鄭州都市區建設“三化”協調發展研究

摘 要：鄭州要實現2020年的戰略目標，只有選擇“三化”協調發展。工業現代化、新型城鎮化和農業現代化是相輔相成的，新型城鎮化引領了“三化”協調發展，新型工業化是“三化”協調發展的必要途徑，農業現代化是“三化”協調發展的必然結果。

關鍵詞：鄭州市 三化 協調發展

中圖分類號：G127，F291

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-227-03

2011年國務院出臺了支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見，在意見中指出中原經濟區的工業化、城鎮化、農業現代化發展協調性要不斷增強。鄭州作為河南省省會，無疑要在“三化”協調發展之路上起到排頭兵的作用。

截至2010年，全市建成區面積達到了350平方公里，全市人口866.1萬人，鄭州市的城鎮化率達到了63.6%，該數據在我國中部地區處于中等水平。按照鄭州市都市區建設的戰略構想，到2020年，建成區面積達到1000平方公里，總人口將達到1500萬，城鎮化率達到80%。農村居民人均純收入2010年為9225元，而同時期市區城鎮居民可支配收入為19376元，城鄉居民收入相差仍然較大。僅從戰略目標來粗略估計，區面積有600平方公里的土地缺口，同時將有700萬農村人口成為鄭州市城鎮人口，城市居民收入是農村人口的兩倍多。

如何實現鄭州市都市區建設的戰略構想，而又做到不犧牲農業和糧食、生態和環境？工業化、城鎮化和農業化“三化”協調發展無疑成為現實的選擇。

一、“三化”協調發展的具體涵義

工業化、城鎮化和農業現代化是當前鄭州市社會主義現代化建設的重要組成部分，三者相輔相成。推進“三化”協調發展是破解鄭州當前發展中若干重大問題的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程，必須打破傳統模式，在遵循一般規律的基礎上結合鄭州實際，立足當前，著眼未來。

工業化、城鎮化、農業現代化三者相互聯系，相互影響。人多地少是制約“三化”發展的最現實問題，城鎮化水平低是經濟社會發展諸多矛盾最突出的聚焦點。只有通過新型城鎮化才能為發展新型工業化提供所需要的土地，只有新型城鎮化才能為新型工業化提供發展空間和人力資源，只有新型城鎮化才能實現農業現代化的土地集中；只有發展新型工業化才能加快新型城鎮化的發展，才能為農業現代化打下基礎，才能解決發展農業現代化的資金來源問題，才能有效解決農村勞動力轉移到城市的就業問題；只有新型農業現代化才能為新型工業現代化提供所需要的原材料，為新型工業化提供所需要的勞動力，為城鎮化提供基本的物質保障。“三化”協調發展以新型城鎮化為引領，相互制約，相互影響。

二、新型城鎮化是引領

1.新型城鎮化實現了土地的集約利用。新型城鎮化不僅為發展新型工業化提供了土地，又為新型農業化發展土地使用鋪平了道路。發展新型工業化要占用很多土地，在保證我國糧食生產的前提下，只有走新型城鎮化才能使土地集約利用，才能將農村的土地有效集中，滿足未來發展工業化的土地需求。目前比較認同的一個方式就是將原來農村的宅基地電子化管理，能夠入市交易，農民能夠用宅基地20%左右，集中興建新型農村社區，騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地。城鎮化居民能夠享受與城市人一樣的各種社會保障制度。

一方面，土地作為一種社會保障，是農民的‘根’；另一方面，大量農民工外出打工，農村的土地拋荒現象嚴重，又沒有很好地流轉以規模化、集約化經營。鄭州很多農村農民居住特別分散，農民工經常遷徙、“空心村”和“留守兒童”等帶來巨大社會問題。根據農民向城鎮穩定轉移的數量和程度，適時推進農村的空心村、“空巢”治理和村莊撤并，促進宜農土地復耕，為耕地面積不減少條件下城市建設用地增加創造條件。土地集約使用，保證耕地面積不減少，守住糧食生產的底線176e7e7ae6056a01855d9f6c4ae9050b1f8283be7b007de850a10a3818c1664b，為我國糧食安全作出貢獻。

2.新型城鎮化將工業化和城鎮化有機結合起來。新型城鎮化要求把工業化與城鎮化有機結合起來，在非農產業有比較優勢、基礎條件好、前景廣闊的地方集中集聚集群集約發展，吸引、促進農民向城鎮持續穩定轉移，積極解決農民工在城鎮的就業、戶籍等問題，讓農民首先是農民工不斷轉變為市民，融入城市社會，以較低的成本改善民生，為農業的規模化創造條件。引導、幫助多數農民到各級中心城市務工、定居，這樣可以避免非農產業的分散發展。對于那些外出務工掙錢比較多，愿意回鄉建房甚至辦企業的農民，也要引導、幫助他們到附近的城鎮買房，把非農企業建到附近的產業集聚區，以提高規模效益和聚集效益。

3.新型城鎮化實現了宜居宜業。在城市發展的歷史中出現過污染嚴重、交通擁堵、社會矛盾尖銳等“城市病”，以科學發展觀為引領，以新型工業化和信息化為動力的新興城鎮化是大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。是以人為本、經濟高效、生態良好、宜業宜居、社會穩定、和諧發展的城鎮化。新型城鎮化建設并不是將農村剩余勞動力轉移到大中城市中，而是在他們的原來的居住地進行有效集中，擴大原來小城鎮規模。

4.新型城鎮化實現了城鄉統籌、城鄉一體、和諧發展。新型城鎮化使農民轉變為城鎮居民，使農業轉變為非農業產業，使農民的生活方式從分散的、單一的模式轉變為集中的、多樣化的城市生活方式，使新型城鎮成為政治、經濟、文化協調發展的新社區。新型城鎮化不僅是加大對農村的基礎設施建設，更是要提升城鎮功能性、提升可持續發展能力、提升農民素質、提升城鎮管理水平。城鎮化的健康有序發展，需要政府和市場的共同推動，政府不僅要尊重農民的意愿，更要引導農民的積極性。

5.新型城鎮化分化了城鄉二元體。新型城鎮化的重點是各級中心城市，以適應非農產業集中集聚集群集約發展的需要。新型農村社區建設應首先重點在城市郊區、產業集聚區等非農產業有基礎的地方進行，基本要求是大多數農民能夠實現非農就業。這些地方處于城鄉交匯地帶，也是城鄉二元體制連接、交鋒的地方，城鄉二元體制的矛盾表現最為明顯，突破城鄉二元體制比較容易，突破之后的效果也比較好。在遠離城市、非農產業沒有基礎、發展條件比較差的純粹農村建設新型農村社區，一定要實事求是，從當地實際出發，量力而行。首先是搞好規劃，正確引導，不要一哄而起，盲目推進，以免造成不必要的損失。

三、工業化現代化是必要途徑

長期以來傳統的糧食生產經濟效益低下，不能使農民有效的擺脫貧困，而工業部門產值要大于農業產值，能有效的提高農民的收入，縮小城鄉收入差距。同時農民收入來源單一，單靠政府補貼不能有效解決農業資金缺乏，只有靠工業來反哺農業才能有效解決資金問題。

1.工業現代化為農村剩余勞動力轉移提供就業可能。城市化面臨的最大問題是如何將農業人口轉移為城市人口？城市化并不只是簡單的農民戶籍性質的變化，農民離開土地以后要生存，這就需要就業崗位，否則他們變成城市失地農民，會嚴重影響到社會穩定和現代化建設進程。只有工業化的發展才能為離開土地的農民提供就業崗位，解決城市化的農民生存需要，這也是人類社會進化史上農業文明向工業文明進化的必然進程，是社會分工的必然。

2.工業現代化為城市化發展提供載體和拓展空間。城市化的發展，需要有良好的經濟結構和經濟業態。工業化首先為城市化提供載體，消化城市化帶來的巨大就業壓力。其次，工業化為城市化提供產業拓展空間。工業化推動城市化的發展，帶來一定消費人口，人們生存需要物質、文化以及精神需求；同時工業化的發展本身也需要物流業、金融業、服務業、商貿業、房地產業等其他產業與其配套，這樣勢必推動現代服務業的進步，帶動文化、創意、教育與職業教育等產業的發展，豐富城市的經濟結構，提高城市經濟容量，提高城市承載能力，拓展城市發展空間。

3.工業化現代化為城市發展提供活力。工業化為人們的就業、居住、文化、教育、醫療衛生、社會保障提供了充分物質基礎和發展條件，從而推進人的全面發展和社會全面進步，使城市真正成為發展型城市，避免單純消費城市帶來的種種弊端，從而使城市進入良性發展道路。

4.工業現代化為原有城市產業升級提供了良好的平臺。工業現代化的目標是要使工業建立在最新科學技術的基礎之上，達到并保持當代世界的先進水平。工業現代化不僅是一個國家或一個地區的概念，更主要的它還是一個世界性的概念，它不僅是世界工業總體的發展趨勢，其標準也是世界統一的。

鄭州市有發展相對成熟的產業，鄭州是全國重要的冶金建材工業基地，氧化鋁產量占全國一半左右。機械工業擁有亞洲最大的磨料磨具企業白鴿集團。鄭州宇通是亞洲規模最大、工藝技術最先進的客車生產企業。但是支柱產業非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉與壓延業、煙草加工業、煤炭采選業、紡織業等，都是利用該市豐富的礦產和農業資源發展起來，缺乏市場競爭力，未能將優勢資源轉化為優勢產品。在加快經濟結構轉型大環境下，該市更加應該注重經濟結構調整和產業轉型升級，逐漸去除高污染、高能耗的企業。

近年來，鄭州出口加工區堅定不移地實施“走出去”戰略，積極承接產業轉移，毫不懈怠地開展貼身服務，努力促進以商招商，循序漸進地優化通關環境，努力創造競爭新優勢。鴻海科技集團旗下的富士康落戶鄭州，并且吸引了相關配套企業進駐鄭州，為該市產業轉型奠定了基礎。鄭州農業開始向產業化經營方向發展，通過扶持農產品加工企業來提高農產品的附加值，一批農產品企業在政策支持下迅速崛起。鄭州速凍食品企業如三全食品和思念食品等占據高端市場，中國第四大啤酒生產商金星啤酒，中國三強方便面生產商白象食品集團。

服務業是吸納勞動力就業最主要的渠道，從農村轉移出來的勞動力只有通過第三產業才能有效的吸收。2000年，鄭州市服務業的從業人員占全社會從業人員31%，2010年該數據有明顯提高，占到了44.6%。至2010年年末，批發零售業、租賃商務服務業、公共管理和社會組織三大行業占鄭州服務業的比重最大。

只有大力推進工業化，通過財力、物力、人力和技術的長期積累，才能進而實現城鎮化和農業現代化。也只有工業化大力發展了，才能解決農村剩余勞動力的就業問題。

四、農業現代化是必定結果

糧食安全問題是我國現今面臨的巨大挑戰，如果不能實現糧食的自給自足將來自國際方面的嚴重威脅。實現糧食安全，保障18億畝糧食用地是關系到子孫后代能否在國際上立足的底線。河南是產糧大省，為我國糧食生產做出了巨大貢獻。鄭州盛產小麥、玉米、大豆、水稻、花生、棉花等糧食作物，蘋果、梨、紅棗、柿餅、葡萄、西瓜、大蒜、金銀花等經濟林果，黃河鯉魚等農副土特產品。另外，中牟、新鄭和滎陽是中國重要的糧食基地縣。

鄭州市農業現代化中面臨的問題主要有，對農業的投入依舊不足，公共財政投入不明顯，農業基礎設施建設跟不上，農作物播種面積有逐年下降的趨勢。糧食、蔬菜、果園單位面積產量增加不明顯。農民組織化程度低，農業科技化和產業化程度低。農業信息化、市場化程度還很低，傳統的農業模式比重大。如何繼續發揮鄭州的傳統農業優勢，同時又能使農業產業有創新？

1.推進新型農業現代化必須加大對農業的財政轉移支付。我國每年對農業實際補貼率僅為財政支出的2%～3%，僅相當于歐盟的1/10+GXgeHoXcmNb/no3fdN0yA==，美國的1/4。完善糧食生產政策和利益補償機制，加大對主產縣的財政轉移支付和獎勵補助力度，調動農民種糧的積極性。

2.推進新型農業現代化必須解放思想。堅持用現代發展理念指導農業。有什么樣的農業發展理念，就會有什么樣的農業發展道路。用現代發展理念指導農業，最重要的是以科學發展觀為指導，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。

3.推進新型農業現代化必須加強人才的培養。引導大學生和農業專家下基層到農村最需要他們的地方去，對原有的農民進行培訓，用現代化的種植理念來武裝新時期的農民，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。

4.推進新型農業現代化必須資源整合。探索多種土地承包經營權流轉方式，促進適度規模經營，使土地集中到種田能手中，將土地集約效應最大化發揮出來。原有的家庭聯產承包責任制已經不能適應現代化大型機械協作，成為制約農業生產力發展的瓶頸。只有打破這個瓶頸，堅持用現代經營形式發展農業，才能促進農業的進一步發展。

5.推進新型農業現代化必須用現代物質條件裝備農業。通過合理使用農業投入品，突破耕地和淡水短缺的約束，提高資源產出效率；通過推廣使用農業機械，運用各種農業機具來代替傳統的手工工具和畜力動力，提高效率，減輕勞動強度；通過加強農田基礎設施建設，大規模改造中低產田，提高基礎地力，提高防災減災能力，有效支撐農業高產再高產。

6.推進新型農業現代化必須用現代科學技術改造農業。加大對農業科技進步的支持力度。要加快構建國家農業科技創新體系。大力提高自主創新能力，加大農業生物技術、信息技術、食品生物工程技術等高技術的研發力度，特別要在良種培育、先進種養技術集成配套、農產品精深加工、資源高效利用和生態保護等方面取得新的重大進展。

7.推進新型農業現代化必須堅持農業產業化發展。切實把產業化經營作為一件帶有全局性、方向性的大事來抓，貫穿于現代農業建設的全過程。把分散的、分工不發達的自給自足型傳統農業，轉變為供、產、銷連接緊密的現代化農業生產體系。發展壯大龍頭企業和知名品牌，拉長產業鏈、提高附加值。

“三化”協調發展是鄭州市都市區建設實現宏偉藍圖的必然選擇，在中原經濟區建設大潮中，鄭州市人民將為中原崛起作出更大的貢獻。

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（作者單位：中共鄭州市委黨校 河南鄭州 450042）

（責編：呂尚）