問(wèn)道境外投資

近年來(lái)，我國(guó)非金融類對(duì)外投資進(jìn)入了快速發(fā)展的重要階段。各種類型的境外投資，可以大大緩解我國(guó)能源、礦產(chǎn)資源等方面的瓶頸，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)重要資源的不足，在此，提幾點(diǎn)對(duì)境外投資的看法。

境外投資要做到什么？

境外投資，就是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。

就紡織工業(yè)來(lái)看，我國(guó)的耕地、石油資源十分有限。紡織工業(yè)的發(fā)展視野就不可能只局限在國(guó)內(nèi)，要在全球經(jīng)濟(jì)中打造產(chǎn)業(yè)鏈條。

近幾年我國(guó)棉花產(chǎn)量基本徘徊在700萬(wàn)噸左右，受耕地資源制約等影響，國(guó)內(nèi)面積出現(xiàn)萎縮的趨勢(shì)，每年進(jìn)口數(shù)百萬(wàn)噸棉花。我國(guó)滌綸行業(yè)的原料來(lái)自原油，而我國(guó)原油的對(duì)外依存度高達(dá)57%，直逼60%。這些資源國(guó)際依存度比較高的行業(yè)應(yīng)積極探索跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，進(jìn)行全球化的紡織工業(yè)布局。

境外投資，就是要轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)部分過(guò)剩的產(chǎn)能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十八大會(huì)議都明確提出，化解產(chǎn)能過(guò)剩是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。而且從目前來(lái)看，幾乎所有的制造業(yè)都存在著產(chǎn)能過(guò)剩的情況。

通過(guò)境外投資轉(zhuǎn)移部分過(guò)剩產(chǎn)能，既可以發(fā)揮我國(guó)紡織工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，又可以大幅減少國(guó)際貿(mào)易摩擦。

目前，我國(guó)的棉紡和滌綸，占全球總產(chǎn)量的很大比重，纖維加工量已經(jīng)嚴(yán)重大于實(shí)際需求，在本國(guó)本土上進(jìn)行加工，加工量已經(jīng)大于國(guó)內(nèi)的內(nèi)需和實(shí)際的需求，包括一些出口。如果所有的企業(yè)都在國(guó)內(nèi)擠著，好的企業(yè)也不可能很好地成長(zhǎng)，所以必須按照消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批的總體方向，積極輸出一部分過(guò)剩的產(chǎn)能，使我國(guó)紡織工業(yè)能夠保持可持續(xù)發(fā)展，向高端化發(fā)展，形成一個(gè)健康發(fā)展的良好局面。

境外投資，除了要掌控資源、轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能之外，境外投資更需要根據(jù)各種生產(chǎn)要素來(lái)考慮未來(lái)的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)外投資，技術(shù)合作，進(jìn)一步提高研發(fā)水平和創(chuàng)新能力，著力培育一批產(chǎn)業(yè)鏈高端，全球配制資源的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高我國(guó)紡織工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由大向強(qiáng)邁進(jìn)。在這一點(diǎn)上，紡織工業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了新的階段。

政策要全方位支持

為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展價(jià)值鏈的整合，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)的防控，規(guī)范企業(yè)的境外經(jīng)營(yíng)行為，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)委會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)發(fā)改委發(fā)布了《“十二五”利用外資和境外投資規(guī)劃》，同期發(fā)改委聯(lián)合外交部等12個(gè)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)》。

有了宏觀方面的導(dǎo)向和引導(dǎo)，國(guó)家還需要為企業(yè)走出去提供信息、資金支持。

在提供信息支持方面，近年來(lái)，發(fā)改委與有關(guān)部門整理發(fā)布了各種類型的國(guó)際信息和指南，舉辦了投資論壇和研討會(huì)。發(fā)改委鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)，商會(huì)要發(fā)揮促進(jìn)作用，努力搭建好境外投資的信息服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)各類企業(yè)“走出去”提供更加有效的支持和服務(wù)。

發(fā)改委和中國(guó)進(jìn)出口銀行建立了境外投資信貸機(jī)制，進(jìn)出口銀行根據(jù)國(guó)家境外投資發(fā)展規(guī)劃，在每年的出口信貸計(jì)劃中安排了一定規(guī)模的信貸資金，簡(jiǎn)稱境外投資專項(xiàng)貸款，用于支持國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。境外投資專項(xiàng)貸款享受進(jìn)出口銀行出口信貸的優(yōu)惠利率。

此外，發(fā)改委也加強(qiáng)了與工行、中行等國(guó)有商業(yè)銀行的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)他們及其境外分支機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式對(duì)境外投資企業(yè)加大支持力度。

發(fā)改委和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司，共同建立了境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，向國(guó)家鼓勵(lì)的境外投資重點(diǎn)項(xiàng)目提供投資咨詢，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)控制及投資保險(xiǎn)等境外投資風(fēng)險(xiǎn)保障業(yè)務(wù)，并將具體項(xiàng)目情況給予一定的費(fèi)率優(yōu)惠。

公共服務(wù)要完善

十八大報(bào)告提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)行政審批。對(duì)境外投資也一樣，國(guó)家要簡(jiǎn)化企業(yè)走出去的審批流程。目前，發(fā)改委已啟動(dòng)修訂境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法，并與2012年選取了江蘇、北京、上海等省市開(kāi)展了核準(zhǔn)工作的試點(diǎn)工作，有針對(duì)性地提出了進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理城區(qū)的措施。這些工作進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)以后將在全國(guó)進(jìn)行推廣。

除了國(guó)家的大力支持外，企業(yè)自身要用好多雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定和投資保護(hù)協(xié)定。目前中國(guó)已經(jīng)累計(jì)130多個(gè)投資貿(mào)易協(xié)定和90多個(gè)避免雙重征稅的協(xié)議，可以發(fā)揮這些協(xié)定和協(xié)議的作用來(lái)促進(jìn)境外投資的有效實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)走出去的過(guò)程更順利。