在新形勢下加強和改進人大信訪工作

隨著我國民主法治進程的不斷推進和人大工作的不斷加強，人大信訪工作的特點和規律一定會越來越鮮明，與人大整體工作的結合一定會越來越緊密。

信訪工作是黨和國家一項政策性、法規性和群眾性很強的工作，也是人民群眾最直接、最熟悉、最常用的維權形式之一。近四年來，浦東新區人大常委會共受理信訪件8160件14616人次，交辦、協調、督辦信訪件1000余件，推動群眾的合理訴求得到解決。在新修訂的《上海市信訪條例》實施之際，我們有必要對進一步加強和改進人大信訪工作進行研究和思考，進一步厘清人大信訪工作的性質、明確人大信訪工作的職能、研究人大信訪工作的規律，并探討相應的對策，不斷增強人大信訪工作實效。

一、準確定位人大信訪工作性質，切實增強做好新形勢下人大信訪工作的責任感和使命感

人大信訪工作是人大常委會密切聯系人民群眾的重要渠道。人民代表大會既是國家權力機關，又是民意機關。它一方面享有立法和對其他國家機關工作的監督等權力，另一方面，它又通過代表緊密地聯系廣大人民群眾。作為人大常委會工作的重要組成部分，信訪工作是最直接、最現實的群眾工作，是常委會了解群眾意愿和訴求的重要窗口。

人大信訪工作是依法維護人民群眾合法權利的重要手段。隨著社會結構、利益格局和思想觀念的調整變化，各種利益訴求引發的矛盾明顯增多。人大信訪工作要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，做好“順氣、解結、納言、化怨”的工作，讓人民群眾的訴求能表達、權益能保障、問題能解決、心情能舒暢。

人大信訪工作是人大常委會依法行使監督權的重要內容。人民群眾向人大機關提出信訪事項，是對國家權力機關的信任，在常委會領導的檢查、指導和人大代表的參與下，通過人大信訪工作機構滿腔熱情地受理、認真負責地處理、主動有效地督查信訪事項的辦理，對“一府兩院”的工作開展監督。因此，人大信訪工作也是人大常委會依法行使監督權的重要形式和開展監督工作的重要內容。

二、認真履行人大信訪工作職責，努力完成憲法和法律賦予人大信訪工作的任務和要求

人大信訪工作既是國家信訪大局的重要組成部分，又與其他國家機關的信訪工作有著明顯區別。

人大信訪工作要為常委會依法履行職責提供服務。人大信訪工作機構要有針對性地收集整理有關立法、監督、重大事項決定等方面的社情民意，定期向常委會提供信訪情況綜合分析報告，為常委會依法履職提供有價值的信息資源，使人大信訪工作真正成為人大及其常委會依法行使職權的基礎性工作，幫助人大常委會了解法律法規、政策及人大決議、決定的貫徹實施情況，人民群眾對“一府兩院”工作的意見和建議，人民群眾對國家工作人員履行職責的滿意程度，真實、廣泛地把握社會脈搏。

人大信訪工作要為群眾依法進行權利救濟提供服務。當前信訪工作中的一些熱點問題主要涉及行政不當或者司法不公，依法維護群眾合法權益仍然是人大信訪工作的重要職能。人大信訪工作要認真傾聽群眾訴求，及時反映社情民意，積極回應群眾關切；要通過監督國家機關及其工作人員依法行政、公正司法，維護社會的公平正義；要充分發揮人大優勢，通過立法、監督、決定重大事項等，堅決糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上保障群眾的合法權益。

人大信訪工作要為代表作用的有效發揮提供服務。人大信訪部門對一定時期反映集中的熱點問題，要通過社情民意通報會等形式及時向代表通報，以供代表們就這些問題進行視察、調研，提出代表議案或書面意見；要為代表參與信訪工作做好服務，對代表關注的信訪事項做好跟蹤、督辦；要督促有關部門自覺接受人大代表的監督，實現代表工作與信訪工作的銜接，使信訪工作成為代表發揮作用的一個有效平臺。

人大信訪工作要為國家民主法治宣傳工作提供服務。人大信訪工作人員要在幫助群眾解決問題的同時，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳國家的法律法規，正面引導群眾依法合理訴求、有序信訪；要幫助信訪人尋找解決問題的辦法，對依法應當通過訴訟、仲裁等途徑解決的，要引導群眾按照正當程序維護自身的合法權益；要通過法制宣傳，正確疏導群眾情緒，耐心細致地做好釋疑工作，減少抵觸，使信訪人增強對各級國家機關的信任度。

三、積極探索人大信訪工作規律，主動順應新形勢下人大信訪工作發展的趨勢和方向

當前的人大信訪工作同黨委和“一府兩院”的信訪工作一樣，把定紛止爭和權利救濟擺在突出位置，只是因職權不同而一般不辦理信訪事項，主要處理方式就是轉辦、交辦和督辦。但隨著我國民主法治進程的不斷推進和人大工作的不斷加強，人大信訪工作的特點一定會越來越鮮明，與人大整體工作的結合一定會越來越緊密。

不斷改進人大信訪工作方式。如前文所述，人大信訪工作的重點要從注重具體個案的辦理向更加注重綜合分析轉變，把工作的重心放在收集、梳理、分析、綜合信訪人提出的事項和要求上，從中提煉出人民群眾集中反映的帶有普遍性、傾向性的問題，提出制定或修改完善法規、聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查等建議，通過人大及其常委會的法定程序轉化為國家意志，使人大形成的審議意見和建議、作出的決議和決定具有更廣泛而扎實的民意基礎，更符合經濟和社會生活實際。浦東人大在這方面進行了有益嘗試，信訪部門定期向常委會報告信訪情況綜合分析，為常委會依法履職提供信息參考。但是，在如何把信訪情況綜合分析與常委會履職有效銜接方面還要加強探索，在如何把信訪情況綜合分析提出的建議轉化成常委會進行專題調研、聽取專項工作報告、開展執法檢查和代表視察的選題方面還要進行制度化的安排。

把信訪工作和常委會、人大代表依法履職相結合，發揮人大信訪的制度性優勢。人大常委會可以通過信訪信息了解法律法規、政策及人大決議、決定的貫徹實施情況，了解群眾對有關國家機關和工作人員的意見和建議，為正確行使立法權、監督權、重大事項決定權等做好基礎性工作。人大代表通過信訪渠道聽取的人民群眾意見和要求，可以形成書面意見提交人大及其常委會，交有關機關、組織在法定的期限內研究辦理。人大常委會還可以就有關信訪問題進行調研，依法適時啟用詢問、質詢、特定問題調查等監督手段，進一步推動信訪問題的解決，提高人大信訪工作實效，更好地實現人大信訪工作與人大整體工作的緊密結合。

人大信訪工作發展的趨勢分析。從黨和國家對信訪功能的定位來看，不管是中央的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》和國務院《信訪條例》，還是《上海市信訪條例》，都明確國家機關要通過信訪工作保持同人民群眾的密切聯系，人民群眾可以向國家機關提出建議、意見或者投訴請求，這就明確了信訪工作在政治參與、權力監督和權利救濟方面的功能。但在信訪實踐中，包括人大的信訪工作在內都出現了功能錯位，權利救濟功能被過度擴大，已經成為當前信訪制度的主要功能，遠遠超出了信訪制度所應當和能夠承受的程度。隨著我國民主法治進程的不斷推進，信訪制度的功能必須實現合理回歸，人大的信訪工作應該突出強調政治參與、權力監督功能，逐步弱化直至剝離權利救濟功能，將糾紛解決、權利救濟納入法制化軌道。新修訂的《上海市信訪條例》確立了人民建議征集制度，順應了人大信訪工作發展的趨勢，有利于調動人民群眾參與管理國家事務的積極性，維護人民當家作主的民主權利，也必將推動人大信訪工作向更高層次發展。 （作者系浦東新區人大常委會主任）