吞人“黑洞” 城市安全之痛

“請(qǐng)珍惜身邊每一位朋友吧，說(shuō)不定哪天在街上走著，突然就消失了。”網(wǎng)友無(wú)奈調(diào)侃的背后，有太多的悲劇在上演：6月9日晚，廣西南寧萬(wàn)女士的兒子高考結(jié)束，興沖沖地趕回家等母親慶祝，卻等來(lái)了她墜入下水道的消息，50多小時(shí)后尸體被找到；6月7日，河北定州一參加高考女生赴考途中不慎跌入排水道喪命；6月1日，江蘇徐州一3歲男童被一無(wú)蓋窨井奪走性命；5月20日，湖南常寧一2歲男童墜入無(wú)蓋窨井喪命；3月22日，大學(xué)生楊麗君在湖南長(zhǎng)沙一場(chǎng)暴雨中不慎落入無(wú)蓋下水道，遺體近兩個(gè)月后被找到……再往前推幾年，因城市“黑洞”造成的“走路死”、“走路傷”等悲劇也時(shí)有發(fā)生。

“黑洞”吞沒(méi)的，不僅是一條條鮮活的生命，更是老百姓對(duì)有些城市的安全感和對(duì)政府的信任感。城市在快速發(fā)展，公共安全體系也應(yīng)及時(shí)跟上。人們不禁要問(wèn)，一項(xiàng)項(xiàng)“大手筆”規(guī)劃、一個(gè)個(gè)重大工程都能漂亮完成、令世界驚嘆，那么，蓋個(gè)小小的井蓋就這么難嗎？當(dāng)然，有關(guān)部門也有苦衷：早年因鑄鐵井蓋屢屢被盜，用來(lái)替代的塑鋼或水泥井蓋經(jīng)風(fēng)吹日曬、車輛碾壓容易出現(xiàn)破損或斷裂等，而釀成事故。但是，這些理由都不足以告慰逝去的生命。筆者感到，需要反思的，至少有這么幾條：

一是思想認(rèn)識(shí)有“空洞”。據(jù)報(bào)道，某地窨井吞人事故曝光后，市政部門立馬進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)隱患即刻消除，并安裝了專業(yè)防墜網(wǎng)。這說(shuō)明，有關(guān)部門“非不能為、乃不為也”。小小井蓋，考驗(yàn)著管理者的良知和責(zé)任，考問(wèn)著管理者是否時(shí)刻把老百姓的生命和安危放在心中。二是城市管理有“漏洞”。我國(guó)城市化發(fā)展速度加快的同時(shí)，也帶來(lái)了生產(chǎn)安全、交通安全、健康安全等諸多“城市病”。管理者有責(zé)任提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)。當(dāng)前一些地方的城市管理仍有不少漏洞，如源頭治理的理念不夠牢固、不同程度存在重事后處置、輕事前防范等現(xiàn)象。小小井蓋，折射出城市管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。三是傳統(tǒng)固弊有“巖洞”。某市城管局負(fù)責(zé)人曾訴苦：整個(gè)城區(qū)窨井?dāng)?shù)超過(guò)10萬(wàn)，涉及供水、排水、燃?xì)獾?3個(gè)部門之多，一旦發(fā)生事故賬卻記到城管部門頭上。職責(zé)不清、互不銜接，傳統(tǒng)固弊往往積習(xí)難改。小小井蓋，檢驗(yàn)出城市公共安全職能體系的協(xié)同防范能力。

城市“黑洞”是城市公共安全問(wèn)題的一個(gè)縮影，需要政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾等力量共同防范和應(yīng)對(duì)。習(xí)近平總書記明確指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必抓好貫徹落實(shí)，對(duì)城市公共安全認(rèn)真進(jìn)行反思。

如果沒(méi)有安全有序的環(huán)境，城市發(fā)展、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、人民幸福，都將成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。對(duì)于如何解決“黑洞”等公共安全問(wèn)題，各類研究報(bào)告、論文著述等已經(jīng)提出了系統(tǒng)全面的方案，比如城市發(fā)展要講究科學(xué)性、防范能力務(wù)必再提升、應(yīng)急管理必須綜合治理、對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、健全法制體制機(jī)制等。筆者試著從人大角度提兩點(diǎn)建議。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督。其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還真不少，比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、安全生產(chǎn)法、消防安全法、食品安全法、道路交通安全法、建筑法以及本市相關(guān)地方性法規(guī)等等，對(duì)公共安全的應(yīng)急準(zhǔn)備和聯(lián)動(dòng)處置，以及生產(chǎn)、消防、食品、道路交通和建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理和法律責(zé)任等都有明確規(guī)定。但“徒法不足以自行”，人大應(yīng)持續(xù)加大對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督力度。對(duì)上海來(lái)說(shuō)，要在2011年2月市人大常委會(huì)開(kāi)展城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，適時(shí)“跟蹤追問(wèn)”，了解兩年多來(lái)政府相關(guān)部門落實(shí)得如何，以及新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況等，運(yùn)用人大制度優(yōu)勢(shì)，督促與支持政府共同推進(jìn)本市城市運(yùn)行安全工作。二是發(fā)揮代表作用。目前，上海市有市級(jí)人大代表864名、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表13000名左右，是一支龐大的力量，其主體作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮。可通過(guò)走訪選區(qū)和選民、人大代表聯(lián)絡(luò)室等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全工作的監(jiān)督，廣泛傾聽(tīng)群眾對(duì)城市安全的呼聲和“金點(diǎn)子”，發(fā)動(dòng)群眾發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告，積極主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、建言獻(xiàn)策，讓威脅城市安全的各類“黑洞”都無(wú)處遁形。