“換帥”后的國資委

李錦

李錦 中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長兼首席研究員

2003年以來，國資委成立十年國企取得的成就與進步，是中國經(jīng)濟進入黃金發(fā)展時期的標志。以國企為主體的改革深刻地改變了中國，同時也影響了世界。而處于經(jīng)濟改革核心的國資管理、國企改革，無疑成為社會關(guān)注的焦點和熱點。原定《深化國有企業(yè)改革的指導意見》將在今年上半年出臺，近日主持這個方案制定的時任國資委主任王勇、副主任邵寧相繼調(diào)離，這個包括國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標、任務(wù)、路線、時間等方面的方案自然引起人們更大的關(guān)注。

新舊交接改革成頭等大事

國資委于3月18日下午召開全體會議，國資委管轄的116家央企負責人全部到會，中組部負責人當場宣布了新的人事任免。王勇卸任，由現(xiàn)任中石油董事長、黨組書記蔣潔敏接替其出任新一屆國資委主任，同時寧夏回族自治區(qū)原黨委書記張毅任黨組書記。

2010年8月25日，55歲的王勇從李榮融手中接過國資委主任這一重擔，大家對王勇的評價是“做事果斷”。針對當時央企兼并重組出現(xiàn)的種種矛盾，王勇一上任就提出了“重質(zhì)量而非數(shù)量”的要求，避免了因過分強調(diào)縮減央企數(shù)量而出現(xiàn)的“拉郎配”、“滯脹”等問題。不止一次，王勇“脫稿”對央企負責人說：“我們手中掌管的是人民的財產(chǎn)，一定要更有責任心。”

十年前，時任國務(wù)院總理的朱镕基曾對時任國資委主任的李榮融說，國資委主任是極具挑戰(zhàn)、極具風險的工作。李榮融和王勇主持國資委的十年來，國企改革一直沒有停步。十多年來，通過實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，已有5010家長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序退出市場，通過改制、兼并、租賃、出售等方式，國企從中小企業(yè)層面逐步退出，國企的戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；通過推動國有資本逐步從一般生產(chǎn)加工行業(yè)退出，在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中；一批國企在競爭中發(fā)展壯大，上榜《財富》世界500強的國企由2003年的6家增至2012年的54家。

和李榮融、王勇不同的是，蔣潔敏幾乎半輩子都在和“石油”打交道。他上世紀70年代進入石油系統(tǒng)，從勝利石油管理局副局長到青海石油管理局局長，在青海任職期間曾通過“以氣補油”的戰(zhàn)略調(diào)整，成功將青海油田改造成為全國第四大氣田。他在1998年率先推動石油、石化工業(yè)體制改革，同時以主要負責人的身份參與并籌備了中石油集團上市等一系列重大改革事項。蔣潔敏還有政府工作的經(jīng)驗。2000年蔣潔敏曾調(diào)任青海省副省長，并從2003年6月起，任中共青海省委副書記、副省長。為人率直、雷厲風行,是很多人對蔣潔敏的一貫評價。“看準了就要打，打空了算總部的，打成了算你們的！”冀東油田勘探初期，他曾八次到當?shù)卣{(diào)研，并用這樣的話來鼓勵員工。

蔣潔敏新任國資委主任，對國企改革方案還沒有明確的表態(tài)。不過，讓他來管理國資委是值得期待的。一方面，豐富的企業(yè)運營經(jīng)驗讓他可以提出更多具有“操作性”的思路來指導央企改革；另一方面，豐富的政府工作經(jīng)驗也會讓他的思路具備“全局性”，央企改革的動力和效率也會提升。顯然，國企改革是蔣潔敏上任后的頭等大事。國務(wù)院強調(diào)要針對國企改革進行“頂層設(shè)計”，但也不能指望這個意見包攬一切，其謀求的是國有資產(chǎn)出資人真正到位，根據(jù)功能定位，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實現(xiàn)國企做強做優(yōu)的核心目標。但眾所周知，國企改革的許多問題并非局限于國資領(lǐng)域內(nèi)。僅僅從這一層級來對國企改革作出規(guī)劃，難免會遺漏不少改革任務(wù)，一些改革目標相當重要且棘手，跟中國經(jīng)濟領(lǐng)域的整體改革成敗大有關(guān)系。因此，國務(wù)院對國企改革指導意見的認可并配套是更為重要的。王勇?lián)螄鴦?wù)委員，對國企改革的推動，將是一件非常有利的事。

3月18日，蔣潔敏接替王勇出任新一屆國資委主任。

籌劃國企改革“路線圖”

1月10日，在全國資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，王勇坦言，國企改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，改革的內(nèi)在動力不足，外部環(huán)境越來越復雜，難度也越來越大。從國企自身經(jīng)營來看，也存在許多不可忽視的問題，部分地方國企經(jīng)濟效益處于深度下滑狀態(tài)，虧損企業(yè)增多，債務(wù)規(guī)模過大，利息負擔加重，財務(wù)風險加大。經(jīng)營成本的剛性上升和激烈的市場競爭，形成了加速國企改革的“倒逼”機制。據(jù)了解，今年國資委將研究制定深化國企改革的意見，在總結(jié)國企改革實踐的基礎(chǔ)上，提出下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表。

隨后《深化國有企業(yè)改革的指導意見》正式進入研究制定階段。對于這一方案的制定，國資委很快成立工作組，由王勇、邵寧負責，內(nèi)容包括國有企業(yè)下一步改革的原則、方向、目標、任務(wù)、路線、時間等方面。近日，王勇、邵寧相繼離任，蔣潔敏接手完成國企改革頂層設(shè)計工作。

從李榮融、王勇到蔣潔敏，看得見的改革方向和設(shè)想是：堅持基本經(jīng)濟制度，多種經(jīng)濟共同發(fā)展，國有經(jīng)濟占主導地位；按照市場化規(guī)律深化改革，增強企業(yè)的活力、競爭力；結(jié)構(gòu)上繼續(xù)調(diào)整，注重世界一流企業(yè)的培養(yǎng)。

改革突破口是對國企戰(zhàn)略定位

據(jù)分析，這次的綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向，同時對國企進行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。首先按照國企發(fā)展的實際情況進行梳理，按照其功能和性質(zhì)進行分類，再按照不同類別的國企制定不同的改革方向。

國企改革的一個重要突破口是對國企進行戰(zhàn)略性定位，從性質(zhì)上分，一類是公益性國企，另一類是盈利性國企。從功能上分，一是具有公共服務(wù)性質(zhì)的國企，城市供水供電供氣、地鐵公交和機場等；二是介于中間層次的國企，進入市場，也享受國家行政資源，像承擔能源供應(yīng)的中石油、中石化等，也承擔一定的公益性質(zhì)；三是完全市場化的國企，充分參與商業(yè)競爭。

具有公益性質(zhì)的國企具有一些共同特征：其產(chǎn)品或服務(wù)關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的保障；在經(jīng)營中存在不同程度的壟斷因素，有些是寡頭競爭、有些是獨家經(jīng)營；產(chǎn)品或服務(wù)的價格由政府控制，企業(yè)沒有定價權(quán)；企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟效益，經(jīng)常會承受包括類似2009年石油價格調(diào)整的政策性虧損等。

競爭性領(lǐng)域的國企在中央企業(yè)中占多數(shù)，各省市也有一些很有實力的競爭性國有大企業(yè)。這種類型的國企在體制上政企分開得更為徹底，除出資人職能外政府不能再干預(yù)企業(yè)的決策和內(nèi)部事務(wù)，也沒有扶持、幫助的義務(wù)；企業(yè)在機制上更加市場化，干部管理體制、勞動分配制度等都在向市場化的方向改革；作為獨立的市場競爭主體，和其他所有制企業(yè)一樣，這種類型的國企要獨立承擔經(jīng)濟法律責任和市場競爭優(yōu)勝劣汰乃至破產(chǎn)退出的風險。