煤炭管理體制深層次問題探討

摘 要：煤炭能源在我國可利用能源中占有很重要的比重，完善煤炭行業管理、合理利用煤炭資源，對我國經濟發展和社會進步具有十分重要的意義。然而，我國煤炭行業歷來存在著很多問題：煤炭資源開采不合理、技術人才不到位，導致煤礦安全事故頻發，能源利用率降低，不利于社會的可持續發展。本文分析了煤炭行業管理方面存在的問題，并提出了建立創新、健全的煤炭管理體制的措施。

關鍵詞：煤炭行業 管理體制 問題 措施

中圖分類號：TD82 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0152-01

能源資源是一個國家經濟發展與社會進步的重要保障。相對于石油等能源資源來說，我國煤炭資源儲量豐富，在我國能源結構中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭資源，加強煤炭行業的管理。隨著可持續發展戰略以及社會主義和諧社會建設目標的提出，煤炭資源的需求量不斷增加，對煤炭行業的發展也提出了更高的要求。雖然我國的煤炭行業已經取得了十足的進步，但是由于歷史等一些原因，還存在著一些問題，因此，建立健全煤炭行業管理體制，促進煤炭行業發展越來越受到重視。

1 煤炭行業管理體制存在的問題

1.1 設立過多管理部門容易分散管理力量

目前煤炭管理呈現主體力量分散成多頭的管理狀態，缺乏專業性的重復處罰、越位和缺位的管理現象突出。如果只依靠少數人管理經營國有企業涉及的大跨度行業，那國有企業管理部門勢必會忙的不可開交，這樣反而影響被監管對象的積極主動性和創造性，不能達到理想的管理效果，這就是典型的“越位”。如果同時出現管理主體的越位和缺位，那么從整個國家的情況來看，煤炭行業整個就是一個缺乏綜合性和權威性行業主管的機構，并沒有一個代表國家意志，并且從國民經濟全局角度出發的集中統一的管理機構管理煤炭行業。

1.2 管理體系不健全

煤炭資源缺乏統一的規劃管理。2000年底，煤炭行業管理職能先后并入原國家經貿委和國家發展計劃委，煤炭安全生產監督管理局保留了煤炭安全生產監督管理職責，煤炭規劃部門也完全進入市場。除部分產煤大省以外，不少省區煤炭管理部門相繼撤并劃轉。原來以煤炭管理部門為主體的煤炭資源規劃管理體系被廢除了，煤炭資源規劃管理體系尚未完全建立，使煤炭資源的規劃管理職能弱化，結果出現了資源的無序開發和礦業權設置與煤炭開發規劃相脫節的弊病。

1.3 不健全的管理體系

缺乏統一規劃的進行煤炭資源管理。原國家經貿委和國家發展計劃委在2000年底先后將煤炭行業管理職能并入，除了將煤炭安全生產監制管理職責保留在煤炭安全生產監督管理局，煤炭規劃部門也完全進入市場。除了少數產煤大省的不少省區，相繼撤并規轉煤炭管理部門。原來的煤炭資源規劃管理體系以煤炭管理部門為主體，被廢除以后尚未完全建立新的煤炭資源規劃管理體系，弱化了煤炭資源管理規劃職能，這樣就導致了資源的無序開發和礦業權設置與煤炭開發規劃相脫節的弊病的結果產生地方政府缺乏統一系統的煤炭管理模式，主要包括以下三種模式：行政主導型、以企代政型、事業加強型。將省煤炭工業管理局進行重建，并且并入政府組成部分，實行全面行政型管理煤炭管理工業，這就是行政主導型。這種管理模式不是全國一盤棋，管理難度會增加，尤其是關于管理省際間煤炭的問題，將會尤其困難。

1.4 行業監督管理與安全監督管理脫節

在當前的煤炭行業管理體制中，煤礦行業監督管理與安全管理完全分開，煤礦的安全方面必須接受相關安全監察機構的管理，有些地方鄉鎮或者私有的煤礦企業，由于距煤礦安全監察機構較遠，再加上人員的缺乏或假日休息，導致安全管理監督難以到位。在進行日常檢查時，安全管理的人員不管生產，生產管理的人員不管安全，嚴重影響了煤炭行業的可持續發展。

2 完善煤炭行業管理的措施

2.1 理順煤炭行業管理體制，強化煤炭行業管理

根據我國煤炭管理體制現狀和改革發展趨勢，為了加強行業管理，必須要對分散、分頭執法的現象進行一定程度的改革和調整，明確煤炭行業管理部門，明確各個管理部門之間的協作關系和職責分工，理順煤炭行業管理部門與相關管理部門之間的關系，以便在分工協作的基礎上進一步強化煤炭行業的管理體制，克服因為行業管理的弱化所帶來的一系列嚴重問題。

2.2 豐富管理手段

行業管理機構執行新的煤炭管理體制，通過法律、經濟、行政等手段管理煤炭行業，法律手段應該加強依法管理煤炭行業，一方面，法律法規體系以《煤炭法》為主體，要繼續完善，特別是要抓緊制定煤炭資源勘察、煤炭生產開發、特殊稀缺煤種保護、煤礦井下作業職工意外傷害保險和特殊防護、礦區保護等法規，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通過執法隊伍建設的加強，實現煤炭執法力度的加強，這樣才能真正貫徹落實各項煤炭法律法規，真正做到“有法可依、執法必嚴、違法必究”。

2.3 強化監督機構，加大監察力度

煤炭資源的開發是一個存在重點安全隱患的高危行業，所以各級安全監察機構要重點注意進行事前監督管理，明確職權，加強執法力度。另外，應該發揮廣大公民的力量，公民自身尤其是礦工自己，應該懂得愛護自己的生命，維護自己的權益，工會組織應積極參與其中。社會上的其他公民也應幫助他們共同訴求，引起廣泛重視，共同有效地監督煤炭能源領域的管理。

3 結語

煤炭行業為我國經濟發展、社會進步提供了能源支持，發揮著十分重要的作用。完善煤炭行業管理，使煤炭行業發展與社會經濟形勢相適應，加快行業管理創新的步伐是我國煤炭行業發展的重要課題，必須加以重視。

參考文獻

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