關于溫州市污染減排的思考

摘 要：污染減排是環境保護的一項重大戰略，也是環境參與經濟綜合決策的一個重要平臺，對促進經濟增長方式的轉變具有重大意義。結合溫州市污染減排的基本情況，分析了面臨的形勢和存在的問題，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：主要污染物 減排 對策

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0135-02

“十一五”期間，溫州市污染減排雖然取得了階段性成果，但城市化加速發展、擴內需、保增長的壓力依然很大，“十二五”污染減排面臨的形勢更為復雜。我們必須進一步認清形勢，加強謀劃，全面推進減排工作。

1 污染減排基本情況

根據污染源普查結果，2010年全市化學需氧量（COD）總排放量145552 t，其中工業COD排放量13127 t，生活113340 t；氨氮總排放量20920 t，其中工業氨氮排放量1183t，生活17594 t；二氧化硫總排放量41885t，其中電廠二氧化硫排放量16651 t，非電工業企業二氧化硫排放量25234 t；氮氧化物總排放量62455 t，其中電廠氮氧化物排放量40904 t，機動車氮氧化物排放量14370 t。綜合以上數據，生活污染是COD、氨氮的主要排放源，城鎮污水處理是COD、氨氮削減的主要手段；工業企業是二氧化硫削減的主要排放源，電廠和機動車是氮氧化物的主要排放源。電廠脫硫脫硝工程和機動車減排是二氧化硫和氮氧化物削減的主要手段。

2 減排面臨的難點和問題

2.1 污染減排壓力大

經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，隨著工業化、城市化深入推進和經濟持續增長，發電量和用煤量的增加，機動車保有量的快速增長，每年產生的污染物增量居高不下，污染減排面臨著巨大的壓力。

2.2 污水處理工程進度不理想

治污工程是減排的基礎和保障，部分城鎮污水處理工程建設進度緩慢，與計劃建成投運時間相差甚遠，不能及時發揮減排效應；部分已建城鎮污水處理廠減排作用發揮不正常，管網配套設施滯后，均存在污水收集管網不完善、污水收集率低、進水濃度低等問題，污水處理廠“吃不飽”現象突出，嚴重影響了污染物減排的效率。

管網建設滯后的原因很多：一是城市規劃建設之初并沒有對污水管網予以足夠的關注，現在著手建設難度較大。二是管網的投資較大，建設資金缺乏是重要的客觀原因。三是一些城市征地難、拆遷難，嚴重影響了管網建設進程。四是對于已建成的管網，雨污混接也是突出的問題。雨污分流系統改造不到位，雨污混流、地下水滲入以及河水倒灌等問題導致污水處理廠進水污染物濃度降低，影響了減排效果。

2.3 產業結構調整推進緩慢

落后生產能力是資源能源浪費、環境污染的源頭，淘汰落后產能、促進產業結構調整是實現節能減排目標的重要手段。目前造紙、印染、陶瓷、化工等落后產能淘汰工作進展緩慢，工程減排和結構減排項目實施不到位。

2.4 減排工作機制不健全

對主要污染物實行總量控制，削減污染物排放，是一項長期而艱巨的任務。少數地方領導對污染減排工作認識不足，存在等待觀望思想，工作主動性、積極性不高，污染減排工作力度不大。減排工作需各部門聯動，部門之間的聯系協調需要進一步加強，減排資金保障和落后產能退出機制等有待完善。

2.5 污染減排核算更為嚴格

與“十一五”相比，“十二五”減排核算由宏觀核算向更為精細化的分行業、分項目的核算方向轉變，強化與經濟社會發展情況掛鉤，強化對轉變經濟發展方式的引導作用。同時，我市小企業數量多，小鍋爐多，但是小鍋爐工程治理減排項目難以認可，并且由于不在排放基數統計口徑內的現有污染源不作為減排量核算的重點的原因，造成了部分集中供熱工程實施了煙氣脫硫，關停小鍋爐項目，事實上存在減排效益而難以認可減排量，地方政府難以理解以致于影響了污染減排的積極性。

3 主要對策

3.1 落實減排目標責任，完善考核制度

地方政府主要負責人是減排計劃的第一責任人，對本行政區域內的環境質量負責。逐級分解減排目標責任，嚴格考核，嚴格獎懲。把減排計劃執行情況、納入到地方領導班子和領導干部實績分析指標體系中，列為重要的考核內容。各有關部門要切實履行職責，密切協調配合，明確目標責任，狠抓貫徹落實，堅決防止出現節能減排工作前松后緊的問題，確保實現“十二五”減排目標。

3.2 嚴格環境準入，控制污染增量

建立污染物總量控制制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，進一步推行排污權有償是有和交易政策。通過推行集中供熱、提高清潔能源使用率、減少煤炭使用量等手段強化節能減排。對未完成減排目標任務的地區和行業，嚴格實行區域限批和行業限批。

3.3 強化重點工程建設

狠抓治污工程建設，通過治污工程措施實現減排。切實加強污水處理設施及配套管網建設，提高污水處理能力；加快電廠脫硫脫硝工程建設，提高脫硫脫硝效率；加大企事業單位其他治理工程建設，推進畜禽養殖污染治理和機動車減排，減少污染物排放。

淘汰落后產能，加快產業結構調整促進污染減排。結合六大重污染行業整治工作，以“關停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”的思路，加快重污染、高耗能企業和落后生產工藝、設備的依法淘汰。

3.4 加大減排投入，激勵企業減排

加大環境保護與建設的資金投入，充分發揮公共財政在環境保護方面的引導作用，形成合理的政府、企業、社會多元化投入體系。健全資金補助制度，鼓勵企業積極發展循環經濟、清潔生產和低耗高效產業。加強環保、稅收、銀行系統信息交流，將節能減排和環境行為作為政策優惠、貸款發放的重要前提條件；推進綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融政策。

3.5 加大監督力度，確保減排效率。

深入開展打擊違法排污各類專項執法行動，加大對超標排放等環境違法行為的處罰力度，提高企業達標排放水平；完善在線監控系統建設與運維制度，嚴格在線監測設備的運行監管，確保治污設施穩定運行；實施重點污染企業環境行為和污染減排情況定期巡視報告制度。

3.6 加強減排宣傳教育，引導全社會參與

通過多種途徑和方式，加強面向不同社會群體的污染減排宣傳教育和培訓，營造全社會污染減排氛圍；提高全社會對污染減排工作重要性的認識，大力倡導綠色生活方式，推進節能減排型產品的生產和消費，增強資源節約和環境保護意識，使減少污染物排放、保護生態環境成為企業和群眾的自覺行為。

4 結語

污染減排是我們破解資源環境瓶頸制約，騰出環境容量，保障經濟又好又快發展的一個重要舉措。各級政府、部門要進一步提高對污染減排工作重要性的認識， 進一步把污染減排作為落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要抓手，大力推進污染減排，減少污染物排放，加快形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。

參考文獻

[1] 關于印發溫州市“十二五”污染減排工作實施方案的通知[R].

[2] “十二五”主要污染物總量減排核算細則[R].

[3] 溫州市污染源普查動態更新技術報告[R].