面對大部制，民眾有何期待？

本刊記者 王寅

在原鐵道部的牌子前，人們排隊拍照留念。但人們更感興趣的，還是改革之后中國鐵路將會發生的變化。

新一輪大部制改革于2013年3月10日拉開帷幕。鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會、國家食品藥品監督管理局、國務院食品安全委員會辦公室、國家廣播電影電視總局等與民生密切相關的多個部委被“卷入”改革之中。2013年全國“兩會”會場上，代表和委員們就大部制改革問題討論得十分熱烈。而在會場外，普通民眾也沒閑著。對于大部制改革，他們也有自己的期待。

鐵路負債誰買單 職工還是乘客？

3月10日，在北京工作的汪亮接到了母親從湖南打來的電話。汪亮的母親和父親都是鐵路職工，母親在湖南某地級市的火車站貨運室工作，2000年時辦理了內退，賦閑在家，每月只有600多元的內退薪水。汪亮的父親在該地級市鐵路車輛段列檢所工作，目前每月薪水4000元。

“像我爸媽這樣的普通鐵路職工薪水一直都不高。現在我媽媽正式退休了，工資漲了一點，但也只有1000元。”汪亮告訴記者，他母親在電話中說，既期待轉企之后汪亮爸爸的工資上漲，又擔心鐵道部被撤后自己的退休工資會減少。“我媽還在貨運室工作時，鐵路就靠貨運補貼客運。鐵道部的負債是2.66萬億，轉企后，鐵路總公司會不會從在職和退休員工的工資中扣錢還債？”汪亮對此十分關心。

鐵道部被稱為中國最后一個政企不分的部門。在本次大部制改革中，鐵道部的變動最引人注目。除了像汪亮父母這樣的鐵路職工之外，普通的老百姓也對改革之后的中國鐵路充滿了期待。

3月15日，北京小伙兒陳程下班后特意趕到位于復興路10號的鐵道部門前，希望能在鐵道部被“摘牌”前與“中華人民共和國鐵道部”的牌子合一張影。“雖然每年春運鐵道部都備受指責，但鐵道部對鐵路建設的投入確實讓我們的出行越來越方便。”陳程表示，他期待鐵路運營適當地引入市場機制，以提升鐵路作為國民交通服務提供者的服務質量。“我期望鐵路總公司能夠在列車上加大打擊小偷的力度，提升列車運行正點率，提供誤點時的主動提醒服務，提高列車員的服務質量。”陳程認為，目前動車和高鐵的票價相對較貴，他希望未來的車票價格能夠進行些許調整。

不過，火車票價未來的走勢并不明朗。2013年2月20日，國家發改委和原鐵道部發布《關于調整鐵路貨物運輸價格的通知》，鐵路貨運價格率先上漲。當日起，全國鐵路實行統一運價的營業線貨物平均運價水平每噸公里上漲1.5分。全國人大代表、中國工程院院士、中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示，在這次調價之前，中國的貨運價格已經30年沒漲了。王夢恕說：“當鐵路的運營交給鐵路總公司之后，無論是貨運價格還是客運票價，恐怕都要上漲。”

準生證辦理流程能否簡化？

蕭晏欽是在北京工作的四川達州人。前年她生孩子前，因為準生證的事可沒少折騰。由于她本人戶口不在北京，因此她必須回到戶籍所在地辦理準生證。她說：“戶籍和醫療信息完全可以進行全國信息共享，為什么一定要讓我們這種在外地工作的人兩地折騰呢？”

蕭晏欽雖然對這件事感到不滿，但也無可奈何。在過去，衛生與計劃生育服務體系是分散的。兩套系統資源不共享及重復建設等問題日益突出。但現在，事情可能出現轉機。

中央機構編制委員會辦公室負責人3月10日表示，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合后，組建國家衛生和計劃生育委員會。“二合一”的整合勢必將減少部分行政審批環節，辦理準生證時，街道、衛生、計生等多部門來回“踢皮球”的情況也將得到改觀。北京大學人口研究所教授陸杰華表示，生育險和醫療險的接合也值得期待。

除了期望衛生和計生部門進行功能性結合外，來自廣州的李冰還希望獨生子女費能適當提高。“我媽媽生我的時候，獨生子女費就是每個月5元。當時她的工資是每個月40元，現在我的工資是每個月5000元，獨生子女費依然是每個月5元，這不合理。”李冰認為，獨生子女費的標準也應該與時俱進。

藥監與媒體主管部門能否合作？

2013年中央電視臺“3·15”晚會曝光了多地電視臺的假藥廣告。老百姓在要求嚴懲制假者的同時，也對播出這些假廣告的電視臺表示憤慨。

“電視劇和電影的內容有廣電總局在審查，可廣告由誰審查呢？”來自河南的穆森對此表示十分不理解，“這些假藥廣告在電視臺播出的時間不止一兩天。如果央視‘3·15’晚會不報道，這些廣告是不是還可以繼續播下去？”穆森認為，媒體監管部門和食品藥品監管部門應該進行合作，對食品藥品的廣告宣傳進行嚴格的管理。“如今，食品安全辦的職責、食品藥品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責都被整合了，我希望以后假藥廣告能夠得到有效的整治。”

大部制是否會變成“大官制” ？

改革開放以來，國務院組織機構已經進行了七次調整。每一次調整后，國務院的組成部門、機構在一定程度上都有縮減，或體現在部門、機構數量上，或體現在人員編制上。

黨的十八大明確提出，要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。但是，大部制改革后，行政成本降低了嗎？行政冗員減少了嗎？行政效能提升了嗎？政府服務質量提升了嗎？對于這些問題，民眾都需要清晰的回答。

“一個部委擁有‘一正十副’的部領導，這就不叫‘大部制’，只能叫‘大官制’。”海南大學法學院副教授王琳對媒體表示，《中華人民共和國國務院組織法》規定：各部設部長一人，副部長二至四人；各委員會設主任一人，副主任二至四人，委員五至十人。但衛生部、交通運輸部、國家發改委等部委的副部長、副主任都超過了四個。王琳說：“機構改革涉及權力的再分配，必然觸及某些當事人的核心利益。作為改革的設計者，既要直面這種既得利益者的阻礙，又要勇于接受挑戰。”

大部制改革之后，官員和各部委原有員工該怎么辦？機構精簡了，人員也應進行再分工。否則，一旦形成臃腫的大部門，改革也就失去了原有的意義。