破題資源枯竭型城市轉型

徐豪 陳良新

自2007年12月國務院《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》出臺以來，資源枯竭型城市轉型成為人們越來越關注的熱點話題。今年全國“兩會”上政府工作報告再次強調，加快轉變經濟發展方式，促進經濟持續健康發展。

作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，安徽省銅陵市是中國青銅文化的發祥地之一。銅陵因礦而興，也因礦而困，長期形成的“一銅獨大”資源型產業結構給城市可持續發展帶來了一系列問題。

2009年3月，銅陵被列入國家第二批資源枯竭型城市轉型試點市。近幾年來，銅陵確立了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發展思路，在“資源枯竭型城市轉型發展”這一課題上進行了有益的探索和實踐。

在2013年全國“兩會”期間，本刊記者就銅陵轉型發展的相關問題，專訪了第十二屆全國人大代表，中共安徽省銅陵市委副書記、市長侯淅珉。

尋求超“銅”破題

銅陵市市長侯淅珉表示，要充分發揮銅產業優勢，把延伸銅產業鏈作為產業結構升級的主攻方向，力爭把銅陵建成“世界銅都”。

在被列入國家第二批資源枯竭型城市轉型試點市后，銅陵形成了“四破四立”的轉型新觀念：破“有什么資源就發展什么產業”的舊觀念，立“沒有資源照樣發展”的新觀念；破“境內有什么資源就發展什么產業”的狹隘觀念，立“兩種資源、兩個市場”的大開放觀念；破“先發展后治理”、“邊發展邊治理”的觀念，立“人與自然和諧相處”的新觀念；破“拼資金、拼土地、拼資源”的粗放式發展觀念，立“比科技含量、比發展質量、比管理水平”的集約式發展觀念。

“銅陵的轉型發展要立足自身的優勢。”侯淅珉介紹說，銅陵圍繞構建現代產業之城，牢固樹立產業強市理念，用足用活資源型城市轉型試點市政策，通過三個方面努力尋求具有銅陵特色的現代產業之城的新路徑。一是做大做強優勢銅產業，把銅基材料產業作為首位產業加快發展，完善產業鏈條，堅持高端發展，形成集群效應和品牌效應，全力打造具有國際競爭力的銅產業基地。2011年以來，從政策制定、平臺建設、產業招商、項目建設等多方面積極推進“雙千億”工程，銅產業發展的“洼地”效應已初步形成。二是加速培育戰略性新興產業，致力于將新興產業打造成為工業經濟新的戰略支柱產業和引領銅陵經濟轉型的主導力量。三是重點發展現代物流業，進一步明確建設全國新型物流節點城市、皖中南區域物流中心的目標，充分利用交通樞紐的優勢條件，把發展港口物流業作為現代服務業的主攻方向。

“銅陵要充分發揮銅產業優勢，把延伸銅產業鏈作為產業結構升級的主攻方向。”侯淅珉說，“到2015年，銅陵要建成全國最大的銅冶煉、銅加工、銅拆解和銅商品交易基地，成為具有全球競爭優勢的‘世界銅都’。”

新興產業引領經濟轉型

“銅陵致力于將新興產業打造成為工業經濟新的戰略支柱產業和引領經濟轉型的主導力量。”侯淅珉告訴記者，“在具體操作過程中，我們科學選擇‘支點’，撬動產業轉型，做到了政策傾斜、要素集中，突出優勢、做大做強。”

2011年年初，銅陵出臺了《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》，編制了銅基新材料、節能環保、先進裝備制造、新能源、現代物流和文化創意等六大戰略性新興產業發展規劃；建立了戰略性新興產業發展引導資金，將全市各類專項資金的70%整合到引導資金中，明確提出“十二五”期間，每年安排資金不少于1.5億元、五年投入7.5億元以上；搭建科技平臺，組建了中科院皖江新興產業技術發展中心，引領本地戰略性新興產業發展。2012年，銅陵戰略性新興產業完成工業總產值382.1億元，同比增長34.3%，總量位居安徽省第三位。同時，銅陵全年完成戰略性新興產業總產值過億元的企業共22戶，累計完成總產值369.6億元，同比增長33.8%，對2012年全市戰略性新興產業增長的貢獻率為95.8%，拉動增長32.8個百分點。

據侯淅珉介紹，為了避免新興產業出現傳統工業布局過于分散的老路，銅陵從一開始就規劃了一批新興產業園區。通過不斷完善園區配套設施和服務能力，充分發揮其載體和平臺的功能，吸引了大批企業投資入園。同時，通過“關、停、并、轉”，逐步將市內傳統重化工企業遷入相關園區。這一舉措不但顯著降低了企業的運營成本，而且催生了集聚效應，提升了產業規模。

通過近幾年的努力，銅陵的銅基新材料產業園、印制電路板產業園、特種閥門產業園、光電產業園等一批重點產業園區從無到有、由小變大，已初具規模。目前，銅陵市已成為安徽省內LED產業鏈最完整、企業數量最多、產品品種最齊全的城市之一。

侯淅珉 第十二屆全國人大代表，中共安徽省銅陵市委副書記、市長

中國報道：銅陵因銅得名、以銅而興，素有“中國古銅都”、“當代銅基地”之稱。銅陵的銅產業發展目前是怎樣的規模？

侯淅珉：銅產業是我市最具特色與競爭力的支柱產業，形成了包括采礦、選礦、冶煉、銅材加工、銅拆解、銅貿易、銅文化的完整產業鏈。銅冶煉技術工藝達到國際先進水平，電解銅年產能達130萬噸。銅加工產業鏈趨于完善，銅板帶、銅合金棒、銅桿、特種電磁線、覆銅板、集成電路引線框架、LED支架等生產裝備和工藝水平在國內領先，年總加工能力接近95萬噸。

2012年，全市規模以上銅產業企業共39戶，其中過億元企業22戶，共生產電解銅90.4萬噸，銅加工產品約81萬噸，實現產值1119億元，占全市規模以上工業企業69%。

中國報道：銅陵市“十二五”規劃中制定了打造“世界銅都”的目標，這一目標如何來實現？

侯淅珉：銅陵有自身的優勢，但也面臨地域比較狹窄的問題，所以要突破發展瓶頸，我們就要把銅產業做大，做成全球第一。

銅陵的銅冶煉能力年產量130萬噸，已經是全國第一、全球第三。關鍵在于銅加工，產業鏈的延伸要往高的附加價值上發展，這是我們的發展方向。同時，在港口物流發展基礎上發展銅的交易市場。

另外，要想真正占到一個行業的高地，首先要占到其文化的高地，所以銅陵要把銅文化作為一個新興的戰略重點來培育。

中國報道：現在大家很關注的一個詞叫“中國夢”，而每個城市的夢想正是中國夢的組成部分，銅陵有什么樣的夢想？

侯淅珉：銅陵的夢想首先是“生態夢”，生態環境良好才能夠彰顯出銅陵“山水城市”的魅力，讓人民共享“美麗銅陵”；其次是居民收入在“十二五”期間確保全省第一，城鄉居民的收入提高了，才能建設“幸福銅陵”。