預防懲治“群眾身邊的腐敗”

6月24日至28日，本市檢察機關開展以“預防和懲治群眾身邊的腐敗”為主題的“舉報宣傳周”活動，全市各級檢察機關30余家社區檢察室深入農村、社區、企業、校園下訪巡訪，受理群眾舉報、申訴等；各基層檢察院還將開展預約接訪活動，并以網絡訪談等宣傳方式，實現與群眾互動。楊浦區檢察院舉行全國模范檢察官、控申科科長葛海英工作室暨社區檢察室掛牌儀式。

市檢察院在舉報宣傳周發布信息稱，2012年6月至2013年5月，本市檢察機關通過郵政、快遞、來電來訪以及網絡等渠道，受理群眾舉報3346件，屬于檢察機關管轄的職務犯罪線索1872件，其中署名舉報683件，占管轄內舉報總數的36.5%，比去年同期有所提高。

涉房地產、行政收費、物資采購等職務犯罪：舉報上升

據統計，今年一季度本市檢察機關共受理群眾舉報線索936件，其中受理群眾反映國家工作人員在房產基建、產品采購、外發加工、行政收費、評估環節涉嫌犯罪，利用單位轉資轉產套取、截留國有資產、投資經營領域收受回扣、索取財物等焦點問題的舉報318件，占檢察機關管轄內案件首次舉報線索91.7%；

反映在房地產開發、工程基建建設期間，以暗箱操作撈取回扣或虛假造價、估算侵吞工程款等方式的舉報有85件，比去年同期上升80.9%；

反映在行政收費、評估環節涉嫌貪污、私分公款或賄賂問題的舉報14件，比去年同期上升27.3%；

反映在單位產品、原材料采購或外發加工環節問題的舉報40件，比去年同期上升37.9%。

涉民生民利職務犯罪案件：

突出查辦

針對近年來“三農”、教育、就業、住房、社會保障、生態環境、安全生產、醫療醫藥、執法司法等領域關系群眾切身利益的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守等職務犯罪舉報較為集中的問題，本市檢察機關先后在全市范圍內，開展“查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作”和“查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作”。

據本市檢察機關反貪部門相關數據顯示，今年1—5月，共立案查處發生在群眾身邊，損害群眾利益貪污賄賂犯罪案件58件64人，占立案總數的41.7%，其中大要案56件（其中要案7件7人）。主要呈現以下特點：

教育、醫療、征地拆遷、社會保障等是案件多發領域。其中教育領域6件6人、社會保障和專項款物管理領域7件8人、醫療衛生領域6件9人、征地拆遷和保障性住房領域5件5人、社會管理和執法司法領域12件13人。如上海某職業技能培訓學校校長王某，利用負責該校培訓業務承接及培訓補貼收取的職務便利，擅自將多家街鎮向該校支付的培訓補貼款轉入其個人控制的職業技能培訓學校的賬戶，侵吞公款共計35萬元。

受賄犯罪居多，手段多樣。64名犯罪嫌疑人中，涉嫌受賄34人，占53.1%。這些犯罪嫌疑人有的利用手中采購、資金管理、工程發包等權力為他人謀利，收受相關人員的賄賂；有的利用職權虛列開支，套取、截留公款等。如某鎮動拆遷辦公室拆房組組長王某，利用負責拆房安全、收退拆房管理費和安全保證金等職務便利，在與有關拆房老板的業務活動中，先后多次收受他人賄賂款共計人民幣7.4萬元。

基層直接經管財物的人員以及管理人員犯罪占87.5%。64名犯罪嫌疑人中，擔任出納、會計、辦事員、動遷經辦人等直接經管財物的業務人員有19人，約占29.7%；擔任基層單位領導或部門負責人的有37人，約占57.8%。如某街道社區衛生服務中心出納李某利用職務便利，單獨或伙同本單位藥劑士徐某，采取開具陰陽支票、偽造銀行對賬單的手法，前后分23次挪用單位公款共計114萬元，用于個人消費和賭博非法活動。又如上海某學院教務處副處長陳某，利用負責學院招生及教務工作的職務便利，在為他人解決考生入學及調劑專業等請托事項中謀取利益，收受他人賄賂共計人民幣19萬元。

作案頻率高，金額雖小，次數多。如某村委會委員吳某，利用協助政府從事農村社會養老保險參保人員個人繳費收取、上繳和村醫療救助、綜合幫扶等社會救助對象救助款發放等行政管理工作的職務便利，從2002年起，通過收款不上繳和撥款不發放等手段，陸續截留38名農保個人的上繳款和4名發放社會救助對象的救助款共計5.8萬元，至2012年底案發已造成村內多名農保參保人員脫保的嚴重后果。

專項資金流失，危害后果嚴重。公職人員瀆職損害群眾利益的犯罪60%是重特大案件。據本市檢察機關反瀆部門統計，2012年至今，本市檢察機關共立案查處發生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職犯罪案件25件30人，主要涉及動拆遷、農機補貼、安全事故等領域，其中重特大案件15件，占60%，副處級以上干部要案3人，占10%。如上海某建設發展有限公司總經理俞某、會計盛某，采用虛列動遷農戶苗木補償款的方法，用政府劃撥給該公司的動遷專用資金沖抵違規支出，造成公共財產損失共計人民幣90余萬元，上述兩人經區檢察院查辦，最終法院以構成濫用職權等罪作出判決。

“打防并舉”更重視預防：源頭治理

2012年以來，本市檢察機關在嚴厲查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪案件的同時，更加重視從源頭上推進預防工作，通過預防調查、檢察建議、預警報告等具體方式，促進相關管理制度的健全和完善，減少和遏制妨害民生、損害民利的案件發生。

市檢察院專門建立了涉農惠農預防專業小組，重點圍繞鄉鎮建設性財政資金管理問題開展專題調查，推動完善鄉鎮財政資金管理的相關規范；會同相關區縣政府和主管部門加強《土地管理法》等法律法規的宣傳，推動健全土地問責和考核機制以及收支規范、管理科學的鎮村財務管理制度，維護農民的合法權益。

針對民生救助資金管理、專項補貼發放等環節存在的廉政風險問題，檢察機關會同有關部門開展預防調查，向有關部門制發檢察建議，促進轉變資金補貼模式、完善資金發放程序，加強對醫療救助金發放資格審查，促進發放過程的公開透明。

檢察機關關注國有菜場管理環節案件多發推高菜價的問題，建議上級管理企業落實完善相關管理制度，對于菜市場的賬目明細、實際收支等事項進行專門管理，建立菜市場信息管理平臺和定期信息公開制度。

針對一些行業和領域盛行的行賄潛規則問題，會同市紀委、建交委、財政局、采購中心等單位共同起草并以市委、市府辦公廳文件下發了《政府采購和建設工程招投標領域行賄犯罪檔案查詢制度實施辦法》，建立了行賄犯罪檔案強制查詢制度，促進了社會誠信體系建設。

此外，本市檢察機關還針對社會各界廣泛關注的教育采購、就業援助、園林綠化、環保補貼、危險化學品管理等行業和環節，不斷加大預防工作力度，切實防范發生在群眾身邊、影響群眾利益、破壞農村、基層社會穩定的職務犯罪案件發生，取得了比較明顯的工作成效和社會影響。