做合格立法人 塑造高素質立法團隊

編者按：6月13日，市人大常委會法工委干部圍繞“做合格的立法人”主題，進行了一次專題學習。市人大常委會副主任吳漢民參加并作發言，從八個方面暢談了自己對如何做一名合格立法人的體會和思考。現摘要刊發吳漢民副主任的發言要點，供交流參考。

面臨新形勢新任務，切實加強立法工作隊伍建設，既是當前的迫切需要，也是長遠的戰略任務。我感到，塑造高素質的立法團隊，做合格立法人，必須努力做到政治堅定、敢于擔當、深入調研、勇于創新、方法科學、善于學習、不斷總結、錘煉品格。

一要政治堅定。立法工作是一項政治性很強的工作，堅定的政治立場、過硬的政治素質是對立法人第一位的要求。面對復雜多變的國際國內形勢，我們必須始終從政治高度思考和把握立法工作，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，努力使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，努力把廣大人民群眾的根本利益維護好、發展好。

二要敢于擔當。當前，地方立法越來越多地涉及改革發展穩定中的難點問題，與過去立法相比，現在立法的要求更高，難啃的“硬骨頭”也更多。這就要求我們在堅持依法立法的前提下，求真務實，敢于擔當，敢于在矛盾的焦點上砍一刀，既不遷就回避矛盾，又防止人云亦云、主觀盲從，真心實意解決群眾最關心、最直接、最切身的焦點問題，下大力氣解決改革、發展、穩定中的難點問題。

三要深入調研。立法是一項實踐性很強的工作，它深深地根植于實踐的土壤之中。因此，立法人必須時刻注意從鮮活的人民群眾的實踐和創造中汲取營養，深入調查研究，做到對象廣、范圍寬、措施足、程度深、內容全，力求使法規更符合客觀規律、更符合人民根本利益。從這個意義上講，深入調查研究，不僅是一個工作方法問題，更是一個思想路線問題。

四要勇于創新。推進中國特色社會主義事業，需要我們更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，著力發揮立法對改革發展的引領和推動作用，實現“經驗立法”向“引領立法”的轉變。這就必然要求立法人勇于在制度創新、體制創新、機制創新上下功夫，主動回應經濟社會發展提出的新課題，努力使立法決策與改革決策同步。

五要方法科學。隨著社會主義法治建設的不斷推進，社會各方面對立法工作的關注點，更多的是好不好、管不管用的問題。這就要求我們繼續積極推進科學立法，完善立法決策機制和規則，健全科學的立法程序和技術規范，健全決策信息和智力支持系統，使制定的法規能夠更好地與基本國情及上海市情相適應、與地方立法工作自身規律相適應，經得起群眾、實踐、歷史的檢驗。

六要善于學習。立法工作是一項專業性很強的工作，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的各個領域，沒有足夠的專業水準難以勝任。因此，立法人要把學習作為自覺行動和生活方式，既要學習法律知識，作“專家”；也要學習其他各方面的知識，關注各個領域的重大發展趨勢，作“雜家”，為立法工作打牢專業功底、提升理論素養。

七要不斷總結。地方立法工作有其自身規律，而規律性是在積累中逐步發現和把握的。可以說，立法工作離不開實踐，更離不開對實踐經驗的總結、思考和積累。因此，作為立法人，要善于從繁雜的立法工作中學會總結提高，將每一次參與立法的過程，變成一次學習、積累、思考、提升的過程，“抓鐵留痕”，讓總結成為一種工作方式，一種良好的傳統。

八要錘煉品格。在新的起點上做好地方立法工作，隊伍是基礎，人才是關鍵。立法人要按照“做合格立法人、當好參謀助手”的要求，錘煉品格，在政治上、理論上、法律上都過得硬；要堅持群眾路線，樹立國情意識，培養戰略思維，富有創新精神，以更加專業的水準、更加務實的作風，合力打造一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良的立法工作隊伍。