廣東發展高端裝備制造業的策略探析

摘 要：高端裝備制造業是各項工業技術、信息技術及各類新興技術的集成載體，是在未來全球競爭中搶占競爭力高地的重要支撐。廣東應瞄準世界前沿技術，依托現有裝備制造業基礎，努力在高端裝備制造業關鍵領域取得突破。文章針對廣東應如何加快發展高端裝備制造業提出了八項策略建議。

關鍵詞：高端裝備制造業 戰略性新興產業 策略

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-218-03

一、高端裝備制造業的發展概述

高端裝備制造業是指裝備制造業中處于技術高端、價值鏈高端或產業鏈核心部位，決定著整個產業鏈競爭力的戰略性新興產業，是裝備制造的高端部分，是各項工業技術、信息技術及各類新興技術的集成載體，是國家在未來全球競爭中，搶占競爭力高地的重要支撐。

高端裝備制造業概念是隨著工業發展中核心競爭力的轉移而出現的。20世紀末，國家提出裝備制造概念，重點發展工業中的支柱性產業。十年后，裝備制造業中的高端部分成為競爭力核心，國家又提出高端裝備制造業的概念，促進裝備制造業的創新和產業升級。

2010年10月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》將戰略新興產業列為搶占經濟和科技制高點的重大戰略，高端裝備制造業被列為七大戰略性新興產業之一。根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》及《高端裝備制造業十二五規劃》內容，中國高端裝備制造業發展的五大重點領域為：航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛星制造裝備及應用、智能制造裝備。

二、高端裝備制造業的產業特點和發展模式研究

（一）高端裝備制造業的產業特點

根據中國機械工業聯合會專家觀點：第一，技術先進，已有相當的技術基礎和人才儲備；第二，市場空間大，對裝備制造業起到支撐作用；第三，對國民經濟帶動作用大，處于成長期，潛力大；第四，對能源、資源的供給體系提供保障。

根據中工聯創國際裝備制造研究中心觀點：第一，高技術含量。有較強的自主創新能力，集聚了大批研發、技術人才，產品中凝結了較高的技術含量。第二，高資本投入。核心技術研發難度大、工藝復雜，必須支付高額研發費用和設備及材料購置費用。第三，高整合性和帶動性。需要政府、企業、金融等多種機構配合，集聚多個行業聯合攻關；也會使多個部門、多個行業共同受益，帶動能力強。第四，關系國家戰略。

（二）高端裝備制造業的發展模式研究

1.“需求—創新驅動”模式。是指根據市場需求，立足自主創新，依托其先進的科技水平，進行產品制造的一種模式。目前采用這一模式較多的是以美國為代表的世界一流國家。

2.“快速引進—完全吸收—拓展創新”模式。是指快速地將世界先進技術引入國內，使技術被消化吸收運用，并在此基礎上把已引入的技術進行拓展創新的一種產業發展模式。采用這一模式的是以日本為代表的較發達國家。

3.“引進—落后—再引進”模式。是指靠引進國外的先進技術，或仿制國外產品進行產品生產，待該技術無法適應市場需求之時，會再次引進其他先進技術，如此反復循環地維持產業發展的一種模式。這些國家科技原創能力低，主要把引進技術、消化吸收作為獲得技術支撐的主要來源，而不考慮自主研發和創新。發展中國家一般都是此種發展模式，中國也是這一模式的最典型國家。

三、廣東高端裝備制造業發展的重點領域及集聚區情況

（一）廣東高端裝備制造業發展的重點領域及其存在問題

廣東是中國裝備制造業大省，裝備制造業已成為全省支柱產業，2011年，裝備制造業總產值為54560億元，約占全省規模以上工業總產值的50%。2011年7月，廣東省政府發布了《關于貫徹落實國務院部署加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，指出了高端裝備制造產業作為重點發展目標之一。廣東在重大技術裝備研制、設計和成套能力方面發展迅速，自主創新能力及品牌影響力不斷加強，并形成了核電、風電等新能源發電設備、船舶制造與海洋工程裝備、航空工業裝備、軌道交通裝備、汽車產業、智能制造裝備等七大高端裝備產業體系。

1.核電裝備。廣東核電產業發展較早，基礎雄厚，核電產業鏈雛形初備。廣東核電裝備產業主要以廣州南沙核電產業基地和江門臺山核電產業園為中心聚集發展，初步形成了以東方電氣（廣州）重型機器有限公司為龍頭，核島主設備及輔助設備配套發展的產業鏈。

存在問題：缺乏核心技術和國產關鍵零部件配套；安全問題是阻礙核電產業發展的重要因素。

2.風電裝備。廣東有豐富的海洋風電資源，具備發展風電產業的基礎。廣東省大型風力發電裝備的研發和生產企業為廣東明陽、佛山東興風盈、廣州英格等。風電裝備工業年生產總值約為100億元。

存在問題：風電產業發展不太成熟，經過前十年的爆發期后，出現很多成本、技術、管理等問題，現進入調整期；海上風電技術難度大，施工困難多，缺乏核心技術和國產關鍵零部件配套。

3.船舶和海洋工程裝備。廣東重點發展了超大型油船、液化天然氣船、液化石油氣船、大型滾裝船等高技術、高附加值的船舶產品和海洋鉆井平臺、移動式多功能修井平臺、大型工程船、浮式生產儲油船等海洋工程裝備。珠江口年造船能力達到200萬～300萬噸。

存在問題：全球經濟低迷導致船舶需求減少，許多企業接單困難，出現虧損；主要靠增加投資擴大產能來發展產業，產業競爭力有待提升。

4.航空工業。廣東在航空工業領域長期處于空白階段。直到2009年，中航工業進入珠海后，民用航空工業才開始起步，在旅客登機橋、飛機泊位引導系統、航空貨物處理系統方面發展迅速。根據規劃，到2015年形成年產244架通用飛機的規模，全省航空產業的產值500億，初步形成以珠海、廣州、深圳為支撐點的黃金三角。

存在問題：相關配套基礎薄弱，需長期培育和引導。

5.軌道交通設備。廣東軌道交通裝備工業依然處于起步階段，2008年后才開始快速發展。南車集團在廣東設置3個生產基地，北車集團與珠海簽訂協議，準備投資百億發展軌道交通裝備。

存在問題：軌道交通基礎薄弱，產業鏈不完整。

6.汽車工業。汽車工業是廣東裝備制造業第一大產業，聚集著廣汽本田、廣汽豐田、東風日產、比亞迪等汽車巨頭。2011年汽車產量突破160萬輛。預計2015年，廣東汽車產量將達450萬輛，產值接近1萬億元。

存在問題：核心配套產業鏈缺失，產值雖大，增加值卻不高，急需產業升級；核心制造技術掌握在外企手中，產業發展形成依賴。

7.智能制造裝備。廣東發展智能制造裝備工業主要集中在數控機床領域和機器人領域。廣東在數控機床研發、數控系統和伺服及驅動系統的普及、功能部件的生產方面居國內前列。廣東的機器人研發正處于起步階段，立足于數控系統基礎，未來發展潛力很大。

存在問題：機床產業和企業實力弱小；機器人研發技術難度高。

（二）廣東高端裝備制造業集聚區情況及其存在問題

1.高端裝備園區扎堆珠三角。廣東高端裝備制造工業園主要集中在珠三角地區，以廣州為中心，深圳佛山為兩翼，呈現三足鼎立格局。廣州、深圳、佛山、東莞四市的裝備制造工業園區占全省的六成以上。

2.大園區定位清晰，小園區混亂發展。廣東省在全局上對全省裝備制造業進行了總體布局規劃，每個主要區域都有主導產業，使其能差異化發展，相關代表大型園區都有明確定位，并且嚴格按照規劃發展，逐漸形成特色產業鏈，是廣東省高端裝備制造業的主力；更多的中小型園區缺乏實力和明確定位，即使有定位也無法按照規劃發展，逐漸發展成為“大雜燴”性質的園區。

3.存在重復建設和同質化現象。廣東數百個工業園中，除了少數定位清晰、特色鮮明的園區，其他大部分園區都是相同或相似的產業集群，重復建設現象也很明顯。大多數工業區是當地政府為了提升本地GDP，通過大量投入生產要素建立起來，創新能力較弱。只有少數園區是隨產業發展需要自然集聚而成，并逐漸成為廣東省高端裝備園區的主力。

四、高端裝備制造業發展形勢分析

（一）高端裝備制造業調整期將持續3-5年

高端裝備制造業的發展與宏觀經濟形勢緊密相連，目前全球的高端裝備制造業正處于調整階段，將會維持3-5年的調整期，但長期來看，高端裝備制造業在未來10-15年會迎來強勁增長。

（二）全球及中國大型裝備企業布局基本完成

當前裝備制造業產業布局已基本穩定，一些大型裝備企業的戰略布局和資源優化配置格局已初步形成，但仍不乏個別大型企業還有新的擴張需求。

（三）高端裝備制造業大額投資更趨謹慎

受政策調整和市場變化影響，2011年以來高端裝備制造業增速明顯回落。許多企業減緩對外擴張，大額投資更加謹慎。大部分企業正進行內部優化，加快自主創新，調整產品結構、提升產品質量，增強開拓市場，提高自身市場競爭力。

（四）高端核心技術轉移可能性小

高端裝備制造業的核心技術一般都在本土進行，很難轉移到國外。以日本為例，即使日本大地震后，日本中低端產品制造逐步向中國轉移，然而大部分核心技術仍保留在日本本土。

五、廣東發展高端裝備制造業的策略建議

（一）瞄準世界前沿技術，明確產業發展思路

依托現有裝備制造業基礎，廣東應瞄準世界前沿技術，培育龍頭企業，努力在高端裝備技術產業關鍵領域取得突破。大力發展航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備等產業群，形成橫向、縱向關聯和融合發展的優勢，打造國際領先的高端制造產業集群。逐步形成跨行業、跨部門的科研、生產、服務體系，重點加快快速成型技術等的應用和產業化，大力發展快速成型技術服務中心，充分利用網絡技術實現技術互補、資源共享和遠程服務，實現科研、生產和服務的分工與合作，構建高端裝備技術產業鏈條體系。

（二）制定高端裝備制造業各行業的發展規劃

當前，除汽車產業外，廣東的高端裝備制造業產業基礎仍較為薄弱，各行業發展方向既缺乏明確指引，也沒有具體的發展規劃；各行業在技術發展方向、產品特點等方面也有較大差別。在產業發展的關鍵轉型期，廣東亟需完整的發展規劃引導高端裝備制造業各行業發展，應針對各個不同行業制定不同的發展規劃，從而實現各領域的同步發展。

（三）推動高端裝備制造業與高技術服務業相融合

高技術服務業是發展高端裝備制造業的重要配套產業。廣東應加快發展產品研發設計服務、現代物流配送、信息系統服務等，積極推進高端裝備制造業與高技術服務業融合發展，促進高端裝備制造業由生產型制造業向服務型制造業轉型升級。吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，支持高端裝備制造業企業進行產業鏈延伸，積極開展為用戶提供前、后端的服務和全面解決方案等業務，提高產品的附加值增長空間，提升企業核心競爭力。

（四）培育優勢產業，努力打造廣東裝備制造地區品牌

廣東發展高端裝備制造業應拋棄大而全的思想，放棄弱勢產業，集中培育具有優勢的產業，努力打造廣東高端裝備制造業的地區品牌。對于廣東高端裝備制造業優勢產業或未來可能領先的產業，制定專項振興規劃，通過政策、資金、技術、招商等全方位支持，快速做強產業。同時，加大對廣東高端裝備制造業的宣傳力度，如通過舉辦大型裝備論壇、組織大型裝備制造業展覽、在世界著名裝備制造集聚區舉行推介會等向全球進行推介。

（五）建立公共技術研發服務平臺，增強企業的創新能力

廣東中小型企業較多，但其自主研發能力較弱，完全依靠自身的能力難以實現技術創新。因而，政府應統籌安排，有計劃、有步驟地建立高端裝備制造業公共技術研發服務平臺，建設國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家認定企業技術中心等，加快新產品、新技術和新工藝的開發，為高端裝備制造企業提供生產技術水平和核心競爭力提供不竭的動力，不斷增強企業創新能力。

（六）推動產業和園區轉型升級，提升產業整體競爭力

目前，傳統裝備制造業在珠三角地區已形成一定規模。廣東應統籌規劃傳統裝備制造業和未來產業發展，全盤考慮產業布局，引導低端產業有序轉移，改造提升優勢傳統產業，促進產業向高端化發展，提升產業整體競爭力。一是促進傳統裝備制造業轉型升級。積極采用智慧技術和現代管理手段改造提升優勢傳統產業向高端裝備制造業轉移，加大研發投入，強化工藝設計，提高技術裝備水平，推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸。二是改造提升現有產業園區。將不符合產業規劃、效益低、能耗高、產業附加值較低的產業，通過“三舊改造”、“退二進三”、“雙轉移”等方式，推動產業有序轉移，淘汰落后產業和落后生產能力，為高端裝備制造業發展騰出空間。

（七）合理規劃工業用地，優化產業布局

當前，土地資源日益稀缺，優化產業布局和提高土地使用效率尤為重要。為此，廣東應對客戶需求進行歸納分析，根據實際需求合理分配土地；對于入園企業進行嚴格審核和考評，提高對入園企業的規模和技術水平要求；并通過開辟區塊集中安置、建設標準廠房等形式，整合分散的企業，引導中小企業向同產業區域集聚；也可以通過采取耕地異地置換等方式，提高土地的投資強度和建筑容積率，從而提高土地的利用率。

（八）為發展高端裝備制造業創造良好的營商環境

廣東應加快健全交通運輸體系和信息基礎設施建設，確保能源、資源的供給，不斷增強基礎設施的承載能力和運行效率；加快轉變政府職能，由管理型轉向服務型，將促進高端裝備制造業發展的工作重點放在宏觀調控、規劃引導及服務扶持上，并推行電子政務、電子商務等信息化項目，提高政府行政效率；充分發揮中介作用，利用行業協會、科研機構、中介機構等公共服務平臺，開展技術研究創新等工作，支撐高端裝備制造業創新發展。

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（作者單位：廣東女子職業技術學院應用外語系 廣東廣州 511450）（責編：賈偉）