南昌市城鄉大眾體育統籌發展戰略

摘 要： 運用文獻資料、歸納演繹與實證分析等研究方法，在城鄉統籌視野下，深刻剖析城鄉體育統籌發展的內涵，從管理、文化、經濟三個層面，客觀評價南昌市城鄉體育差距性，并提出發展策略。文章提出了南昌市城鄉體育發展戰略措施：統籌城鄉體育發展規劃，縮小城鄉體育差距，推進城鄉體育一體化發展，開展體育文化活動，加強宣傳教育和培訓，強化媒體服務，實現城鄉體育公共服務體系的一體化，多渠道建設社會體育指導員隊伍，加大管理與培訓力度。

關鍵詞： 南昌市 城鄉大眾體育 統籌發展戰略

1.城鄉大體育統籌發展的內涵

城鄉統籌就是城鄉協調、兼顧、整合。協調，就是協調城鄉關系；兼顧，就是兼顧工農利益；整合，就是整合各類社會資源。城鄉群眾體育統籌發展，是將城市和農村群眾體育作為一個統一的系統，整體規劃，建立一種城鄉協調互助的體育政策機制，采用政府宏觀調控、制度創新、資源整合等方式，統籌解決城市與農村群眾體育發展中的各種問題，促進城鄉群眾體育之間開展要素的雙向互動和優化配置，以逐步縮小城鄉群眾體育之間的差距，使城鄉群眾體育全面、協調、持續發展。城鄉群眾體育統籌發展，不是單一發展，也不是按照一個模式發展，更不是按照一個速度同步發展，其實際上是消除城鄉群眾體育之間的不平等，縮小差距，以促進二者的協調發展。城鄉群眾體育統籌發展是一個長期的系統工程，需要整體推進，分步實施，需要經過較長時間在逐步縮小城鄉群眾體育差距的基礎上實現。

2.南昌城鄉大眾體育發展現狀

2.1體育組織管理現狀。

調查發現南昌市城區群眾體育在政策、資金、場地及組織等各方面的建設得到了一定程度的重視和保障，而農村群眾體育發展的條件卻相對薄弱，沒有足夠的人員和經費抓體育工作，一些農村沒有將體育經費納入每年的財政預算之中。此外在體育活動的開展上，城區通過集資贊助、捐贈、表演創收和體育彩票公益金等多種形式籌措資金，以保障城市群眾體育的正常開展，每年開展的體育競賽平均在16次以上。還有很多單位上的工會都成立自己的體育社團并定期舉行活動。在農村80%左右的行政村沒有體育專項經費和固定的活動場地，一年舉辦的體育活動平均在1.6次。

2.2城鄉居民在體育觀念上的差距。

南昌市城鄉居民由于受經濟、文化、教育、環境等綜合因素的影響，在體育態度、體育認識、體育鍛煉目的、體育鍛煉的形式、體育興趣、體育鍛煉項目、體育消費等一系列體育觀念上都存在明顯差異。目前南昌市遠郊區縣的健身娛樂市場目前只是剛剛起步，通過調查，能夠看出居民具有較強的體育意識和健身觀念，但大家對花錢鍛煉身體和休閑娛樂還不能完全認可。這與農民的收入水平和消費觀念有很大關系。但是，隨著全民健身計劃的深入推進，隨著人民生活水平的進一步提高和消費觀念的進步，只要輔之以有針對性的政策，對遠郊居民加強宣傳引導，健身娛樂市場在南昌市遠郊區（縣）還是有很大的發展潛力的。

2.3城鄉體育設施差異。

根據江西省體育場地普查數據顯示，95%的場地在城市，市區的體育場館資源較為豐富。南昌市農村經濟發展較慢，公共文化基礎設施建設比較落后，用于進行體育活動的設施嚴重不足和匱乏。城鄉的體育設施空間布局仍不均衡，城區與郊區之間在體育設施和體育服務享有水平上存在差距，農村體育設施有待加強。城區一些的大型體育場（館）除服務于全民健身外，還服務于南昌市承接的各類大型體育賽事；而遠郊區（縣）的大型體育場（館）以服務于全民健身為主要目的[1]。在全民健身體育設施方面，隨著體育彩票公益金支持力度加大，近年來，南昌市城鄉全民健身路徑差距逐漸縮小，但仍然存在農村地區覆蓋低、水平遠遠低于城區的情況。

2.4城鄉參加體育鍛煉的人口差距。

城市職工勞動時間節奏固定，以每日或每周為周期，不受季節、氣候的影響，體育鍛煉也可以做固定的安排，因而周期性、時間固定、中強度、定量的“體育人口”概念很適用于市民體育。但是農民體育活動受農業生產和余暇時間影響，具有季節性和不確定性。在調查中發現城鎮中有35.7%的人經常參加體育活動，而農村人口中只有21.6%的人經常參加過體育運動。隨著年齡增大，城區居民參加體育鍛煉的人數比例增大，鄉村表現出明顯下降趨勢，城、鄉差距隨年齡的增長而增大。

3.南昌城鄉體育統籌制約因素分析

3.1經濟條件因素。

阻礙南昌農村發展的重要因素是農村地區較低的經濟發展水平和薄弱的經濟基礎。“十一五”時期南昌農村經濟社會發展雖然取得了顯著成就，但是從城鄉居民的收入和消費水平的差距上可以看出，沒有從根本上解決農村經濟基礎薄弱的狀況，農民的整體生活水平還是較低。根據2012年南昌市國民經濟和社會發展統計公報：全市城鎮居民人均可支配收入23602.19元，農村居民人均純收入9730.43元，二者一測算，農村居民人均純收入僅相當于城鎮居民人均可支配收入的41.2%；全省城鎮居民人均消費性支出13825元，農村居民人均生活消費支出5910元，二者一測算，農村居民人均生活消費支出僅相當于城鎮居民人均消費性支出的42.7%。這在很大程度上決定了南昌市城鄉群眾體育發展的不平衡，從而給城鄉群眾體育統籌發展造成經濟上的障礙。

3.2文化因素。

與城市居民相比，農民受文化教育的機會少，文化素質比較低。受我國長達2000多年封建社會傳統思想影響，那種“天下無不落弱書生，無不病書生”，重文輕武的思想在農村根深蒂固。許多人認為“勞動就是身體鍛煉”，“搞體育活動就是愛出風頭”[2]。根據調查發現，有31.5%的村居農民認為勞動可以代替體育活動，有22.0%的農民認為參加體育活動沒有必要。在余暇活動內容的選擇上，前7位依次是：看電影電視、閑聊、玩棋牌、看書報、體育活動、輔導小孩、宗教活動，且他們對目前的余暇生活內容的滿意度較高，這和農民安于現狀的思想有一定關系。

3.3組織管理因素。

城鎮體育管理機構相對比較健全，組織體系比較完善，運用法律及其相關規章制度整合、控制體育活動的能力比較強。盡管農民體育的管理機構較多，但能真正組織和指導農民進行體育健身的機構不多，責任沒有落到實處，形成了“一家辦多家看”的局面，而且對農民體育鍛煉的組織、引導和指導嚴重不足，從而形成了農民體育健身的組織、領導和實施的“真空”。并且，農村在機構改革中，體育與其他機構并組，體育管理人員不足，兼管體育的效果可想而知。

4.南昌城鄉大眾體育統籌發展的基本途徑

4.1統籌城鄉體育發展規劃，縮小城鄉體育差異，推進城鄉體育一體化發展。

城鄉二元結構的長期存在是城市和農村體育發展水平差異的本源，城鄉二元經濟結構成為影響農村發展的主要障礙[3]。因此統籌城鄉群眾體育發展的實質是改革城鄉二元經濟社會體制，調節城鄉體育分配格局，調整城鄉體育利益關系，這都需要政府發揮主觀能動性。

各級政府必須消除慣有的行政管理方式與思維方式，政府不僅僅是城市的政府，部門也不僅僅是為城市服務的部門，在考慮城市和農村群眾體育發展方面，都必須做到城鄉統籌，把它們放在同等位置，甚至是農村體育優先的位置。改變農村體育發展滯后的狀況，逐步縮小城鄉體育發展的差距，使城鄉體育均衡、協調發展，朝著城鄉體育一體化方向推進。

4.2開展體育文化活動，加強宣傳教育和培訓，強化媒體服務。

體育文化活動的廣泛開展，可有效激發城鄉居民參與體育活動的興趣，對于文化相對落后的農村，可以轉移農民興趣愛好，用先進文化占領農村陣地，提高農民整體文化素質，培養塑造新型農民。通過宣傳教育和培訓，在城鄉居民中廣泛傳播體育文化健康知識，提高體育技能，樹立正確的健康觀念，形成健康的生活方式與休閑娛樂理念。通過有效媒體服務，全面覆蓋首都城鄉廣泛的區域，促進城鄉體育信息文化的流通傳播，促進城鄉交流，有利于建設新農村先進文化。

4.3構建一體化的城鄉體育公共服務體系。

黨的T4uBJG9MUGVi6JLg879SGsZiZ7RprhQJ6GcdOTSHBGI=十七屆五中全會提出：“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續發展的公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”構建市縣（市）鎮村公共體育服務一體化體系，建立城市和農村公共體育服務一體化領導小組，組織管理和完善城鄉各單項體育協會、體育俱樂部等民間體育組織和社團，推動各類體育組織和單項體育運動協會向農村覆蓋延伸，加強鎮村體育組織和體育協會建設。鎮（鄉）應設專門的體育組織和管理者，統一協調管理鎮村的體育組織管理工作，促進城市與農村體育組織一體化，朝著城鄉體育組織管理一體化方向邁進。

4.4多渠道培養社會體育指導員隊伍，加大管理與培訓力度。

社會體育指導員隊伍是體育公共服務的重要組成部分，也是體育公共服務的重要抓手從調查情況來看，雖然江西省近幾年積極加大社會體育指導員的培訓工作，但是整體數量上來看，全省依然缺乏一定的體育指導員，我們通過對城鄉不同鍛煉場所的觀察，發現在各類群眾體育活動場所中，未受過專門培訓、不具備社會體育指導員資格的人員進行群眾體育組織指導活動的情況還是相當普遍。從調查情況來看，南昌市城鄉體育公共服務的發展需要培養一支層次清晰、結構合理、比例適當的社會體育指導員隊伍，具體的措施是進一步完善社會體育指導員登記和注冊制度，實行社會體育指導員定人、定職和定崗分類管理，建立社會體育指導員定期再培訓和考核機制，逐步引導社會體育指導員立足社區，面向居民，開展社區健身指導服務，切實提高城鄉居民健身的針對性和有效性。[4]

參考文獻：

[1]全國人民代表大會.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要[EB/OL].（2006-03-14）[2009-06-15].http：//www.acs.igov.cn/WebSite/ACSI/UpFile/File46.pd.F.

[2]朱家新，黃瑞國，林朝暉.福建省農村體育和諧發展的社會學分析[J].體育文化導刊，2006（3）：19-23.

[3]宋昱，鄒玉玲，仇飛云.統籌城鄉體育發展視域下的“小城鎮體育”與“農民工體育”首都體育學院學報，2010，25（3）：206-209.

[4]鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務現狀調查與分析[J].體育學刊，2009（8）：35-39.

基金項目：江西省科技廳軟科學計劃項目（項目編號：20122BBA10107）。