從校車安全的視角看農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的弊端

摘 要： 接二連三的校車事故引起了全社會對加強(qiáng)校車安全體制建設(shè)的重視，反思我國實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的弊端。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要舉措，但布局調(diào)整中學(xué)校數(shù)量的銳減帶來了學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)、安全問題凸顯、上學(xué)費(fèi)用劇增等問題。目前布局調(diào)整已停止，作者認(rèn)為應(yīng)在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校，以促使學(xué)校布局調(diào)整真正成為功在當(dāng)代、利在千秋的教育偉業(yè)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村中小學(xué) 校車安全視角 布局調(diào)整 弊端 應(yīng)對對策

接二連三的校車事故引起了全社會對加強(qiáng)校車安全體制建設(shè)的重視，也引起了我對實(shí)施十幾年的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的弊端的反思。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是針對我國農(nóng)村中小學(xué)長期以來存在的布局分散難以管理、低水平重復(fù)建設(shè)及生源萎縮所造成的教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)而采取的策略。

容中逵先生認(rèn)為，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整現(xiàn)狀是：方式上以撤并為主，做法是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校；在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位，通常是初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位，小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局；在解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。[1]

一、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整中存在的弊端

自布局調(diào)整開展以來，改善了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的辦學(xué)條件，使其實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益，教師隊(duì)伍與教育教學(xué)水平得到了提高。但在調(diào)整中，一些地方政府沒有因地制宜地進(jìn)行調(diào)整，盲目地撤并和減縮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)校，損害了教育公平，[2]存在以下弊端。

1.上學(xué)路途較遠(yuǎn)，存在安全隱患。

一些地區(qū)在布局調(diào)整時(shí)沒有考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植肌W(xué)生密度和地理環(huán)境等問題，盲目撤減農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，使撤并后的學(xué)校絕大部分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或比較大的行政村，學(xué)校服務(wù)半徑相對過大，打破了調(diào)整前基本每村一所小學(xué)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～4所初中的格局，使許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)。一些小學(xué)生步行幾里路去上學(xué)，或坐車去學(xué)校，安全隱患系數(shù)增大，[3]2011年12月12日發(fā)生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)，假如沒有撤并，孩子們大部分在該鎮(zhèn)張后屯村小學(xué)上學(xué)，2005年張后屯村小學(xué)初中部被撤，合并到了首羨鎮(zhèn)中學(xué)。2009年，有著70年辦學(xué)歷史的張后屯村小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)。孩子們上學(xué)的路途遙遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的學(xué)生離學(xué)校有10里地。農(nóng)村路況差和交通工具的落后導(dǎo)致交通事故經(jīng)常發(fā)生。

2.新校條件有限，影響學(xué)生學(xué)習(xí)。

農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的初衷之一是通過資源整合，達(dá)到資源優(yōu)化配置。雖然布局調(diào)整后學(xué)校條件得到改善，但仍難以滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。隨著學(xué)校數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大，有些學(xué)校各種教學(xué)設(shè)施并未能跟上，給學(xué)生生活帶來困難，一些學(xué)校連熱水都無法提供。校舍簡陋，存在安全隱患；大部分學(xué)校周邊有網(wǎng)吧，治安環(huán)境較差。[4]師資力量缺乏，對學(xué)生疏于管理，使得一些學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲。目前沉溺于網(wǎng)絡(luò)游戲的學(xué)生在我國呈低齡化趨勢，與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后學(xué)校和家庭疏于管理有極大的關(guān)系。

3.寄宿制帶來許多新問題。

一是實(shí)行封閉管理，影響學(xué)生身心。很多孩子在學(xué)校難以適應(yīng)學(xué)校的生活，過早離開父母獨(dú)自生活，心理易出現(xiàn)問題，不少孩子因戀家，情緒極不穩(wěn)定，有的甚至因此厭學(xué)，[5]造成家庭教育和社會教育的缺失，這些都不利于他們身心的健康發(fā)展。二是上學(xué)費(fèi)用劇增，家庭負(fù)擔(dān)加重。撤并之前，很多小學(xué)低年級通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，學(xué)生花銷不大。撤并之后，遠(yuǎn)的至少中餐在V7znvwQTSjoZLnGg3I8kyW2OvZLmakNOelD042KfyTA=學(xué)校就餐，寄宿的學(xué)生開銷就更大，加之學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了費(fèi)用。另外，寄宿制使子女自幼便在校寄宿增加了家長對子女的精神負(fù)擔(dān)，由此產(chǎn)生一系列困擾家長和學(xué)生的問題，加劇了農(nóng)村的輟學(xué)率，這勢必影響農(nóng)民素質(zhì)的提高和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略。

二、應(yīng)對策略

為確保當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，避免因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，我們有必要重視以下問題。

1.明確學(xué)校布局調(diào)整的目的。

我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的是“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源”。正是在這一目的要求下，許多地區(qū)將農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整簡化為“收縮”和“撤并”，使原本應(yīng)該著眼改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動變異為少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。[6]因此，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)首先考慮確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對公平的對待，確保農(nóng)民渴望教育得到滿足、農(nóng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、農(nóng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)，最終目的是方便學(xué)生就近入學(xué)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。[7]

2.確立更為詳盡的布局調(diào)整原則。

合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂科學(xué)的調(diào)整方案，是成功推行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的前提。要遵循實(shí)事求是和因地制宜的原則，確立詳盡的布局調(diào)整原則：一是就近入學(xué)的原則。我們應(yīng)該將學(xué)生的入學(xué)路途以不超過一節(jié)課為準(zhǔn)，因?yàn)槁吠境^40分鐘則表明，學(xué)生入校就讀的距離至少會超過5公里，這種情形無疑會影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模的原則。如果某一人口約1500人的村落，其人口出生率在12‰，且其一年級入學(xué)兒童在20人以上，那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件簡陋，師資力量薄弱，也不能被撤除或停辦。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。以中心校為中心、以村小學(xué)為點(diǎn)架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)。

3.著手解決當(dāng)前出現(xiàn)的重點(diǎn)問題。

要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對學(xué)校布局的制約。對凡在一年級入學(xué)生源數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級的村落，即便采取“一師一校”或“個(gè)人包班”制，也要確保設(shè)立一至三年級的教學(xué)點(diǎn)。在校車安全事故的討論中，大家把問題的焦點(diǎn)都集中到校車的安全上，但校車的使用需要大量配套設(shè)施，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，無論是從成本和安全系數(shù)的角度看，還是從擴(kuò)大就業(yè)的角度，在停止撤并的同時(shí)，是否考慮在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校，要保留必要的村小低年級點(diǎn)，這才是從根本上解決千百萬農(nóng)村學(xué)生上學(xué)安全隱患的治本方法。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中所凸顯的問題已經(jīng)為我們敲響了警鐘。我們要盡快采取措施，2011年12月30日工信部出臺了《校車安全新標(biāo)準(zhǔn)》，但這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)只是針對幼兒的，要解決千百萬學(xué)生尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的上學(xué)安全問題，完善的校車條例只是相對的。在停止撤并的同時(shí)，在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)恢復(fù)或重建學(xué)校以確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、健康地發(fā)展，促使其真正成為功在當(dāng)代、利在千秋的教育偉業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]容中逵.當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整問題研究[J].中國教育學(xué)刊，2009（8）.

[2]王澤德，趙上帛.我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2009.

[3]郭清揚(yáng).我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題、原因及對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2008（1）.

[4]于海波.農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整要警惕輟學(xué)率反彈.求實(shí)雜志，2009（16）.

[5]龐麗娟.當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的問題、原因與對策[J].教育發(fā)展研究，2006（2B）.

[6]容中逵.當(dāng)前我國鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整問題研究[J].中國教育學(xué)刊，2009（8）.

[7]萬明鋼白亮.我國“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整”問題研究述評[J].教育科學(xué)研究，2009.

本文系侯文華副教授主持的山西省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)研究項(xiàng)目“社會主義新農(nóng)村建設(shè)視野中的新型農(nóng)民教育研究”（項(xiàng)目編號：200822047）的階段性成果。