高校學生突發事件應急管理機制淺析

摘 要：文章討論了高校學生突發事件的涵義，分析了學生突發事件的特點、類別和成因，提出建立健全高校學生突發事件應急管理機制和體系，以促進高校安全管理水平的提高。

關鍵詞：高校學生 突發事件 管理機制

中圖分類號：G645

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-102-02

隨著社會環境日益錯綜復雜，社會改革發展過程中的種種問題也給高校帶來了許多不安定因素，這些因素誘發的突發事件也日益增多，影響了高校正常的教學、生活和工作秩序。如何合理、有效、及時地處理高校學生突發事件，做好突發事件的應急管理已成為高校的一項重要工作。

一、高校突發事件的涵義

根據我國《國家突發公共事件總體應急預案》中的定義，突發事件主要是指“突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。”從長期從事學校安全保衛工作的角度來看，我們認為，高校學生突發事件指的是，由于自然、社會、高校、學生自身或人為等綜合性因素，以在校學生為主體，在高校內、外部突然發生的，對高校教學、科研、工作和生活秩序或社會產生較大影響、沖擊或危害的緊急事件。

二、高校學生突發事件應急管理現狀

1.學校和管理者應急管理意識淡薄，管理理念滯后。我國高校普遍存在著這樣一個通病，即危機意識淡薄，學校缺乏人格教育、安全教育、防范意識教育，致使學生在面臨突發事件時容易出現群體性恐慌。另外，高校在管理觀念、管理方法上的單一化，甚至簡單化，把學生突發事件的處理僅僅看成是學校安全保衛部門的職責，沒有認識到高校應急管理和處置是學校內外多元主體共同作用的結果。

2.缺乏應急管理的制度保障。許多高校將應急管理等同于應急處理，忽略了預防和預警機制的制度建設，當突發事件發生時，一些學校往往采取臨時性的缺乏依據的“特殊”手段和做法，往往使得處理效果不理想，易造成遺留問題。

3.應急管理缺乏常設性的組織機構。一些學校沒有建立長期的校園突發事件管理綜合協調機構，沒有固定的突發事件處置工作小組，從學生到輔導員到院（部）到學校安全保衛部門，再到學校領導信息不暢，信息不準，造成處置突發事件時間上滯后，效果上打折。

4.心理干預缺失。突發性事件除了給當事人帶來身體上的傷害外，往往給當事人心理和精神上帶來更大、更嚴重的傷害，若學校不能及時為當事人提供心理幫助的話，當事人的思維方式、價值取向、生活信念及對生命價值看法等就會發生變化。對心理危機的干預和預防缺失，是當前我國高校普遍存在的一個主要問題，也是構建高校學生突發事件應急管理機制亟待解決的重要課題。

三、高校學生突發性事件的成因

1.大學生身體成熟，心理不成熟，社會認知程度較差。高校學生突發事件發生的主體大多是學生，他們涉世不深，分析問題能力、判斷能力較差，加之自控能力弱，思考方法容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動。有的受西方自由化思想的影響，往往拿東西方文化的差異做對比，不了解國情，因而容易產生偏激的行動。

2.大學生的法律意識、集體觀念淡薄。部分同學斤斤計較，自我中心意識較強，看問題、做事情往往以自我價值、自我意識作為評判是非的標準。有的人講究江湖哥們義氣，不論事情的是非曲直，愿為朋友、老鄉兩肋插刀、大打出手、不顧后果，無視國家法紀法規和社會道德規范，最終釀成群體性事件。

3.就業形勢、就業壓力問題。在招生規模擴大和就業形勢嚴峻的大環境下，若畢業生找不到理想工作，其發生突發事件的可能性不可低估。另外，貧困生由于家庭貧困導致就學壓力，嚴峻的就業形勢又導致心理壓力激增，各種壓力的疊加往往使部分學生無法承受，從而致使一些學生借酒消愁，甚至引發事端。

4.高校危機管理意識淡薄。高校的部分領導者、管理者和老師對學生管理存在認識不到位，應對突發事件的經驗不足，預防和處置學生突發事件的體制和機制不健全，是各類突發事件發生的重要原因。

5.高校經歷過連續擴招后，在校學生人數快速增長，但基礎設施沒有實現同步改進，教學人員、管理人員也沒有按比例增加，學校教學、管理與服務中存在不少薄弱環節，發生有關沖突和安全事件的可能性增大。

6.從社會的角度看，西方敵對勢力在政治、經濟、文化、價值觀等諸方面的滲透與煽動，國際社會風云變幻，都會對大學生思想與行為產生重要的影響；社會主義市場經濟改革過程中利益關系的重新調整、高校周邊環境的影響，以及以互聯網為載體的信息傳播手段的發展等因素，都容易引發高校學生突發事件。

7.大學生心理、經濟等問題引發的突發事件。在中學階段，學生、家長甚至教師的注意力一般都集中在學生的學習上，忽視了學生身心健康的協調發展。進入大學后，學生思想、心理、經濟等方面的問題往往凸顯出來，引發一系列突發事件。例如經濟上的貧困、生活自理能力的不足、人際交往中的困難、戀愛中的挫折、個人發展上的失意、就業前景的渺茫等，都會引發學生的各種問題。另一方面，一些學生家長長期以來對子女身心健康的忽視，或認識上的偏激，認為學生是上了大學才出現了問題，不管問題有沒有發生在學校內，都把責任推到學校，到學校取鬧與糾纏，干擾學校正常的教學、辦公秩序。

四、高校學生突發性事件的特征

不論突發性事件的定義如何，高校學生突發性群體事件有著自身的特征。

1.高校突發事件具有突發性和群體性。其本質特征是事件在時間上具有突然發生的特點，往往令學校始料不及，這是由突發事件其本身具有的復雜性、隱蔽性決定的，事前難以防范。高校是青年群體的聚集地，他們有高度的社會責任感、正義感和上進心，激情高漲，思想活躍，非常關注社會動態，具有較強的批判意識。同時，他們還有著強烈的獵奇心理和年輕人特有的熱情和沖動，情緒波動大，一旦遇到煽動便會驟然形成突發性事件，這些突發事件還往往是帶有公共性的群體參與的事件。

2.高校突發事件具復雜性和危害性。有些事件往往不是由一個獨立的矛盾引起的，可能是幾個矛盾交織在一起，充滿了各種各樣的矛盾。尤其是學生死亡事件，不管是正常死亡還是非正常死亡，家屬往往會大鬧學校，動輒要求學校賠償幾十萬、上百萬元。同時，一些師生和家屬有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，給突發事件的處置帶來很大困難。

在這種情況下，高校學生突發性事件往往會擾亂學校正常的教學、科研、學習和生活秩序，也會給師生員工造成心理、精神和思想上的危害，造成心理上的恐慌。事件的影響往往會超出事件本身帶來的危害，給各方面的工作造成相當大的負面影響，對人的生命財產或社會穩定構成威脅，具有一定的破壞性和威脅性。

3.高校突發事件具隱蔽性、多樣性和擴散性。誘發高校學生突發事件發生的因素是多種多樣的，一些大學生不同程度地存在政治信仰迷茫，缺乏社會責任感，心理素質較低，理性分析問題少，感性處理問題多，導致高校突發事件呈現出多樣性。尤其在當前形勢下，網絡技術飛速發展，信息傳播加速，因網絡具有一定的言論自由度和匿名性，使得突發事件的發生帶有很大的隱蔽性和擴散性，加之一些媒體借高校發生的突發事件進行炒作，不惜斷章取義、歪曲事實，以增加收視率、點擊率，這也加大了高校學生突發事件不全面、不準確、不真實信息的擴散傳播速度和覆蓋面，使得處置高校突發事件更加困難。

五、如何有效構建高校處置學生突發事件的應急體系和機制

1.提高對高校突發事件管理的認識。各高校領導和教育行政部門必須高度重視高校突發事件的危害性和嚴重性，認真落實應對突發事件的各項防范工作。學校應以突發事件管理的態度來對待突發事件，而不是以突發事件處理的態度去對待。突發事件管理含事前、事中、事后三個層面的工作，但多數學校的重點都放在事后處理，事前預防和中途檢查未能有效開展。要“防患于未然”，積極穩妥地處理高校各種矛盾，不斷消除各種不和諧因素，力爭把問題解決在“事前”，消除在萌芽狀態。

2.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機制。安全和危機意識需要長期不斷地灌輸和培養，才能形成良好的行為方式和習慣。學校必須加大系統公共安全教育上的投入，并使之體系化、長效化。應大力開展公共安全教育（包括法律法規、人身安全、財產安全、社會治安、消防安全、交通安全、食品安全、心理健康教育、人文素養等），以提高師生員工的安全意識和防險避災能力，提高高校應急處置工作水平，提高處置突發事件的能力。

3.加強高校處置突發事件的組織建設。一是建立健全從學校到學院（部門）、各單位的安全穩定工作領導小組，黨政一把手任組長，并設立辦事機構，確定涉及安全具體分項工作的安全員，定期召開安全穩定工作會議，及時分析總結情況，形成齊抓共管、各負其責、上下貫通、左右協調、組織嚴密、信息暢通、運作高效的領導組織機制。二是抓好學校基層保衛組織的建設。重視保衛隊伍建設的物質保障，不斷增加投入，改善器材裝備，增強應急能力，滿足建設“平安校園”所需裝備的要求；推進校衛隊與保安正規化建設；重視提高員工的理論與身體素質，實現保安隊伍專業化。三是加強學生政工隊伍建設。配齊配足學生輔導員，加強奉獻精神和敬業精神的教育，做好提高學生思想教育管理工作能力的培訓，形成正確的用人導向和考評激勵機制。

4.建立健全高校各項安全管理制度。安全管理制度應涉及校園安全、學生宿舍、外教、留學生、交通安全、食堂衛生、公共設施、大型活動、實驗室危險物品、水電設施等方面的安全管理制度，形成多層次、多形式、分工明確的學校安全管理體制。

5.建立健全高校應急宣傳機制。學生突發事件往往會以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至引起恐慌，任其發展將會影響校園穩定。因此，當學生突發事件發生時，應由學校最高決策機構在第一時間發布準確可靠的信息，要大家不要慌亂，不要輕信謠言，服從學校的統一指揮。這樣做，不僅保證了師生的知情權，而且可以及時穩定學生的情緒，引導輿論，封殺謠言。

6.強化演練，提高高校應急處置預案的科學性和可操作性。所有高校都不同程度地制定了各項應急預案，但這些應急預案的科學性和可操作性是有待檢驗的。學校要加強對現有各類突發事件預案的實踐檢驗，由學校相關管理機構牽頭，盡可能地對預案實施演練，發現問題，進行修訂和完善。并通過演練，喚起師生員工的安全意識和安全責任感，同時提高師生員工的參與熱情和安全技能。只有通過實踐，才能提供真正的保障。一旦發生突發事件，才能馬上啟動應急預案，迅速調動校內、校外一切有利資源，形成聯動機制，有效控制事態發展。

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（作者單位：云南農業大學 云南昆明 650201；通訊作者：翟兆斌）

（責編：若佳）