轉型陣痛下的中國產業新出路

周維富

周維富 中國社會科學院工業經濟研究所 副研究員

產能過剩下是整個行業的“寒冬”，而唯有建立長效機制，才能真正解決問題。圖為一名工人走過碼頭上堆積成山的鋼鐵盤圓。

產能過剩和創新能力不足已成為我國產業經濟面臨的重要難題，船舶業面臨轉型陣痛，其他諸如鋼鐵、建材、煤化工、機床等傳統行業同樣如此，即便是太陽能光伏、風電設備等新興產業領域亦不例外。

國家統計局最新調查數據顯示，2013年二季度我國工業產能利用率平均只有78.6%，閑置產能高達21.4%。受此影響，我國產業發展的轉型升級舉步維艱。前不久，國務院領導同志赴內蒙古調研時強調：“要以化解產能過剩為重要抓手，加快產業結構轉型升級，增強經濟發展的活力?！?/p>

可以說，在經濟下行的嚴峻形勢下，中國經濟面臨轉型陣痛。而此時，中央把化解產能過剩矛盾視為調結構、促增長的關鍵，這是我國產業經濟調整的重要思路，船舶行業的轉型升級必然傳導至整個工業領域。因此，可以預期，在首個產業轉型升級方案出臺后，未來針對產能過剩的重點行業還將出臺更多的產業轉型升級方案。

筆者認為，采取強化新建項目審批、提高準入標準、嚴格準入管理、強制淘汰等管制方式，短期內能在一定程度上緩解產能過剩，但要從根本上化解產能過剩，為產業轉型升級創造有利條件，關鍵是要加快經濟體制改革的步伐，理順體制機制、調整和完善產業發展政策，調整和完善現行的財稅體制，形成市場優勝劣汰、自動調節過剩產能的有效機制。

這對中國經濟而言，必然會經歷一段陣痛期，但唯有建立化解產能過剩的長效機制，才能真正有助于打造我國經濟“升級版”。具體而言，應該從以下幾個方面入手。

從“根部”入手

我國產能過剩的根源在于體制機制，因此，要想解決好產能過剩問題，就必須從“根部”入手，著眼于研究解決和消除導致粗放型發展的體制因素，進一步深化體制改革，處理好市場機制和宏觀調控的關系，將政府職能由直接干預和參與經濟發展向創造公平的市場競爭環境為主轉變。

其一，應規范地方政府的投資行為，禁止用低地價、低環保標準、稅收減免等方式直接參與項目決策的激勵。取消不必要的項目審批，真正做到政企分開，企業自主決策、自擔風險。深化資源性產品價格改革，建立和完善能真實反映市場供求狀況、資源稀缺程度和生態補償的價格形成機制。

其二，需深化金融體制改革，硬化銀行預算約束，使銀行更注重貸款的安全性，減少銀行對企業的過度信貸，同時讓銀行更有動力去抵御來自政府的不當干預，從而顯著增加企業自有投資比例，降低投資風險的外部性。同時應逐步實現利率市場化，使利率能真正反映資金的供求關系，使投資者在信貸過程中承擔真實的資金成本與風險成本。

降低政府不當干預的強烈動機

我國現行的財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，使得地方政府具有強烈的干預企業投資和利用各種優惠政策招商引資的動機。為了發展經濟，各地方政府在拼資源、搶投資、搶項目上你追我趕，惡性競爭，結果使產能擴張難以抑制，從而引起行業內的產能過剩。因此，要想治理好我國產能過剩問題，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當干預企業投資的強烈動機。

在財稅體制方面，要加快改革進程，尤其要積極推進增值稅向消費稅轉變的改革。將對企業征收的增值稅改為向消費者征收消費稅，可以極大地減少地方政府動用行政手段支持本地企業發展，阻礙企業的跨地區資源優化配置的內在動力。

在官員考核晉升制度方面，要改變以轄區內GDP增長為主要考核晉升標準的體制，把反映經濟質量和效益狀況、反映能源資源消耗和環境影響程度、反映社會發展的指標納入指標體系，并且在指標設計上要重視對政府公共服務能力和滿意度的考核，同時，建立一套長期的考核機制，將上述考核納入官員的從政生涯，避免短期的個人不良動機。另外，還要破除現有政府官員考核晉升體制中的“官本位”傳統，即在官員考核和晉升過程中過于關注“上級官員”的主觀評價、官員的晉升完全由“上級官員”決定的傳統，在考核的過程中應將公眾的意見考慮在內，并通過民主化建設，讓公眾具有比較大的決定地方政府官員政治前途的權利。

要想治理好我國產能過剩問題，必須改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，降低地方政府不當干預企業投資的強烈動機。

以科技創新引領產業發展

長期以來，我國產業發展主要依靠低成本優勢，而忽視自主創新能力的提高。隨著資源、環境和勞動力等成本的提高，我國的這種低成本優勢正在逐步削弱，但新的競爭優勢尚未形成，使得企業在投資決策時，找不到新的市場機會，只能扎堆進入傳統產業領域和新興產業中的加工制造等低附加值環節，結果導致了產能過剩。

因此，治理產能過剩，必須大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，多渠道增強我國產業的自主創新能力建設，以創新來開拓新的投資領 域，發現新的投資機會和投資項目，以科技創新引領產業發展。

以創新發展化解產能過剩，一方面要運用先進適用技術和高新技術改造提升產能過剩行業，通過不斷采用和推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備、新材料，對過產能過剩行業的生產設施、裝備、生產工藝條件進行改造，提高先進產能比重；另一方面要通過創新引領戰略性新興產業發展，加快形成一批先進的規?；a能力。

建立產能利用情況信息發布制度

與美日等國相比，我國的信息披露方面還做得不到位，難以真正發揮信息披露對預防產能過剩的積極作用。因此，應該提高信息的透明度，建立重點行業產能利用情況的信息發布制度，從而更好地引導企業進行投資，減少盲目性。

由于行業性產能利用和供求關系等方面的統計數據可以被視做“信息產品”，其收集、處理和提供方面有很強的規模經濟效應，而在消費利用方面，則具有非競爭性，這恰好是政府發揮作用的領域。

今后，政府應進一步規范企業產能核定制度，整合國內現有統計調查資源，建立與產量指標相配套的全社會銷量和庫存數據采集系統，在此基礎上逐步建立起統一的行業產能過剩評估指標體系和預警制度，讓企業和投資者及時準確地了解行業產能及相關信息，理智決策進入或退出市場，防止因信息不完全導致的企業投資過度和項目重復建設，規避產能過剩風險。