關于大力培育新型農業生產經營主體之我見

摘 要：文章從進一步強化理念和認知度，大力培育各類新型農業經營主體，提升農民專業合作社水平，多途徑壯大農業龍頭企業，實行動態管理，加大政策扶持力度，加大農村金融體制改革，加強農業生產經營體制機制創新，政策要有連續性等9個方面提出了培育轉型農業生產經營主體的對策建議。

關鍵詞：新型農業生產經營主體 培育 對策建議

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-215-01

一般而言，農業經營主體，是指直接或間接從事農產品生產、加工、銷售和服務的任何個人和組織。改革開放以來，隨著中國農業農村經濟的不斷發展，中國的農業經營主體已由改革前生產小隊、大隊、隊辦農場和加工廠為主體的集體生產經營為主導的格局，向家庭承包為主導的農戶自然人經營轉變，從而確立了農戶的生產經營主體地位。隨著農村改革發展不斷深入，農業經營主體又發生了新的變化，多類型的新型生產經營主體出現，主要包括農業專業大戶、農業企業、農民專業合作組織等，并且呈現出良好的發展態勢。但是數量多比重不高，單個實力不強，農民老齡化、生產兼業化、土地經營零碎化的狀況還沒有根本改變，嚴重制約了現代農業發展，因而要大力培育新型生產經營主體。

1.進一步強化理念和認知度，換思路，包重點，解民憂，見成效。首先要改進農業部門的工作作風，創新思路，以解決合作社、農企困難和問題為著眼點，以積極的建設性的態度抓住關鍵點，以大力培育新型生產經營主體為落腳點，只有這樣才能使經營主體發展壯大。

2.大力培育各類新型農業經營主體，重在培育專業種養大戶和現代職業農民。有組織、有計劃地對農村從事專業技術的職業農民，進行文化和專業培訓，提高職業農民的綜合生產能力、農產品加工能力、市場抗風險能力和農業競爭能力。

3.提升農民專業合作社發展水平，堅持發展與規范、數量與質量并舉。按照發展一批、改造一批、提升一批、規范一批的思路，實施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強社，不斷加強農民專BffpMFRSX309UL7uZHHM6w==業合作社建設。通過推進專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作體系建設試點，開展農民專業合作社評比，重點扶持培育一批示范性農民專業合作社。在此基礎上，堅持邊發展、邊規范，進一步完善合作社內部管理制度，積極推進規范化建設，不斷提高合作社的自我發展能力。要大力建設“一村一品”，夯實合作社發展的產業基礎；圍繞“一村一品”建立“一品一社”，提高組織化水平；培養“一社一能人”，增強合作社的向心力；扶持購置“一社一套服務設施”，提高合作社的服務力。

4.多途徑壯大農業龍頭企業。一是改造重組壯大一批。引導同一地區、同類產業的中小型農業龍頭企業，通過資產重組、抱團合作組建企業集團，著力改變散、弱、小和競爭無序的格局。二是科企聯姻壯大一批。對規模小、技術開發力量弱但發展前景好、潛力大的農業企業，通過鼓勵和引導企業與農業科研院所合作，推進技術改造和創新，增強發展動力和后勁。三是外部引入壯大一批。鼓勵和支持資本實力強、品牌知名度高的工商企業，通過產業延伸、品牌嫁接、資本運作等投身農業，建設一批起點高、競爭力強的農業龍頭企業。同時，積極推進農業行業協會建設，發揮在產業政策和規劃制定、行業內部利益糾紛協調、國際貿易糾紛應訴等方面的作用，著力提高農業企業參與國內外市場競爭的組織化程度。

5.政府應該建立考核評價機制，實行動態管理。對合作社、龍頭企業、法人代表的信譽度、社會責任心、經濟效益、組織機構、財稅規范等進行考核評價，每年一次，分類進行，對不同類別的企業和合作社的待遇拉開差距，給予一定額度的獎勵，一定額度的貸款指標。

6.保持政策連續性，加大政策扶持力度。農業企業因承載著農戶的風險，市場好時，企業要用更大的成本控制農戶私自出售產品；市場差時，企業同樣要用一定的成本收購農戶產品而保證農戶的利益。可以說，農業企業付出了雙倍成本，卻和工業企業一樣地上交稅率，使原本弱質的農業企業雪上加霜。因此，政府應該在用地、金融、稅收、人才等政策上對農業企業予以傾斜。

7.加大農村金融制度改革。在農村金融制度改革方面，支持各類民營金融機構在農村基層建立農業信貸網點。加大政策性金融對農業的支持力度，簡化農業信貸手續，加快農民合作金融試點與推廣的步伐。建立新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。具體而言，支持經營主體以相關農產品或資產為抵押或擔保，向金融機構貸款；允許具備條件的村委會為農戶提供貸款擔保；積極探索基于供應鏈的融資模式，允許合作社以其在供應鏈中的地位、作用、身份等名義為其自身或其社員進行貸款擔保。完善小額信貸產品，建立靈活高效的農業融資保障體系，緩解新型農業經營主體融資難的問題。

8.加強農業生產經營體制機制創新，激發農業農村經濟發展活力。2013年1月16日，在山西省農業工作會議上，山西省農業廳李平社廳長提出，今年重點要抓好九項工作，其中強調要著力培育聯戶經營、專業大戶、家庭農場等新型經營主體，制定出臺新型經營主體扶持獎勵辦法，支持新型經營主體承擔農業項目，對社會效益顯著的給予獎勵和技術推廣補助。在強化公益性服務的同時，扶持發展農民合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、涉農企業等多元化新型社會服務組織，探索農業社會化服務路徑。

9.政策要有連續性。政府要把扶持農業經營主體的好事辦好，辦扎實，而且要一任接一任去做，政策扶持要堅持連續性，不同時期、不同階段要有不同的政策和資金支持，支持力度隨著經濟發展變化而定，以保證事業不半途而廢，資金不打水漂，事業有更大發展。

參考文獻：

1.王麗榮.談山西省農產品批發市場發展策略[J].學術評論，2006（17）

2.張麗霞，王紀忠.淺談農產品營銷策略[J].中國科技信息，2005（2）

（作者單位：山西省農村調查室辦公室 山西太原 030001）

（責編：李雪）