民航突發(fā)事件應急處理問題探究

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國民航業(yè)也快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，服務能力逐步提。但是近幾年民航突發(fā)事件頻發(fā)，這極大影響了我國民航業(yè)的發(fā)展。民航公共突發(fā)事件一旦發(fā)生不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失和重大的人員傷亡，還會直接影響人民群眾對民航業(yè)的信心。近段時間我國各大國內機場都頻現(xiàn)恐怖威脅信息等其他惡性威脅事件，這極大的干擾了飛機的正常起飛運行。面對這一系列突發(fā)事件，必須建立迅速有效的民航突發(fā)公共安全事件應急管理機制。本文結合民航業(yè)自身的特點，要想實現(xiàn)對突發(fā)事件的應急處理，應當從應急處理準備階段、緊急處置機制以及善后協(xié)調機制三方面建立和完善我國民航領域突發(fā)事件應急處理機制。

關鍵詞：突發(fā)事件 應急準備 處置 善后協(xié)調

中圖分類號：X949 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0220-01

1 民航突發(fā)公共安全事件應急準備機制

1.1 建立民航突發(fā)公共安全事件預警機制

首先明確引發(fā)安全事件因素和預警范圍。從眾多的民航突發(fā)事件來看，民航安全突發(fā)事件存在多種致災因素。因此首先要確定致災因素，一般將機場、空管中心、航空公司的致災因素分為四類，即人為因素、環(huán)境因素、機械故障因素、管理因素等，每個因素下還有更為細致的二級、三級指標數(shù)據(jù)，然后按照各指標危險程度進行危機級別分類，確定相應的報警值。

其次，設定預警級別和表達方法的規(guī)定。根據(jù)民航突發(fā)安全事件各致災因素危險指數(shù)和危害程度確定預警級別，按照危害程度由輕及重劃分為五個等級，分別用五種顏色表示：綠色、藍色、黃色、橙色、紅色。

最后確定緊急通報的次序、范圍和方式。民航突發(fā)安全事件發(fā)生的區(qū)域各不相同，主要集中在機場、空中管制中心、航空公司內部，但還有個別突發(fā)事件是發(fā)生在這三者之外。所以當安全事件發(fā)生時，首先要確定事件發(fā)生的具體區(qū)域，再根據(jù)事件特性和危險程度等因素確定科學解決途徑，如第一時間應通知協(xié)調哪些部門人員，通過何種方式最迅速傳達事件發(fā)生進展等。

1.2 完善民航突發(fā)公共安全事件應急保障機制

為了確保突發(fā)安全事件第一時間迅速發(fā)現(xiàn)、解決、救援工作的有序展開，必須建立完善的應急保障制度。本文以資源保障機制為例具體分析應急保證機制的運行。資源保障機制包括信息資源保障、人力資源保障、各類物資保障和應急能力的保障。信息資源保障是應急保障資源機制的基礎和重點。利用網(wǎng)絡等媒體構建信息流暢、管理集中的信息平臺是應急管理機制的工作之重。智能化的信息通信平臺建立之后，各民航部門能便捷的共享信息，一旦突發(fā)事件發(fā)生時，能晚上預警、報警、指揮、信息反饋等各環(huán)節(jié)的及時溝通。通過完善信息資源保障機制，確保民航業(yè)各活動和信息在各不同子系統(tǒng)間的共享，實現(xiàn)信息的快速有效處理、加工、利用。

其次是應急人力資源保障，指的是突發(fā)事件發(fā)生后能迅速調動一切人力資源，確保人員素質達到緊急狀態(tài)所需的應急處理能力和心理素質水平。人力資源保障包括專業(yè)隊伍和志愿人員及其他有關人員，他們應通過統(tǒng)一培訓，具備突發(fā)安全事件處理的基本能力和素質，在危險發(fā)生時能發(fā)生積極作用的人員。如醫(yī)療救護人員、危險故障搶修人員、指揮疏散人員等。應急物資資源保障，主要確保緊急狀態(tài)下用于應急處置和救援的相關物資和設備的數(shù)量和質量，實現(xiàn)救援的速度和效率。同時，要培訓專業(yè)的設備維護團隊人員。應急活動情況下可能使用到的特種救援設備，如破拆、起重、探測器等。

2 民航突發(fā)公共安全事件應急管理的應急處置機制

突發(fā)事件在發(fā)生進程中造成的負面影響和傷害最大，因此突發(fā)事件的處置階段是公眾關注度最高的階段。為了迅速控制惡性突發(fā)事情發(fā)展，應急管理部門應當為事件處理負責人提供事件及時準確的信息，幫助負責人第一時間內制定出針對突發(fā)事件應當采取的措施和手段，盡可能在最短時間內控制事件態(tài)勢，保證處理過程有序高效進行。

完整的應急處理系統(tǒng)組織是保證突發(fā)事件得以應對的重要保障。根據(jù)民航業(yè)突發(fā)事件的特征，應急處理系統(tǒng)組織應當由五大方面構成，分別為指揮調度系統(tǒng)、處置實施系統(tǒng)、物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)。

在上述的五大系統(tǒng)中，指揮調度系統(tǒng)是其中最為核心的部分，扮演著對其他四個系統(tǒng)的綜合管理運作、指揮調度的角色；處置實施系統(tǒng)則是負責突發(fā)事件具體處理的“前線”部門，是將指揮調度系統(tǒng)做出的應對措施落實行動的部門；；而其他三個系統(tǒng)即物力與人力資源系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)則是從各個方面為突發(fā)事件的處理提供技術、人力、信息等多方面的支持。整個應急處理系統(tǒng)是個綜合并有效銜接的組織結構，各個系統(tǒng)之間資源優(yōu)化整合、互相支持輔助、環(huán)環(huán)相連，在權責分明的基礎上實現(xiàn)系統(tǒng)間的良好配合運轉，共同應對突發(fā)事件的發(fā)生。

3 注重民航突發(fā)事件應急管理善后協(xié)調機制建立

3.1 應急管理工作的恢復

民航突發(fā)事件被處理結束后，最為重要的任務就是將正常民航工作運轉恢復到常規(guī)狀態(tài)下。滿足貨物人員運輸?shù)日Ｃ窈竭\營的工作需求，保證民航形勢的穩(wěn)定。突出事件處理后要想實現(xiàn)民航運營的正常運轉必須要重點恢復在突發(fā)事件中受損的設備和設施。確保在突發(fā)事件中損壞的設備可以第一時間得以修復，保證整個通信系統(tǒng)的暢通、燃料及其他必需能源的供給充足。確保擁有足夠的機器檢修人員能夠保證持續(xù)服務能力為設備提供及時檢修，確保充足的安檢人員可以疏導乘客，有序開展安檢工作，恢復民航客流運輸工作。

此外恢復工作中應當格外關注事件受害者的心理狀態(tài)的恢復。不同于設備和設施的恢復，心理恢復相比前者更加具有難度。根據(jù)以往的調查，在遭遇突發(fā)事件帶來心理創(chuàng)傷的人員中高達4成的人在日后的生活中出現(xiàn)焦慮、過分緊張、對事物和他人充滿不安感，這些負面的心理情緒會對他們的工作和生活帶來影響，而國外民航突發(fā)事件善后恢復工作的經(jīng)驗也顯示這些心理的恢復重建時間大約需要四年。因此，民航突發(fā)事件善后協(xié)調工作中，應當安排一些擁有應急管理經(jīng)驗和豐富的心理開導工作的人員對受害人員給予心靈的撫慰和關懷，幫助他們環(huán)節(jié)內心的不安、壓抑、恐懼等負面情緒，避免二次事故的出現(xiàn)。

3.2 公共關系維護恢復管理工作

突發(fā)事件發(fā)生后必定會引起社會公眾和國內外媒體的高度關注，因此應當對事件的起因、具體的相關信息以及第一時間的救援工作及時公布，增強事件的社會透明度，避免引起新聞媒體和公眾的猜疑。當突發(fā)事件發(fā)生時，應當立即啟用信息發(fā)布的審核和披露程序，確保信息發(fā)布的客觀性、公正性、統(tǒng)一性，并制定突發(fā)事件處理小組的負責人擔任新聞發(fā)言人，就事件的最近進展及時作出發(fā)布。對于一些無關人員，不可隨意進入新聞發(fā)布現(xiàn)場，降低對應急行動的干擾，對于參加新聞發(fā)布會的新聞工作者必須要求佩戴相關的證件，并要求其如實報道事件，防止失實的報道使公眾產(chǎn)生誤解。

參考文獻

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