淺論高等職業院校的大學治理

摘 要：近年來，我國高等職業院校發展很快，高等職業教育已經占據高等教育的半壁江山，為國家的人才強國戰略作出了突出貢獻。但在快速發展的同時，大學制度創新相對滯后。文章分析了我國高等職業院校大學治理體制存在的問題，分析了原因，提出了高等職業院校治理模式。

關鍵詞：大學治理 治理模式 對策

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-149-02

我國的高等職業院校（以下簡稱高職院校）主要有三個特點：隸屬于國家高等教育體系，對學生進行職業教育，大多數院校隸屬于地方政府。這三個特點使高職院校有別于研究型大學，一方面，由于分管的部門比較多，目前又處于高速發展與變革期，面臨著比研究型大學更為復雜的內、外部環境；另一方面，在人才培養方式上與研究型大學有所不同。高職院校的人才培養更加貼近于生產實踐，廣泛采用工學結合、工學交替的人才培養模式。因此，我國高職院校的大學治理與研究型大學有許多相似之處，也有其自身特點。通過學習李奇教授的課程，啟發很大，筆者擬通過對高職院校的制度安排及其治理問題進行研究，對政府、社會、企業和大學之間存在的治理關系進行梳理，尋找高職院校合理的治理模式。

一、高職院校治理的問題

大學治理，是指調動與大學利益相關的各種力量， 使他們之間通過權力分割、責任分擔與利益分享，共同為實現大學教學科研的目標服務。我國高職院校起步比較晚，但發展很快，截止到2011年底，我國擁有高等職業學校1280所，在校生744萬人{1}，高等職業教育已經占據高等教育的半壁江山，為國家的人才強國戰略作出了突出貢獻。但在快速發展過程中，由于不斷擴招，教育教學質量沒有得到有效保證，與研究型大學還有不小的差距。另外，在快速發展的同時，大學制度創新相對滯后，我國現行的高職院校大學治理體制中存在一些與時代發展不相適應的問題，進行治理結構改革勢在必行。例如：大學的民主決策機制并沒有建立起來；“對利益相關者負責，尤其是對教師、學生bebe14cfb9f8efcc9f966fb2f2b3ebe7fad60c9e52ec2b1160906fb596a16351負責”并沒有成為院校領導者治校理念和職責；學術主體、社會主體等重要的戰略利益相關者更是未能進入大學決策權結構。可以說，盡管我國高職院校向研究型大學學習，采用了類似于“985”，“211”的國家示范性高職院校與國家骨干高職院校建設體系，但高職院校目前還只是進行局部的、微觀的管理改革，不能進行宏觀的、深層的治理變革，利益相關者參與院校決策事務的格局遲遲不能形成，這也降低了社會公眾支持熱情。

近年來，高職院校內部不斷滋生并日益加重的很多弊端，這也證明了制度創新的必要性。例如，院校內存在著行政主體高高在上的現象，權力過度集中于一個系統或者是一兩個人手里；管理決策者習慣于從少數人的利益出發進行決策，一些院校領導過于依戀科層化管理，大學就像是企業，忽視大學組織的特殊；脫離學校的基本群眾，職工代表大會在一些院校起不到應有的作用；一些院校的高層領導以中層干部為工作半徑，很少深入教學、科研實際進行調研；一部分教學、行政“雙肩挑”人員搶占科學研究與學術資助的公共資源，與廣大教師形成不公平的競爭。這不但破壞了學術競爭的公平公正原則，而且阻礙了真正的學術研究活動。這些現象在高職院校比較普遍，大學應該是純潔的，是社會道德與科學的塔尖，而這些都制約了大學的發展。長此以往，廣大高職院校就比較難以健康發展。

二、高職院校的治理條件

1.構建學術權利為主體的治理結構。大學的核心任務是人才培養，其治理的核心是對教學、科研方面的治理，美國教育學家賽斯頓·魏博倫闡述：“在大學，學者應以自己的方式獨立開展工作，而不是有序的、系統化的管理程序所能履行的責任。管理者的責任不是去控制學者，而是作為助手為他們服務，滿足他們的特殊要求，如果做不到這一點，大學的效率就會下降。”{2}因此，作為學術活動主體的教師，理應在大學治理結構中起主導作用，行政權利應該為大學的學術權力服務，然而，我國的高職院校學術管理在很多層面上被行政權力所替代，很多院校的學者關心權力而不關心學術，學科帶頭人官僚化現象比比皆是，這樣對于大學很危險，不可能使大學成為培養人才、科學創新的搖籃。因此，必須擴大學術權力的地位和作用，在高職院校中構建學術主導的大學治理結構。一方面，要明晰權力，尤其明確行政權力的定位。在大學中，行政權力應從屬和服務于學術權力而不應凌駕于學術之上，要通過廢除行政級別，攘除行政特權生存的土壤，使學者不再熱衷于追捧行政權力，而轉向追求學術的成就。另一方面，要建立健全全體教師參與治理的制度體系，在發達國家，教授對大學事務的參與程度很高，甚至有決策的權利。目前，我國有些大學已開始提倡教授治學，教授治校的理念，一些大學在實行教授會議評議制度，但由于吸納的教師數量較少，所負責事務有限，學術權力還不足以與行政權力相抗衡。要解決這一弊端，一方面需要以《教育法》為代表的相關法律的完善；另一方面，也要求高職院校制定保證和規范教師參與治理具體規章制度，并保證有效地落實。

2.鼓勵社會力量適當參與。大學作為一種社會組織，其生存和發展與社會的發展息息相關。在我國，長期以來公立大學的外部關系局限于大學與政府之間的關系，社會力量很難介入，政府對大學的管理太死，制約太多，大學似乎不太需要面向社會。

現代大學的發展，尤其是職業院校的發展，由于從人才培養目標上是培養高級技能性人才，與社會，與企業結合相當緊密，因此更有必要讓社會力量參與到大學治理中來，形成政府、大學、社會之間的良性互動。筆者曾經在2010年考察過澳大利亞的職業教育（TAFE教育體系），其職業教育比較發達，其中核心不僅政府與大學有良好的互動，而且立法吸引企業、行業協會、社區以及社會其它組織參與職業院校的辦學，其《職業教育法》對參與辦學各方的責、權、利有明文的規定。例如：政府委托行業協會組織專家與職業教育的專家一起確定每個專業的課程標準，各個職業院校在實施中不得低于這一標準；企業用工必須有職業資格證書，而職業院校負責培養學生，學生畢業除了有學歷證書，最重要的是要有職業資格證書；政府為企業提供一定的教育經費，但是企業必須委托職業院校對員工進行繼續教育；同樣，在美國，也有很多值得借鑒的，例如較為成熟大學治理體系，美國的董事會制度就值得借鑒，除董事會制度之外，高等教育認證委員會等組織也是社會力量參與大學治理的有效形式。筆者認為我國的職業院校可以試行董事會制度，董事會成員由相關利益各方組成，包括政府部門代表、企業界代表、科技界代表、教師代表以及社區代表等。這樣，可以使職業院校利益相關者共同治理，政府、社會應該對高職院校學術組織的特性和自治權給予認可，這是高職院校使社會力量參與到大學治理中來是一種思路，也是一種趨勢，但具體實施尚需在實踐中研究。

3.健全保障高職院校大學治理的法律法規。通過法律規定高等教育體制并安排大學制度，這是發達國家大學治理的慣例。雖然我國《高等教育法》規定了大學所擁有自主權， 但現行的相關法律、法規多是原則性的規定，缺乏法律的可適用性，不利于充分發揮法律應有的效用。我們可以借鑒其它發達國家了相關法律，比如：澳大利亞不僅頒布了《教育法》，還頒布了《職業教育法》。在法案中，不僅對學校董事會制度進行了詳細的規定，而且對政府、職業院校、企業、行業協會以及社會其它組織的責權利進行了詳細的規定，從而使各利益主體各負其責，保障了各自的權利，最主要是保障了職業院校的順利運營，最大限度保障了大學的學術自由、學術權利。目前，我國還沒有頒布《職業教育法》，在可以預見的未來，隨著《教育法》的完善與《職業教育法》的頒布，將形成一個較為完善的法律系統，明晰大學治理主體的權力和義務，賦予高職院校真正的學術平等，學術自由，學術權利。

三、高職院校的治理模式

我國現行的高職院校大學治理體制中存在一些與時代發展不相適應的問題，進行治理結構改革勢在必行。如何進行改革，建立有效的大學治理模式，筆者經過學習，查閱有關文獻資料，結合自身的工作實踐，考慮可以采用如圖1的治理模式。

該模式是在總結高職院校治理經驗和教訓的基礎上，兼顧高等職業教育規律以及其制度環境、文化背景及高職院校的治理特征，將高職院校治理結構安排在內圈的省級教育局、高職院校、企業和社會的需求與供給的動態平衡之中，同時考慮了教育部以及國內、外社會經濟環境對高職院校治理的約束和影響， 同時還考慮到國際教育服務市場的影響因素。該治理的特征是： 第一，對相對獨立的政府、社會、市場和職業院校四個要素之間存在合作關系的構建，展示了四個治理要素的互動、博弈與共生的狀態。第二，教育部退居大學治理圈的外圍，省級政府教育局在法律范圍內實施對高職院校的行政職能，將部分管理權與監督權讓位于大學與社會，實現政府權力向社會和大學的回歸。第三，根據《教育法》將相關權力交還給高職院校，使之真正成為面向社會自主辦學的法人實體，切實建立現代大學制度。第四， 大學評價的職能轉移給具有獨立法人資格的、非政府、非營利的社會中介機構，即由非政府組織或非營利組織承擔，國家教育部門同時對其進行監督。第五，鼓勵市場適度介入和企業廣泛參與高職院校的治理，治理結構中的各要素在互動中求得平衡。

注釋：

{1}數據選自教育部發布的《國家職業教育發展報告》

{2}摘自羅伯特·伯思鮑姆基著的《大學運行模式》

參考文獻：

1.中華人民共和國高等教育法.教育部政策研究與法制建設司.中華人民共和國現行教育法規匯編

2.羅伯特.伯思鮑姆基著.大學運行模式

3.李奇.美國大學邊界.高等教育研究，2011（7）

4.陳鵬，劉獻君.我國高等學校法人治理結構的缺陷與完善.教育研究，2006（12）

（作者簡介：吳崑，北京財貿職業學院工商系主任，副教授 北京 101101）

（責編：若佳）