高等教育”主要是指非國有部門在知識領域占有了一席之地。私立教育很可能接受來自政府部門的資金支持，但是由于社會文化和政治經濟規范的不同，其目標、運作、資金、委托關系很可能明顯不同于公立高等教育機構。而許多東亞和南亞國家私人高等教育的歷史相當悠久，在大多數歐洲國家，私立高等教育還是新鮮事物。私立高等教育的出現被認為直接威脅到了公立高等教育的生存和發展。大眾認為私立高等教育屬于非公有制，不像高等教育那樣僅僅局限于社會精英，其具有剝削的性質。在一些亞洲國家，私立高等教育被認為占據了中心舞臺。在大多數其他國家，尤其是在美國、歐洲、南非等國家，私立高等教育還屬于邊緣位置。與當下流行的觀點相反，美國79%的學生還是選擇進入公立高等教育機構進行學習，而印度70%的高等教育機構是私立性質的。這是因為，美國大量的私人高等教育機構只是為了滿足有特定需求的小數量的學生的需要，比如滿載盛譽的哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工大學和芝加哥大學。在大多數的南亞國家、拉丁美洲和非洲國家，私立高等教育的地位較低。

三、印度私立高等教育的發展走向

印度的私立高等教育歷史悠久，可以追溯到700多年以前。根據這一制度，大多來自婆羅門和剎帝利的門徒通過私立高等教育的形式掌握全面的知識。教師一般傳授宗教、經典、哲學、形而上學、倫理學、邏輯、歷史、經濟、政治、法律、文學、語法、醫學、天文學、占星術、治國之道和戰爭等相關知識，目的在于推動個人身體、心理和精神全面和整體的發展。學習者并不需要支付任何費用，但完成教育和培訓后，教師可以要求他/她回報任何東西。此外，印度國民政府也想為公民就業做好準備。為了促進印度文化、宗教、語言、靈性、人性尊嚴和正直感的形成與發展，印度部分地區建立了許多大學，比如1885年德干教育界的弗格森學院。1947年獨立之時，印度保留了20所大學和496所學院的237546名學生[1]。私營部門和家庭在支持高等教育方面起著至關重要的作用。在1950-1951年，印度政府在高等教育領域的份額只有49.4%，在20世紀80年代早期上升到大約80%，私立高等教育部門占高等教育系統總量的57%，到90年代上升到了75%。私立大學可以獲得中央或國家的贊助，雖然私立大學之前具有獨立性，但是不能完全獨立，即使在今天，也只有350所大學有自主權。

四、被認為是自籌經費的大學或學院

為了滿足激增的國民對高等教育的需求，也為了滿足以知識經濟和科學技術為基礎的社會和市場的需要，UGC推出一個“視為大學”的新概念，為在印度建立私立高等教育快速掃清法制障礙。由于滿足了國家目標和期望，私立高等教育機構被視為正規的高等教育機構。一方面，要履行必要的學術標準，另一方面，也要滿足基礎設施的需求。印度南部和西部的部分地區在20世紀70年代早期只是為了減少公主學校學生數量就開始出現了大量的私立大學，這些學生大多是能負擔財務支出、醫療花銷或其他愿意接受培訓但是不能被公立高等教育吸收的公民。所有私立大學都在尋求隸屬于公立大學或成為開放學習中心的機會，他們沒有權力授予學位，必須滿足大學撥款委員會制定的最低標準。私立大學開設的課程甚至都必須經各自的理事機構批準，入學手續或固定的費用必須在監管機構制定的規范或準則之內。在1995年8月聯邦院議長提出的國家建立立法以維護私立大學的法案沒有通過，而很多地區的政府在2002年-2006年期間通過了私立大學的法案。盡管如此，私立大學或者學院獲得的政府和社會組織的資助相當有限，印度高等教育的適齡人群普遍認為私立大學或者學院完全自籌經費，市場化運作的痕跡相當明顯。

五、社區學院成為其替代品

近來，社區學院吸引了印度和海外研究者和實踐者對高等教育的關注。筆者發現了高等教育公私合作、國家和市場合作的趨勢。這一趨勢對社區學院來說非常重要，社區學院為創業的大學提供一種替代品，社區學院也在最近幾十年席卷發達經濟體[2]。這一學習方式最大的特點是將現代大學的教學、研究和社會服務三大職能有機結合。社區服務學習正在印度加快發展，尤其是在印度的南方地區。例如，在泰米爾納德邦有81個社區學院，喀拉拉邦有8所，卡納塔克邦有6所，恰蒂斯加爾邦和安得拉邦各有3所，這111所社區學院中的絕大多數滿足了當地求職者的需要，提供許多與課程相關的作業，并且創造了很多學術交流的機會。印度公民對印度的私立高等教育缺乏充分信任，印度政府應該通過立法解決這一問題。在當前的國際形勢下，私立高等教育不僅是不可避免的，而且是令人滿意的，但是現在判斷私立大學或者學院在接下來幾十年中是處于高等教育的邊緣或占領中央位置還為時過早。與其將私立高等教育描述成非“私有化”還不如將其描述成與印度公立教育“并行”，現在需要建立一個單獨的監管框架，使公立高等教育和私立高等教育擁有不同的管理機構。

參考文獻：

[1]Basu，A.“Indian higher education：colonialism and beyond”，in Altbach，P.G.and Selvaratnam（Eds），From Dependence to Autonomy：The Development of Asian Universities，Center for International Higher Education，Boston，MA，2001.

[2]Bok，D.Universities in the Marketplace：The Commercialization of Higher Education，Princeton University Press，Princeton，NJ，2003.