太原都市圈核心區(qū)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析及研究

摘 要：自改革開放以來，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等城市群紛紛涌現(xiàn)出來，2004年3月，溫家寶同志首次在政府工作報告中，明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西六個相鄰省份。在中部六省中山西GDP總量居中部第五位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，在中部地區(qū)居中下水平。進(jìn)入21世紀(jì)，加快太原都市圈發(fā)展的要求日益迫切，發(fā)展的條件己經(jīng)成熟。文章就是在此背景下，對太原都市圈的產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀進(jìn)行了分析研究，并試圖提出建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：太原都市圈 產(chǎn)業(yè)布局 山西高教園區(qū)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-231-03

自改革開放以來，我國已經(jīng)形成了一系列比較成熟的大都市圈，主要有長江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈等。20世紀(jì)80年代后期，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實施成就了長江三角洲都市圈和珠江三角洲都市圈，推動了上述兩個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮，使我國經(jīng)濟(jì)的繁榮在這兩個區(qū)域得以集中體現(xiàn)。這兩大都市圈以其迅猛的發(fā)展速度，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平最高的地區(qū)，對中國向世界大國的目標(biāo)邁進(jìn)起到了極大的推動作用。

2009年6月，長沙、湘潭、株洲三市實現(xiàn)通信一體化，區(qū)號統(tǒng)一為0731，而且手機(jī)通信時也不用在號碼前加撥“0”，這一改變成為長株潭城市群成型一大特征，也被認(rèn)為是城市群建設(shè)的標(biāo)本事件。由國家發(fā)改委編制的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中，在“培育城市群增長極”部分再次明確了六大城市群（圈）發(fā)展方向，以太（原）榆（次）為中心的太原城市圈同樣位列其中。然而，與另外五大城市群（圈）相比，目前，太原城市圈的發(fā)展仍較為滯后，城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是太原城市圈的發(fā)展要明顯滯后于城市群的概念。一般來講，城市圈內(nèi)除了具有龍頭產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該形成互補，最好的結(jié)果是，城市圈將會形成一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。而太原城市圈范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作程度并不樂觀，各城市中的同類產(chǎn)業(yè)并為形成鏈條，產(chǎn)業(yè)層次也較低，甚至還會形成內(nèi)部的惡性競爭。

在中國經(jīng)濟(jì)由南向北的梯度推移規(guī)律之下，作為21世紀(jì)我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點和重點區(qū)域，太原及周邊地區(qū)已成為具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)裝備條件、較強(qiáng)的綜合配套能力以及突出的人才素質(zhì)的一大區(qū)域。因此，加快該地區(qū)的發(fā)展是中國繼長三角、珠三角之后建立中國經(jīng)濟(jì)新的增長極的必然要求。

一、太原都市圈核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的問題所在

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對傳統(tǒng)模式過度依賴。太原城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為：“一產(chǎn)”比重較高（占全省GDP的40.74%）、“二產(chǎn)”以能源原材料的傳統(tǒng)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，層次低，而且缺乏技術(shù)和創(chuàng)新；“三產(chǎn)”發(fā)展尤其是旅游業(yè)遲遲不能快速發(fā)展（詳見圖1）。

2.太榆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。兩地都以本地利益導(dǎo)向為原則，在很大程度上造成了重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，兩地之間產(chǎn)業(yè)競爭異常激烈，互挖墻腳，榆次出臺一些優(yōu)惠的政策措施，一些企業(yè)便從太原遷到榆次，雖然相隔有20公里，行政區(qū)域劃分使之涇渭分明。比如，“雙合成”本是太原糕點老字號，但今天其工業(yè)園區(qū)卻落戶在晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，這無疑是兩地產(chǎn)業(yè)競爭的最現(xiàn)實的案例。如圍繞武宿機(jī)場，太原市規(guī)劃了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，而榆次區(qū)則規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，兩者在資金、技術(shù)、項目上競爭激烈，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃趨同和重復(fù)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象比較突出（除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外），阻礙了整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。太榆區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局在向幾條軸線聚集的同時，也出現(xiàn)了分散化的趨向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的布局過于分散，導(dǎo)致一方面無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，另一方面也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。截至2008年，山西全省城鎮(zhèn)化率為45.11%，太原城鎮(zhèn)化水平高達(dá)82%，而晉中、陽泉和呂梁分別只有42.7%、58.48%和35.78%。可見，城市圈內(nèi)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展嚴(yán)重失衡，加之城市規(guī)模參差不齊，大多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，“三農(nóng)”問題得不到根本的解決，太原城市圈的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的考驗。

4.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。由于太原城市圈一直保持著傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，而且圈內(nèi)本身生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致單位能耗和排污嚴(yán)重超標(biāo)，造成了諸多生態(tài)環(huán)境問題，不利于城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

5.整體發(fā)展相對滯后。與中部地區(qū)其它五大城市群（圈）相比，目前，太原城市圈的發(fā)展仍較為滯后。從中原各城市圈2004年至2008年的GDP增速可以看出，太原城市圈以增速為105.40%的數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市圈。從城市圈基礎(chǔ)支撐力的幾個指標(biāo)綜合來看，太原城市圈的整體發(fā)展水平在中部城市群的中處于中下游水平，其中社會消費品零售總額占全省比重最低，GDP總量、財政收入、投資占比都較為落后，但人口占比最高，僅外貿(mào)收入占比較為理想。可見，太原城市圈綜合實力較弱，區(qū)域競爭力不夠，發(fā)展相對緩慢。

二、山西高教園區(qū)的優(yōu)勢

大學(xué)是集科研、教學(xué)于一體的小社會團(tuán)體，是社會的縮影。大學(xué)的科研形成了與學(xué)校緊密相連的產(chǎn)業(yè)集群。例如與斯坦福大學(xué)形成互動的硅谷，就大學(xué)城的內(nèi)涵而言已經(jīng)構(gòu)成了大學(xué)城。而集群效應(yīng)帶動的產(chǎn)業(yè)的繁榮進(jìn)而導(dǎo)致日益密集的人口、擴(kuò)大的就業(yè)市場和消費市場。這些類似的需求又進(jìn)一步導(dǎo)致了配套產(chǎn)業(yè)，如餐飲、購物、房地產(chǎn)等行業(yè)的相應(yīng)繁榮。最終形成了依托大學(xué)城，以大學(xué)城為核心的一種發(fā)展模式。

大學(xué)城的發(fā)展方向很明確，即主要依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，通過各種城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地調(diào)整、環(huán)境整治、機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持和創(chuàng)業(yè)投資等途徑，形成一個以大學(xué)為紐帶，輻射周邊地區(qū)，集教育功能、產(chǎn)業(yè)功能和生活服務(wù)功能為一體，文化氛圍濃厚、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、服務(wù)體系完美、優(yōu)秀人才匯聚、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)化地域，并最終建成一個一流的大學(xué)科教區(qū)、新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)美的生活區(qū)。它以名牌大學(xué)為動力，能夠帶動并形成高品質(zhì)的新型城市。

在山西高教園區(qū)的一期規(guī)劃中，首批入駐的高校有11座，分別是太原理工大學(xué)、山西醫(yī)科大學(xué)、太原師范學(xué)院、晉中學(xué)院、山西傳媒藝術(shù)學(xué)院（籌）、山西煤炭學(xué)院（籌）、山西中醫(yī)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西金融職業(yè)學(xué)院、山西職工醫(yī)學(xué)院，涵蓋了文、理、工、醫(yī)、建筑、交通等多學(xué)科門類。

太原理工大學(xué)前身是創(chuàng)立于1902年的國立山西大學(xué)堂西學(xué)專齋，是我國最早成立的三所國立大學(xué)之一。1997年由原太原工業(yè)大學(xué)與山西礦業(yè)學(xué)院合并而成。經(jīng)過百余年的傳承與發(fā)展，學(xué)校已建設(shè)成為一所以工為主，理工結(jié)合，理、工、文、管、經(jīng)、法、體、美、軍等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的高等學(xué)府，是山西省唯一一所國家“211工程”重點建設(shè)大學(xué)，也是國家中部地區(qū)重點建設(shè)的五所高校之一。目前有碩士點113個，博士點38個，院士5人。包括化學(xué)工藝學(xué)科、材料加工工程學(xué)科、采礦工程學(xué)科等國家重點學(xué)科。目前與全國十幾個地市和400余家企業(yè)均簽訂了長期合作協(xié)議，成果項目轉(zhuǎn)化累計為地方政府和企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)30億元。

山西醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)建于1919年，迄今已有94年的辦學(xué)歷史。經(jīng)過90多年的建設(shè)與發(fā)展，學(xué)校已由初創(chuàng)時的單一學(xué)科，發(fā)展成為以醫(yī)學(xué)為主，醫(yī)、理、管、法、文多學(xué)科相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)科大學(xué)，擁有碩士點、博士點，國家重點學(xué)科生理學(xué)等，形成了以本科教育為主的多層次人才培養(yǎng)體系。同時，附屬第一、第二醫(yī)院是山西省規(guī)模最大的三級甲等醫(yī)院，全國百姓放心醫(yī)院。兩所醫(yī)院開放床位1979張，醫(yī)療技術(shù)力量雄厚，有12個學(xué)科被省衛(wèi)生廳及省教育廳確定為省級重點學(xué)科。無論是辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益，還是師資隊伍、教學(xué)科研能力、管理水平在全國同類院校中均具有一定優(yōu)勢。

山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建于1958年，隸屬于山西省交通運輸廳，在教學(xué)及專業(yè)建設(shè)方面受省教育廳指導(dǎo)。學(xué)院擁有教職員工317人，教師中高級職稱78人，具有碩士學(xué)位的教師達(dá)到89人，雙師型教師資格的人數(shù)達(dá)到87人。學(xué)院現(xiàn)有公路、工程管理、車輛工程、經(jīng)濟(jì)管理、信息工程、機(jī)械工程6個教學(xué)系22個高職類專業(yè)，涵蓋公路、工程管理、汽車、交通網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、交通經(jīng)濟(jì)等交通運輸領(lǐng)域。道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)為國家教學(xué)改革試點專業(yè)，汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)和公路監(jiān)理專業(yè)為省級教學(xué)改革試點專業(yè)。汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)基地。近年來先后與路橋集團(tuán)、汽車集團(tuán)、一汽豐田、沃爾沃、順寶行、三一重工、沃源建筑設(shè)備等中外企業(yè)建立了穩(wěn)固的校企合作，并擁有校外實訓(xùn)基地達(dá)132個。

除以上幾所高校外，其他幾所如晉中學(xué)院、山西中醫(yī)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西金融職業(yè)學(xué)院、山西職工醫(yī)學(xué)院等，也都擁有各自的優(yōu)勢學(xué)科，并與多家企業(yè)進(jìn)行校企合作，在很多領(lǐng)域都起到科技支撐作用。而大學(xué)城所形成的產(chǎn)業(yè)集群，將對周邊地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)有力的輻射，最終影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、制約太原都市圈產(chǎn)業(yè)布局的因素

1.行政區(qū)劃分割不明。目前太原榆次兩地仍然各自為政。兩地都以本地利益向?qū)樵瓌t，分別制定各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，造成很多產(chǎn)業(yè)的重復(fù)設(shè)置和資源的浪費，并且很容易造成惡性競爭。同時，由于行政區(qū)劃的不徹底，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得太原城市圈的規(guī)劃只能停留在小范圍內(nèi)實施，難以實現(xiàn)區(qū)域間的統(tǒng)一布局、優(yōu)化互補、集中開發(fā)、分工協(xié)作，直接導(dǎo)致太原城市圈目前以規(guī)劃為主，實質(zhì)性進(jìn)展較少。

2.沒有形成強(qiáng)有力的輻射源。太原作為省會城市，面臨著加快自身轉(zhuǎn)型的問題，輻射范圍有限，對周邊城市的帶動作用不強(qiáng)，向南發(fā)展與榆次同城化尚處于發(fā)展階段；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工不明確，互補性不強(qiáng)，發(fā)展又相對獨立，太原對整個城市圈的輻射功能得不到充分發(fā)揮。另外，區(qū)域內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后限制了目前城市群的發(fā)展和擴(kuò)張，使得太原在國家戰(zhàn)略地位中處于被邊緣化狀態(tài)。

3.至今仍沒有出臺有力的傾斜政策機(jī)制。目前，尚沒有專門針對太原榆次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)政策法規(guī)。兩地如何合作？企業(yè)、學(xué)校、居民在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)如何遷移？如何打破經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的戶籍壁壘？如何完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)競爭激勵機(jī)制？如何消除各地對人才、資本、資源跨地區(qū)流動的限制和市場準(zhǔn)入等方面的歧視政策？如何消除影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)障礙？如何認(rèn)真清理各經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行的各項政策規(guī)定？如何改善投資環(huán)境？等等諸多方面，均沒有明確的優(yōu)惠政策和法規(guī)，限制了太榆同城化的發(fā)展，制約了兩地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。

四、對策及建議

1.打破行政區(qū)劃分割。堅持統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政邊界，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，推動城市圏的發(fā)展與繁榮。在政府合作的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)市場的力量，重點協(xié)調(diào)核心城市與各成員城市之間的關(guān)系，建立一整套制度化的磋商機(jī)制、功能性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作中介。借鑒“西咸新區(qū)”的成功經(jīng)驗，打造“太榆特區(qū)”。在省級層面成立“太榆特區(qū)”建設(shè)工作委員會，工作委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌對外招商和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在成立“太榆特區(qū)”建設(shè)工作委員會的同時，設(shè)立太原新區(qū)和榆次新區(qū)兩個管委會。太原新區(qū)管委會受“太榆特區(qū)”建設(shè)工作委員會和太原市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以太原市政府為主，太原市政府為建設(shè)責(zé)任主體；榆次新區(qū)管委會受“太榆特區(qū)”建設(shè)工作委員會和晉中市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，管理以晉中市政府為主，晉中市政府為建設(shè)責(zé)任主體；兩個新區(qū)均享受省級開發(fā)區(qū)政策。

2.制定強(qiáng)有力的傾斜政策。根據(jù)需要與可能，制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合開發(fā)的優(yōu)惠政策。當(dāng)務(wù)之急，一是建議在用地補償、占補總量平衡上，借鑒外地的經(jīng)驗和做法，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，實行跨行政區(qū)補償建設(shè)用地。二是制定企業(yè)、學(xué)校、居民在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)遷移的優(yōu)惠政策。著手研究大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)戶籍制度改革的有關(guān)問題，打破經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的戶籍壁壘。三是完善經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)競爭激勵機(jī)制，消除各地對人才、資本、資源跨地區(qū)流動的限制和市場準(zhǔn)入等方面的歧視政策。樹立人力資源是第一資源的觀點，完善和實施一整套培育、聚集、使用人才的措施，使人才工作成為大太原都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和決定性力量。四是要加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，消除影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)障礙。要認(rèn)真清理各經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)行的各項政策規(guī)定，在工商管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗、行政事業(yè)性收費等方面，建立“軟環(huán)境”綜合評估機(jī)制，完善制度和政策，為經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供平等競爭的機(jī)會和條件。五是優(yōu)化投資環(huán)境。省城太原市和大太原經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)當(dāng)成為全省投資環(huán)境的首善之區(qū)。轉(zhuǎn)變投資調(diào)控方式，放開社會投資領(lǐng)域，放開一般的（對破壞資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的項目例外）非政府投資項目的審批，為投資者提供公平競爭的機(jī)會。

3.構(gòu)筑“大太原”經(jīng)濟(jì)輻射源。首先，應(yīng)把太原、榆次區(qū)域核心城市的培育擺到全局性位置，在職能分工和發(fā)展上，各圈層在努力承擔(dān)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和清潔能源生產(chǎn)的同時，也應(yīng)著力塑造城市特色，強(qiáng)化太榆地區(qū)的輻射帶動功能，使其真正承擔(dān)起增長極的作用。其次，還應(yīng)積極發(fā)展?jié)撛诘闹行某鞘校蛊漭椛涔δ芨采w全區(qū)。著力打造具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)控制力和影響力、能夠帶動太原城市圈走向全國乃至全世界的特色城市，搶占地域分工和資源配置的制高點。

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（作者單位：晉中學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西晉中 030600）

（責(zé)編：賈偉）