高校債務問題之我見

摘 要：據統計2010年底，我國1164所地方所屬普通高校有政府性債務2634.98億元。如此龐大的債務總額，使得高校發展舉步維艱。解決高校的債務問題，對保障教育改革的順利推進至關重要。

關鍵詞：擴招 債務 化債

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-109-02

自1999年國家關于高校擴招的政策頒布實施至今已經有14年，高校學生人數的激增，在一方適應了教育大眾化的改革要求，與之而來的是新的債務問題突出。國家對教育的投入卻與擴招學生的人數不成正比，負債已經成為高校解決資金問題的主要途徑。然而負債給高校帶來的負面影響也日漸凸顯，為了償還利息和到期的借款本金，許多高校都不惜壓縮職工工資、降低教學投入，教學質量和科研投入無法保障。解決高校債務問題成為當下亟待解決的重要課題。

一、高校債務問題產生的原因和現狀

1.高校招生人數的增加，辦學成本不斷提高；新校區的建設，帶來更大的資金壓力。1999年高校擴招政策實施后，在校生人數的成倍增加。1998年全國普通本專科招生數為108.36萬人，1999年迅猛上升為159.68萬人，到2010年則上升為661.76萬人，是1998年的6.11倍。

招生人數的逐年成倍的增加，對高校硬件和軟件投入都提出了更高的要求。這也導致隨之而來的“新校區建設”紛紛啟動，教學儀器、教學設備以及相關配套措施和教師隊伍的擴充帶來的大量教育經費的加倍投入。國家對教育經費的投入已經滿足不了各大高校對資金的需求，因此銀行貸款、融資租賃、委托貸款等籌資方式成為各高校解決資金緊缺的主要方式。中華人民共和國審計署2011年第35號《全國地方政府性債務審計結果》中指出，普通高校債務規模大，截至2010年底，1164所地方所屬普通高校有政府性債務2634.98億元。其中有387所高校2010年政府負有擔保責任的債務和其他相關債務的借新還舊率超過50%，當年借新還舊償債額分別為542.47億元。有95所高校存在債務逾期現象，逾期債務為27.18億元。另外公告還顯示，從借款來源看，2010年底地方政府性債務余額中，銀行貸款的比例占79.01%。

2.政府對教育經費投入不足。作為高校資金主要來源的政府撥款嚴重不足，使得主要靠國家辦教育的高校“無米下鍋”。1991年頒布的《中國教育改革和發展綱要》明確規定“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%。”然而，這個目標并未實現。據2010年全國教育經費執行情況統計公告顯示，2010年國家財政性教育經費占國內生產總值比例為3.66%。

3.高校自籌資金的來源渠道太窄，途徑單一。高校自籌資金主要是來源于學費收入。其它相關收入包括捐贈收入、校辦產業的收入微乎其微。據中國統計年鑒顯示，社會捐資和集資辦學經費在學校經費中所占的比重非常小，自2003年起還有下降的趨勢，到2005年已下降到不足1%。

二、山東省解決高校債務的實踐和現行措施

（一）政府高度重視，在高校債務化解中起主導作用

1.從中央到地方，關于化債政策的出臺，給化債工作指出了思路。2010年，財政部、教育部下發了《關于減輕地方高校債務負擔化解高校債務風險的意見》，建立地方高校化債獎補機制，以引導地方政府和高校化解債務風險。在中央政策的推動下，各地都出臺了行之有效的化債政策和措施。2011年7月初，山東省人民政府、山東省財政廳、山東省教育廳、中國人民銀行濟南分行等部門陸續印發了《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于山東省高等學校債務化解工作的實施意見的通知》、《關于建立山東省公辦普通高等學校銀行貸款審批制度的通知》、《山東省高等學校債務化解獎補政策實施意見》等文件。

2.高校貸款審批制度的落實，在化解舊債的基礎上控制新債，使得高校貸款余額保持在合理水平。高校債務金額之龐大，從源頭上來講，是因為風險防范意識薄弱、政府監管“缺位”造成的。山東省出臺的《普通高等學校銀行貸審批制度》，規定了高校在金融機構形成的各類貸款，需到教育主管部門辦理審批手續。貸款審批原則是嚴格控制新增貸款，高校辦理新增貸款后，貸款余額不能超過上年鎖定的銀行貸款余額。高校使用新增銀行貸款置換到期銀行貸款時，教育主管部門給予各高校15天的緩沖期。高校在15天內辦理完畢新增銀行貸款、償還到期貸款等手續，同時持還款憑證到教育主管部門備案。

3.山東各級財政部門加大投入，為化債爭取資金。2011年山東各級財政部門加大投入，共安排了32.5億元資金。另外通過提高本科高校生均撥款，積極爭取中央獎補資金，用于化解高校債務。

（二）償債獎勵措施，激發了高校償債的積極性

山東省出臺了高校化債獎補政策，規定對省屬高校通過土地置換收入化債的按10%給予獎勵、通過土地置換以外收入化債的按30%給予獎勵、對負債率低于60%繼續化債的按40%給予獎勵。在這一政策的激勵下，省屬高校積極通過增收節支、內部挖潛等措施化債，形成了高校與政府合力化債的良好局面。

2011年，山東高校銀行貸款由2010年的199.7億元降至139.7億元，化解債務60億元，負債率由133%降至93%。

三、對策建議

各地化債工作正在緊鑼密鼓的開展著，也都不同程度取得了成果。但是化債工作能否善始善終，怎樣才能激發政府和高校兩方的積極性，成為此次化債工作成敗，杜絕以后出現嚴重債務問題的關鍵。

1.將高校債務問題納入政府考評官員范疇。以往考核官員的指標往往是GDP、財政收入等等，高校債務狀況并未作為一項硬性的指標列示，這樣就無法調動他們的積極性和主動性。因此將高校債務狀況作為考核官員的指標之一，納入到考評系統內具有必要性。

2.高校債務不能一化了之，高校要增強自身“造血”功能。政府作為承擔債務責任的主體，在化解債務中起著舉足輕重的作用。但是并不表示高校可以“不作為”。

高校要不斷增強自身的“造血”功能，增收節支，提高自身的償債能力和債務管理能力。高校應該加強部門預算管理，要量入為出、統籌兼顧，提高資金的使用效益。加強學費收入管理，提高收費效率。據中國統計年鑒顯示，近幾年高校學費和雜費收入占高校教育經費來源構成達30%以上。鼓勵高校產、學、研相結合，通過與企業橫向聯合，將科研成果轉化為社會價值。拓寬融資渠道，學習西方高校的經驗，吸引社會資金辦學，提高捐贈收入占高校教育經費來源的比例。

參考文獻：

1.朱榮.高校債務風險的形成機理與化解對策研究[J].財政研究，2010（4）

2.杜莉，李海濤.高校債務重組與化解路徑選擇[J].經濟縱橫，2010（1）

3.閆廣芬，萇慶輝.高校擴招的政策過程分析[J].高校教育管理，2008（5）

4.喻明金.重新解讀我國高校擴招政策[J].世紀橋，2009（8）

5.廖開銳.我國高校債務的現狀、成因及化解對策分析.會計之友，2012（3）

（作者單位：山東女子學院 山東濟南 250300）

（責編：賈偉）