對全面提升煙草專賣內部監管水平的系統思考

楊青

【摘 要】加強煙草行業內部專賣管理監督，是新形勢下煙草行業一項長期性任務，也是當前煙草行業工作的重點。解決好這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善；關系到煙草行業的持續平穩健康發展；也關系到煙草行業在全社會的信譽度和美譽度。

【關鍵詞】提高；煙草專賣；內部監管；體制機制；分析

內部監督體制是現代企業內部治理體制的重要組成部分，良好的內部監督機制是保障現代企業正常運轉的重要條件，也是建立現代企業制度的必要條件。加強煙草內部專賣管理監督，有利于鞏固和完善煙草專賣制度，是貫徹落實“三個理念”、構建“三個體系”的具體體現，也是縣級局依法經營、依法管理、依法行政的現實需要，意義深遠，責任重大。

一、現階段煙草專賣內部監管存在的問題及成因分析

縣級局處在煙草專賣內管監督的第一線，擔負著“橋頭堡”、“排頭兵”的作用。然而，在日常煙草商業企業經濟運行過程中，由于利益多元化、人情多樣化及業務水平的限制、認識上的偏差等因素制約，縣級局煙草專賣內部同級監督管理存在這樣那樣的問題和不足。直接影響和制約了專賣內部監管效果。主要表現在：

（一）思想認識與內管要求存在差距。部分員工受傳統思想的影響，主動監管和主動接受監管的觀念淡薄，思想認識不到位，自律意識不強，內部監管往往僅限于事后監管，沒有充分認識到該項工作的長期性和艱巨性，導致有些監管工作流于形式、走過場。

（二）內部專賣監管主動性不強，效率不高。主動監管意識有待提高，一些單位和一些人員還存在厭戰思想和“不愿管、不敢管”的問題，導致一些異常信息調查處理不及時、不到位、不準確，監管信息系統存在監管空白，一些內管人員的業務素質還不能適應信息化監管的需要。

（三）個別內管人員工作責任心不強，專注度不高，存在畏難思想和消極情緒。有些人片面追求小集體利益，不能很好把“兩個維護”行業價值觀統一到全行業穩定協調發展上來。在思想深處還存在“內”和“外”之分。在工作作風上，還有些人思想上存在自滿、畏難、厭戰、不思進取等情緒，責任意識不強。綜合業務水平參差不齊。

（四）市場監管質量仍需進一步提升。卷煙經營、行政執法和行政許可等不規范的問題依然存在，監管方式、監管體系的適用性、科學性、實效性還不強。

二、提升核實質量，推進機制創新，切實提高煙草專賣同級監管水平

強化專賣同級監督管理，有利于維護和凈化煙草市場經營秩序，有利于防范和杜絕各類煙草違法違紀問題的發生。更有利于解決和杜絕當前專賣內管存在的種種問題和弊病。必須牢牢把握“眼睛向內、管住自己”的指導思想，切實增強監督意識，以“梳理完善制度、做實日常監管、注重關鍵環節、提升監管能力”為主線，著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的同級監管運行體系，為建設更加規范的縣級局煙草提供堅實保障。

（一）以內管信息系統預警核實為重點，強化卷煙營銷部門日常監管。卷煙營銷部門的工作成效直接決定了煙草專賣同級監管的質量和效果。可以說，卷煙營銷部門規范運作、依法經營了，那么專賣同級內部監管也就有了最可靠的基礎和保證。在深入市場調查分析基礎上，調查核實貨源集中投放預警、品牌銷量波動預警等異常線索，對于搭配銷售、捆綁銷售、拆單分攤、虛擬客戶等違規問題要及時查處，做實日常監管。密切關注“總量、結構、品牌”等信息，協助、引導營銷部門按市場真正需求，組織貨源，配置資源。重點監督貨源購進，實時關注卷煙貨源組織投放，嚴格監督貨源分配等重點環節。

（二）強化送貨部門動態監管，有效堵塞運輸環節管理漏洞。送貨運輸部門在縣級局煙草專賣管理中，處于承上啟下、“穿針引線”、聯系左右的重要環節。在具體監督管理中，必須把送貨部門作為監督管理的重點和關鍵環節。層層制定落實出廠、裝車、驗收、簽字、封裝、卸貨、入庫等一系列監督管理制度。抓好卷煙運輸的每一道管理環節，實現運輸監管的動態化、程序化、制度化。注重與專賣部門、業務部門加強配合，對銷售大戶實施重點監管，準確核實大戶真實銷量，定期清點大戶庫存，及時查處卷煙未落地、未入戶銷售、無證批發、套購倒賣等問題，切斷真煙外流渠道。嚴格執行真煙案件逐級上報制度，認真核實案件信息，對于查獲的違規卷煙，按照串碼、外渠道等不同性質分品牌進行統計，分析卷煙非法流通情況。特別是對于外渠道卷煙要仔細抄錄32位碼段，明確省內省外來源，為營銷部門提供卷煙市場需求信息。

（三）突出卷煙直營店監督管理，有效維護市場經營秩序。高度重視對直營店的監督管理，增強同級監管的針對性和實效性。要加大卷煙非法流通治理工作力度。定期通報的真煙案件碼段情況，細致排查線索，深入調查是否涉及到內部工作人員，并將調查情況上報省局。對轄區內真煙的流通問題內管部門將與業務部門共同負責，從源頭上加大對卷煙非法流通治理，市、縣兩級內管人員要注重市場調查研究，掌握市場動態信息，定期從市場上出現的不規范現象中分析總結規律性問題，通過召開專賣內管季度聯席會議等形式，及時建議營銷部門調整營銷策略。

（四）認真檢查，嚴格執法，確實做好專賣執法監督工作。良好的煙草市場經營環境，是加強內部監管的重要目的。面對和消費者直接交易的的持證商戶，對于他們的嚴格管理是對消費者利益最好的保障。在管理中要加大執行的力度，克服辦案中的畏懼意識、人情意識、面子意識、作假意識，做到有案必查，有查必糾，一查到底，發現一起，打擊一起，教育一片。對屢教不改經常銷售違法卷煙的的持證商戶要重點監控，重點管理，加大檢查力度和檢查頻率。必要是采取停業整頓，甚至取消其經營資格。對有批發行為的的持證零售戶和無證經營戶加大打擊力度。

三、以人為本，統籌兼顧，努力打造一支作風優良、政治過硬、能力突出的內部監督管理隊伍

強化煙草專賣內部監管，實現內部同級有效監督，確保煙草行業科學發展。關鍵在人，關鍵在內部監管隊伍，關鍵在同級監管素質、能力、意識、水平的綜合提高和持續改進。

（一）解放思想，更新觀念，樹立服務型的專賣管理意識。作為煙草專賣管理人員，要時刻清醒地認識到煙草行業多年來取得的成績，主要功于國家賦予的煙草專賣制度，歸功于廣大消費者全心全意的支持。必須牢固樹立服務型專賣管理意識，樹立為人民群眾服務的思想。盡最大努力保護和服務于廣大消費者，維護消費者的合法權益。

（二）加強培訓，提高素質。嚴格落實內管人員準入條件和任用程序，加強內管人員動態管理。堅持以專賣職業技能鑒定教材為抓手，以國家局內管工作規范、“兩煙”生產經營業務知識為重點，有計劃、分層次的開展日常監管技能培訓，切實提高市、縣兩級內管人員調取分析異常數據的能力、調查核實異常線索的能力。

（三）科學管理，努力提高提高依法行政能力。當前，行業發展環境繼續發生深刻變化，專賣管理面臨的形勢異常復雜。煙草行業在專賣專營體制下，提高執法水平，推進依法行政顯得更為關鍵和重要。 要充分認識到行政執法人員和行政相對人在法律地位上的平等地位，要尊重行政相對人，保障他們的合法權益。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。做到職權法定、依法行政、有效監督、公開透明，高效便民。切實提高依法行政水平。

總之，加強煙草專賣內部監督管理，是一項長期性、復雜性、全局性的系統工程。只有不斷統一思想、持續深化管理，全面深入地開展內部專賣管理監督工作，才能確保行業持續健康發展。專賣內管已經進入一個新的階段，站在一個新的起點上。只要我們更加積極進取，務實開拓，忠實履責，全力以赴，我們就一次能夠全面提升專賣內管水平，為建設更加規范更富效率的朝陽煙草作出新的更大的貢獻！