對我國林業(yè)經(jīng)濟面臨的問題及對策的思考

摘 要：林業(yè)是一個特殊的行業(yè)，既是一項基礎產(chǎn)業(yè)又是一項社會公益事業(yè)，承擔著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和林產(chǎn)品供給的重要任務，在我國的經(jīng)濟中占有很重要的地位。但是我國在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟中面臨著一些問題。文章分析了我國在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟中面臨的問題，對有效發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟提出了一些對策。

關鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟 問題 對策

中圖分類號：F326.23

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-032-02

林業(yè)經(jīng)濟是指利用一切的林業(yè)資源進行開發(fā)、生產(chǎn)、創(chuàng)造經(jīng)濟效益，為人類及社會服務的一項產(chǎn)業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟是個雙收益的產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，也能產(chǎn)生生態(tài)效益。但我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，在很大程度上是犧牲生態(tài)效益的，雖然國家現(xiàn)在大力整治，但經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境造成的壓力越來越嚴重。隨著人類對生態(tài)環(huán)境意識的增強和綠色消費認識的提高，保護和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國家對林業(yè)的第一需求，林業(yè)的地位也迅速飚升。在這一大背景的驅動之下，對我國林業(yè)經(jīng)濟面臨的問題及對策進行研究，希望在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中找出一種能夠使生態(tài)與經(jīng)濟平衡的發(fā)展方式。

一、我國林業(yè)經(jīng)濟面臨的主要問題

1.森林資源總量不足、質量不高及森林蓄積量持續(xù)下降。森林資源作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，既是生態(tài)建設的物質基礎，又是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的命根子。森林資源對改善生態(tài)環(huán)境起著決定性的作用，不僅具有調節(jié)氣候、保持水土、防風固沙、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等多種功效，同時也為人類的生存和發(fā)展提供了巨大的物質產(chǎn)品。然而在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于指導思想的偏差，致使森林資源過度消耗，大木材比例逐漸減少。雖然我國一直在實行植樹造林的政策，但樹木的生長要經(jīng)過長時間才能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，導致森林資源總量嚴重不足。還有在中幼林中，人工植樹造林的比例很高，但是由于樹木單一，抗逆性差，容易誘發(fā)災害性病蟲害，木材質量不高。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前，世界森林面積為3454億平方米，森林覆蓋率平均為26.6%，森林蓄積量為3831.27億立方米。我國現(xiàn)有森林1.337億公頃，森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積面積112.53億立方米，森林蓄積量不足世界總蓄積量的3%，又由于我國人口基數(shù)大，導致了我國森林資源人均占有量更是少的可憐。我國目前人均森林面積0.11公頃，只有世界平均水平的1/6，分別排在世界的120位和121位。另外，在我國現(xiàn)有的森林資源中，人均森林蓄積量8.6立方米，只有世界平均水平的1/8，且森林蓄積量持續(xù)下降。若按目前的消耗水平推算，我國森林資源只能采伐7至8年。也就是說，用材林中的成熟林和過熟林蓄積量瀕于枯竭。這樣下去，6～7年后林業(yè)企業(yè)即無林可采。森林資源是林業(yè)的命根子，是林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本，而森林資源的總量不足、質量不高及森林蓄積量持續(xù)下降必然影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.森林資源過量采伐，導致生態(tài)環(huán)境惡化。我國的林業(yè)區(qū)多處在大江大河的源頭，長期以來，人們過度追求經(jīng)濟效益，使得森林資源過量采伐，造成了生態(tài)環(huán)境惡化，接踵而來的是嚴重的水土流失，土地沙漠化，泥石流等，生物的多樣也遭到了破壞。據(jù)有關資料顯示：全國水土流失面積356萬平方公里，占國土總面積的37.1%，成為世界上水土流失嚴重的國家之一；荒漠化土地面積262萬平方公里，占國土面積的27%，并每年以2460平方公里的速度擴展；大面積森林被砍伐，天然植被遭到破壞，森林覆蓋率在遠古曾達到50%以上，但我國現(xiàn)在僅為21.3%，排在世界的142位；生物多樣性受到嚴重的破壞，有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平，比如說野馬、野駱駝等野生動物的生存環(huán)境處于極危狀態(tài)，淡水湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化十分嚴重，使許多地區(qū)氣候異常，災害頻繁，損失嚴重，這必然會影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.森林資源結構和布局不合理。在我國現(xiàn)有的森林資源中，結構和布局不合理，主要表現(xiàn)在結構單一，人工林純林多、混交林少，全國現(xiàn)有人工林面積5325.73萬公頃，占有林地面積的31.51%；人工林蓄積量15.05億立方米，占全國森林蓄積的12.44%。另外中幼齡林比重較大，蓄積分別占林分總面積、總蓄積的67.85%和38.94%。從地域分布上看，我國森林東北、西南地區(qū)較多，其他地區(qū)較少，吉林、黑龍江、四川、內(nèi)蒙古、西藏、云南等六省區(qū)的森林面積、蓄積分別占全國的51.4%和70%，而西北、華北的森林資源較少，尤其是青海、新疆兩省區(qū)的森林覆蓋率不足5%，其中新疆只有2.94%。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要以森林資源為基礎的，如果森林資源的總量不足、結構和布局不合理，勢必會影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.林業(yè)企業(yè)技術落后，規(guī)模嚴重偏小。我國與發(fā)達國家的林業(yè)企業(yè)相比較，技術水平落后十多年甚至數(shù)十年。主要表現(xiàn)為兩方面：一是在定向結構刨花板、中纖維板、刨花板及膠合板等方面的技術根本無法與發(fā)達國家相抗衡。據(jù)有關資料顯示：目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：定向結構刨花板為10萬立方米/年；中纖維板為10萬立方米/年；刨花板大于10萬立方米/年；膠合板大于1萬立方米/年。而我國企業(yè)的規(guī)模是：定向結構刨花板平均規(guī)模為1.5萬立方米/年；中纖維板平均規(guī)模為3.5萬立方米/年；刨花板平均規(guī)模為0.65萬立方米/年；膠合板平均規(guī)模為0.3萬立方米/年。從中顯示出了我國與世界平均水平的差距。二是許多企業(yè)仍然使用落后淘汰的技術設備，仍然停留在手工作坊階段，只是把原木剝皮、削片，制成單板或木條，為大的木材加工企業(yè)提供半成品。這種技術規(guī)模狀態(tài)，導致了生產(chǎn)成本提高、產(chǎn)品質量差，規(guī)模經(jīng)濟效益差，也制約了林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的進程。

二、有效發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的對策思考

1.大力實施“綠色工程”，培育和發(fā)展后備森林資源。森林資源是林業(yè)的命根子，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出“到2050 年，基本實現(xiàn)山川秀美；生態(tài)狀況步人良性循環(huán)；林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解；建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”所以，在嚴格控制天然林采伐的同時，應大力實施“綠色工程”，不斷豐富林業(yè)內(nèi)涵，拓展林業(yè)外延，培育和發(fā)展后備森林資源。在培育和發(fā)展后備森林資源過程中，要把森林環(huán)境、生物多樣性、水質、空氣、森林健康放在第一位，而不能只著眼于森林的面積、儲量和產(chǎn)量。一定要遵循自然規(guī)律，重視森林生態(tài)系統(tǒng)的質量，高質量的森林生態(tài)系統(tǒng)才能維護生態(tài)安全。

2.認真貫徹執(zhí)行國家林地保護制度，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置和綜合利用。保護林地是保障林業(yè)發(fā)展空間、維護國土生態(tài)安全的長遠大計。2010年國務院常務會議審議并通過了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，由國務院正式批復給各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關部門實施，這是新中國成立以來首次經(jīng)國務院批準實施的第一個中長期林地保護利用規(guī)劃，對未來10年的林地保護發(fā)展作出了前瞻性的科學部署，拓展了林業(yè)發(fā)展空間，對依法保護和科學利用林地起到了重要的保障作用；同時國家還建立了占用征收林地定額管理制度，出臺了《占用征收林地定額管理辦法》，確立了林地使用“總量控制、定額管理、節(jié)約用地、占補平衡”的新機制，實現(xiàn)了占用征收林地行政許可由無數(shù)量限制向有數(shù)量限制的轉變，確保林地總量不減少。我們一定要認真貫徹執(zhí)行以上林地保護利用制度，實現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置和綜合利用。

3.依靠科技發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。林業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須加強科技創(chuàng)新研發(fā)能力，緊跟世界林業(yè)高科技步伐，引進國外先進的科學技術，加快提高我國林業(yè)的科學技術水平。主要從以下三方面著手進行：一是利用國外高新技術，對傳統(tǒng)木材加工、制造進行創(chuàng)新改造，不斷提高我國林業(yè)企業(yè)的市場競爭力，提高木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟效益；二是努力研發(fā)林木良種選育、條件寒冷地區(qū)造林、重大森林病蟲害防治、良種林木的樹苗和樹種結構調整，不斷提高林木培育的水平；三是建立并抓好林業(yè)重點實驗室，使林業(yè)重點工程建設與林業(yè)技術的應用緊密結合，全面推進我國林業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

4.調整國家產(chǎn)業(yè)組織政策，實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)規(guī)模結構合理化。國家調整產(chǎn)業(yè)組織的途徑主要有兩個：一是通過市場機制的自發(fā)調節(jié)作用來實現(xiàn)調整；二是國家通過制定產(chǎn)業(yè)組織政策來實現(xiàn)調整，一般情況下兩條途徑同時并用。但在我國現(xiàn)階段，由于林業(yè)企業(yè)普遍存在著規(guī)模過小、市場結構呈現(xiàn)為過度競爭狀態(tài)，致使企業(yè)資源配置效率低下。因此，運用市場機制的自發(fā)調節(jié)作用，難以實現(xiàn)短期內(nèi)企業(yè)規(guī)模結構的有效調整，所以只能選擇一條途徑占主導地位，即通過國家產(chǎn)業(yè)組織政策的制定來實現(xiàn)規(guī)模結構的調整。國家主要從下四方面著手進行：一是國家政府部門在審批林業(yè)企業(yè)建廠時，要注意科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、總量控制，防止出現(xiàn)低水平重復，避免大量低劣小企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)爭原料、爭市場，以大量低價格、低質量的產(chǎn)品進行不正當競爭；二是對那些規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、技術裝備落后、資源浪費嚴重、無發(fā)展前途的林業(yè)企業(yè)進行全面清理整頓；三是對一些發(fā)展前景好、規(guī)模較大的骨干企業(yè)采取支持鼓勵政策，加大投資力度，組建大型林業(yè)企業(yè)集團，盡快形成規(guī)模經(jīng)濟，成為林業(yè)行業(yè)的龍頭和支柱；四是國家要投資大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，綠色食品加工業(yè)等，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

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（作者簡介：田暉，同濟大學法政學院經(jīng)濟學教授，主要從事社會主義市場經(jīng)濟、政治經(jīng)濟學、消費經(jīng)濟學的研究 上海 200000）

（責編：若佳）