公共工程績效評價研究

摘 要：本文針對現有績效評價主要集中在項目的后評價及施工企業的績效評價，對公共工程績效評價的研究主要是對評價內容的某一方面研究的多而綜合研究少的現狀，通過分析公共工程項目績效評價的內涵和目的以及績效評價的理論依據，本文得出公共工程績效評價結構圖。接著，通過大量專家訪談和文本分析構建了五維（管理績效、經濟績效、社會績效、生態環境績效、可持續績效）的項目全生命周期的動態指標體系。最后，構建了層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型，提出了績效評價的過程，以期對公共工程項目的績效評價有參考性。

關鍵詞：公共工程 績效評價 層次分析

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0158-02

隨著公共財政框架的逐步建立，我國各級政府加大了對公共工程項目的投資力度。就在公共工程項目投資迅速增長的同時，卻陸續出現了如“三超”工程、“三邊”工程、“豆腐渣”工程、“面子”工程、“政績”工程以及挪用資金，貪污腐敗等現象，因此，公共工程項目的績效問題日益受到社會和公眾的密切關注。現有績效評價主要集中在項目的后評價及施工企業的績效評價，對公共工程績效評價的研究主要包括社會評價、管理模式評價等方面，而且現在主要是對評價內容的某一方面研究的多、對評價指標體系、評價方法單體研究得多，綜合研究少。基于這種情況，本文對我國公共工程項目的績效評價體系進行了研究，首先提出了公共工程及公共工程績效評價的內涵及評價目的，其次提出了公共工程績效評價體系的理論依據。在上述理論的基礎上，結合查閱文獻和專家訪談，得出了公共工程的績效評價指標體系。最后應用層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型得出了公共工程績效評價的結果。

1 公共工程項目績效評價的內涵和目的

1.1 評價的內涵

本文將公共工程項目界定為為了滿足社會公眾需要，生產或提供公共物品（包括服務）的項目，其最終業主是政府，具有公共品性質和公益性目標，通常是固定資產投資項目。

對于公共項目來說，績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設成果與過程的綜合反映和體現。“績”指項目結果是否達到預先設定的目標，主要任務是否完成，完成得怎樣，側重反應項目的結果；“效”則指完成項目的效率，側重反應項目過程。由此可見，績效包括兩部分內容：與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果，需要注意的是，后者并不包含受系統其它因素（如自然條件）影響而產生的結果[1]。

1.2 評價的目的

實施公共工程績效評價的必要性：是社會公眾對公共資源實行有效監督的需要；是國家不斷完善投資管理體制、正確制定各項經濟政策的需要。通過評價可以：促進政府投資資金的合理有效使用；加強對權利的制約和監督；促進項目的后續運營達到預期效果。

1.3 公共工程績效評價的理論依據

公共項目績效評價的理論支撐是：（1）公共項目分析理論；（2）可持續發展理論；（3）福利經濟學理論[2]。依據以上理論基礎得出本文的公共工程績效評價結構圖如圖1所示。

2 公共工程項目績效評價指標體系的構建

2.1 績效評價的層次及內容

公共工程項目績效評價是一項系統工程，評價范圍涉及了管理模式的全過程、全方位，為了使評價能抓住要害、落到實處，評價角度應從以下三個層次把握：國家層次，主要是對公共工程項目帶來的整個社會宏觀方面的影響，包括制度方面的影響以及實際對整個社會的影響；地區層次，主要是關注公共工程項目影響到的地區，包括對地區的經濟、文化、環境、人口影響等；項目層面：主要是對公共項目影響的人群的關注，了解到項目對不同人群的影響，以及對以后構建該類公共項目的啟示等。從這三個層次出發，將公共工程績效評價的內容歸納為以下五個方面內容[2]。

（1）管理績效，是項目績效評價的基礎和重要組成部分，主要是指對項目管理工作情況的動態檢查、監督和評價，其評價時點應覆蓋項目的從事前到事后的完整生命周期。按照評價內容的不同，又可分為資金、進度、質量、安全、組織、溝通管理等。

（2）經濟績效，主要是指對項目在原始預測、實際與未來等不同背景下針對社會經濟資源使用和配置情況的分析與評價，可分為經濟效益、投入產出。

（3）社會績效，主要是分析社會政治、經濟、環境因素之間的影響與貢獻。

（4）生態環境績效，主要是分析和評價項目對環境質量、自然資源、環境效益以及移民的影響。

（5）可持續績效，主要是參照項目預期目標，以項目實際結果或預測情況為依據，對項目的效果和效益以及項目在經濟、社會、環境等方面的可持續發展因素進行分析，找出差距和影響因素，進而指導和完善新的項目決策與建設。

2.2 指標選取的原則

對公共工程進行績效評價，需要用定性和定量指標來進行衡量，因此就要選取合適的指標。選取指標時除了需要遵循科學性、可比性、實踐性、可操作性、全面性和必要性等一般原則之外，還應遵循以下幾個原則[3，4]。

（1）過程指標與結果指標相互補充。因為公共工程的實施是一個多層次、開放式的復雜系統，在不同的層次上具有不同的特點。過程指標所放映的是工程實施過程中項目管理工作，這是管理能力的客觀反映。而結果指標所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表現形式。

（2）綜合指標與單項指標相互補充。一般來說，綜合指標能綜合反映出各方面主要內容，它是指標體系的主體。但是綜合指標一般比較粗，因此需要采用單項指標來加以補充，以便能全面反映問題。

（3）實際水平指標與動態指標相互補充。對項目管理進行評價的目的是為了反映項目管理的實際狀態，因此應以能夠反映某一時期實際的指標為主。同時，還需要采用動態指標加以補充。

（4）定性指標與定量指標相互補充。定量指標對項目管理的實施狀況進行量化考核，評價客觀、準確、可信度高，故定量指標應作為評價指標的主體。但由于項目管理系統自身的復雜性，有些指標很難定量表達。只有借助于定性分析，才能全面把握項目管理的實施情況。

3 結語

公共工程的績效評價貫穿項目的全生命周期，是一個動態的循環過程，因此，本文構建了項目全生命周期的動態的指標體系，該指標體系還需要根據實際工程項目進行指標的刪減。接著構建了層次分析—模糊綜合評價的績效評價模型，提出了績效評價的過程，以期對公共工程項目的績效評價有參考性。

參考文獻

[1]杜亞靈，尹貽林，嚴玲.公共項目管理績效改善研究綜述[J].軟科學，2008，22（4）：72-76.

[2]花擁軍，陳訊，張健.公共工程社會評價指標體系分析[J].重慶大學學報，2005，28（7）：145-147.

[3]趙艷秋.基于路徑分析與模糊數學相結合的項目管理績效評估方法研究[D].天津大學，2004.

[4] 張海軍，施穎，李睿.項目后評價理論及方法探討[J].商業時代，2012（28）：107-108.