對行政事業型單位存在的經濟問題的思考

摘 要：推進事業單位的財政改革，這不僅是事業單位持續發展的內在需求，也是我國社會經濟發展的必然要求。事業單位在管理制度的編制上缺乏長遠的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規劃狀況，不具科學、合理性；盡管事業單位減少了在行政上的編制，卻開始轉化為事業上的編制。事業單位的用人制度應實行改革，對于依靠國家財政支出來發展的事業單位，其崗位的設置應按照用人制度的相關要求來推行，建立以競爭為核心的動態型人事管理體制，并賦予其充分的自主權。為經濟發展做出貢獻。

關鍵詞：事業單位 財政政策 改革建議

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（a）-0216-01

1 行政事業型單位現階段的財政現狀及存在的問題

為了貫徹黨的十六大精神，需要推進事業單位的財政改革，這不僅是事業單位持續發展的內在需求，也是我國社會經濟發展的必然要求；隨著近幾年來，各地區對事業單位的改革進行了一系列的探究，使其在經費的供給模式上發生了很大的變化，由原本單一的補貼方式改變為多渠道的資金籌集格局，使得我國事業單位在管理模式上的弊端也逐漸被暴露出來，以至于在財政補助方面存在著以下問題。

1.1 財政補助效益差

當下我國事業單位的活動經費是按照相關的人數來供給的，這樣的撥款形式不利于約束事業單位的經濟發展；面對目前社會就業情況的嚴峻化，事業單位作為安置就業問題的主要渠道，無視社會的服務需求，將大量的人員安置于事業單位內，因而造成活動經費的不科學增長，由此加重了國家財政的負擔；然而實際上，真正的財政補助卻未能運用到事業單位的發展方面，再加上人員的不斷增加，甚至超過實際的服務需求，從而造成了事業單位效率低下且資源被嚴重浪費的后果。

1.2 財政負擔過重

事業單位在管理制度的編制上缺乏長遠的眼光和法制上的束縛，形成了敞開式的規劃狀況，不具科學、合理性；盡管事業單位減少了在行政上的編制，卻開始轉化為事業上的編制，從而使得政府像往常一樣繼續撥款，加上事業單位人員的不斷增加，進一步加劇了靠財政吃飯的困難局面；另外，有的事業單位還通過利用部分的行政管理權力，來進行非行政的編制，來照常享受工資及福利待遇，再加上政府的相關管理部門對事業單位的內部事務進行直接的掌控，組織一些事業活動來服務自己，在職責的劃分上如此不明確，使得事業政務運轉不流暢，以至于導致財政的補助呈現出不平衡的狀況。

1.3 資金利用效率低下

我國的事業單位一直都是由各級地方政府來管理、操作，由于其中涉及到人力、物力以及財力方面的管理，因而事業單位通常都被行政管理部門認定為附屬機構；另外，對于各事業單位之間不存在效益的擴大目的和相互間的合并與轉移問題，因此造成規模上的不夠強大，從而成為阻礙事業單位發展的主要因素，具體表現為：第一，在財政布局上較為分散，使人力、物力、財力得不到有效的統一，使得資源的利用不夠充分；第二，各事業單位之間總是在教育的建設、專業的設置等方面上做重復的投資，均以各自的財政分割為主，忽略了彼此間的協調合作；第三，對于本單位的發展方向及目標不確定，具有盲目性，以至于造成國家財政上的沉重負擔。

2 行政事業型單位財政改革的建議

第一，要對事業單位的類型進行科學的界定，真正的事業單位性質確定應為非政府、非企業以及非營利性的福利性公益單位，并在國家對其的財政補助范圍上進行嚴格的規范，對于較大福利性和公益性的事業單位，基于它們有較穩定的收入，可以給與適當的補助，來鼓勵發展。

第二，應加快事業單位管理體制的改革與發展，對于當下的事業單位體制改革，應該與相關的事業單位財政補助范圍相結合起來，既要改變分條分塊的體制現狀，從文化、教育、科學以及安全管理體制上進行改革，減少多余的職工人員和精簡整頓重復的職能單位，來增加事業單位的效益；也要將走向市場化的事業單位從國家的財政補助對象中分離出來，對其實施企業化的管理，提高它的自主化經營能力。

第三，從多方面來籌集改革的資金，保證其改革的進程；在事業單位的改革中，除了要調整、撤消以及合并部分規模較小、工作任務重復且職責不明確的事業單位外，還要對一般事業單位進行編制，以精簡其設置不合理的單位，所以，在實施的過程當中，對于改革的資金應想辦法來籌集，以解決體制上的分離以及職工的安置問題，從而保證整個事業單位改革的順利進行。

第四，針對因事業單位分流而離職的人員，理應建立完善的社會保障體系，因此，應深化機關政府和事業單位的社會保障制度的改革，讓由單位人轉變為企業人的人員能夠得到相應的保障，具體在于：首先，改制的單位應該將保險的征繳過渡到企業的保險上，部分的養老保險和醫療保險由自己交，其余的應由企業給予，并實現個人賬戶與社會統籌的相結合；其次，隨著改革，失業的人員將逐漸增加，所以應逐步建立失業的社會保險體系，繼續執行國家有關公積金的管理和政策；最后，對于沒有參與購買全額和差額社會養老保險的事業單位職工人員，應將體制改革前的工作年限納入其繳費年限，此后可以不用再續繳社會養老保險，此外，對于被撤銷參與社會養老保險全額或差額的單位職工，其相關的社會各項養老保險費用應視為繳納，并從原單位撤銷那天開始，其后的社會養老保險應由自己繳納，讓未來的社會保障制度逐步向公益型的事業單位渡入。

第五，事業單位的用人制度應實行改革，對于依靠國家財政支出來發展的事業單位，其崗位的設置應按照用人制度的相關要求來推行，建立以競爭為核心的動態型人事管理體制，并賦予其充分的自主權，而且在不同的部門，將相關的管理人員、技術人員以及后勤人員進行崗位交換，以此來實現流動性的管理體制，至于工資待遇按照其在職的崗位工資標準來發放。

3 結語

在我國搞市場經濟條件下，為實現戰略化目標，財政政策要適應社會發展，積極地、合乎實際地從市場經濟現實需要的角度，來把握公共財政的實質性和推進相關的制度創新、制度建設。建設公共財政就是要與時俱進地處理好隨著經濟社會轉軌、政府職能轉變而帶來的財政職能轉變和財政轉型問題。綜上所述，通過對事業單位在財政補助方面的現狀進行分析與思考，發現了其在財政上所存在的問題，并提供有效的改革建議，從而完善我國事業單位的財政政策，緩解國家財政負擔過重的形勢，最大限度的促進事業單位的發展，推動我國社會經濟的全面建設與不斷進步。

參考文獻

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