構建現代職業教育體系，推進終身學習社會的形成與可持續發展

摘 要：十八大報告指出將大力發展現代職業教育，這一戰略部署對于我國終身學習社會形成和可持續發展有重要意義。未來我們需要加大對現代職業教育體系的經濟投入和制度傾斜，以突破現有的觀念、制度障礙，推動民生和社會可持續發展。

關鍵詞：現代職業教育體系 終身學習 可持續發展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）05（b）-0170-02

黨的十八大報告中總結了我國社會主義建設已經取得的偉大成就，進一步明確了我國社會未來發展的基本方向，指出到2020年全面建成小康社會的總體目標，將建設學習型社會作為社會文化建設的重要內容，將全體社會成員的可持續發展作為社會文明的主要指標之一。加快發展職業教育，構建現代職業教育體系，是推進終身學習社會形成與可持續發展的基本途徑。

1 構建現代職業教育體系對于我國終身學習社會形成與可持續發展的意義

1.1 現代職業教育體系的內涵

現代職業教育體系是指適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對技術技能人才需求的職業教育系統[1]。包括各種層次和類型的職業學校、職前與職后培訓機構，以及各種普通教育機構內職業教育課程等。現代職業教育體系具有適應需求、有機銜接、多元立交的特點。適應需求，就是適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設和人的全面發展要求，遵循技術技能人才成長規律，實現各級各類職業教育的科學定位和布局；有機銜接，就是統籌協調中等、高等職業教育發展，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化；多元立交，就是推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，搭建職業教育人才成長“立交橋。

1.2 現代職業教育體系的構建對于改善民生和社會建設的重要意義

十八大報告將大力發展人民滿意的教育事業作為改善民生、加強社會建設的首要內容。這一安排與其后的提高就業質量、增加居民收入、建設社會保障體系等內容有著邏輯上的內在聯系。可以說，教育是社會和諧穩定的重要保證，是加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設的重要基石。加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。溫家寶總理曾在全國教育工作會議上指出：職業教育是教育面向人人的重要實現途徑。大力推進現代職業教育體系的建設，有利于提高就業質量，促進產業轉型升級和結構優化，QWcdnoLMMS6F8e5P6iWERQ==有利于提高人口素質，推進我國工業化和城市化進程；有利于提高社會保障水平，實現社會保障體系建設目標。

1.2.1 有利于提高就業質量，促進產業轉型升級和結構優化

就業是民生之本。引導勞動者轉變就業觀念，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。這些建設舉措與現代職業教育體系的建設有著密不可分的關系。無論是在校學生的職業發展引導，還是在剛和下崗人員再就業培訓，都是職業教育體系義不容辭的責任。據了解，僅2012年廣東省衛生系統為了應對廣東省食品和醫藥行業標準升級以及珠三角地區和欠發達地區產業轉移，委托職業教育院校對開展了近萬人次的“雙轉移”培訓，不僅提高了因專業轉型升級淘汰的職業人員的就業質量，收到了良好的社會效益，而且直接推動了區域產業轉型升級和結構優化。

1.2.2 有利于提高人口素質，推進我國工業化和城市化進程

目前我國社會發展的實際水平是處于從農業社會向工業社會和從工業社會向信息社會兩種轉型的復合狀態，據2010年第六次全國人口普查主要數據公報，中國城鎮人口比重為49.68%，據測算2011年城鎮居民的比例會超過農村居民。中國社會結構正在發生質的變化；從生產工具和生產技術來看，雖然網絡信息、生物基因、航空航天、物理能源等先進技術廣泛應用，但刀耕火種在廣大農村也很常見。也就是說，我國社會仍處于現代化過程之中。與此相應的，終身學習理念和學習型社會建設不斷深入，職業教育理念、基礎辦學能力、制度建設水平以及理論研究也在發生根本變化。職業教育體系也處于現代化過程之中。

1.2.3 有利于提高社會保障水平，實現社會保障體系建設目標

社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。雖然我國要幾大在資金、醫療保險、住房保障等方面的建設力度，但是教育保障依然是根本手段之一。完善的職業教育體系將為城鄉人口提供可持續發展的根本動力。

1.3 現代職業教育體系的構建對于我國終身學習社會的形成和可持續發展的意義

依據現代職業教育體系的內涵，構建現代職業教育體系應包括以下目標：滿足人人學習，終身學習的需要、滿足現代產業體系對人才的需求、與普通教育系統相溝通、完整的職業教育學校系統、學歷教育與非學歷培訓系統可以相互轉換、學習者自主選擇全日制與非全日制學習方式。這些與學習型社會的形成與可持續發展息息相關。未來信息社會，知識經濟將成為社會經濟發展中的主角，我國提高落后產能、建設生態文明，發展經濟的重要目標就是發展循環經濟、創意產業，而職業教育將為這些產業職業人員的發展提供基礎知識和技能，將為他們終身學習、可持續發展提供進一步支撐。

2 構建現代職業教育體系存在的障礙

2.1 社會對職業教育質量整體認可度較低，職業教育吸引力不強

由于辦學歷史較短、師資不足等原因，職業院校的辦學質量一直未能得到社會普遍的認可。加上我國普通高等教育招生考試中一直將職業教育的招生批次安排在普通高等院校之后，使得職業教育的在社會民眾的心中的整體認可度較低。與此同時，由于經濟發展水平所限，多數職業崗位未執行強制性準入制度，職業人才的收入水平和社會地位收到較大影響。因此，職業教育對于學生而言吸引力不強。

2.2 政府對職業教育的管理未能注意到職業教育的特殊性，未能全面激發職業院校的辦學活力

由于我國歷史文化傳統影響，重“學”輕“術”的觀念影響著廣大學習者甚至教育者。職業教育與普通教育在教育理念、教學模式、教學活動方面的差異長期被忽視，教育主管部門也較少注意到兩種類型教育的差異，在管理過程中多數套用是普通教育的制度、措施，導致職業院校辦學特色未能充分體現。

2.3 辦學資源嚴重不足

教育事業雖然處于國家發展戰略中優先發展的地位，但由于消耗大量社會資源、對于經濟直接貢獻不明顯，仍屬于“弱勢群體”。職業教育在整個教育體系中的地位更加導致資源投入不足。據調查，全國中職院校僅有100余所辦學條件真正達到設置標準，不足院校總量的20%。而現在高等職業院校的招生量已經超過普通高等院校，作為高等教育的“半壁江山”，資源投入的不足直接威脅到職業人才的培養質量，進而威脅各個行業的正常運轉，更勿言服務產業轉型升級。

3 加大社會投入和制度傾斜，推動現代職業教育體系的形成

十八大報告指出，我國將在建設資源節約型、環境友好型社會方面加大力度。教育作為對生態環境污染小、社會發展支撐力度強的服務型產業，應重點發展。與此同時，職業教育發展將提升國民素質，特別的職業教育的發展，對產業經濟發展和社會建設有直接貢獻率。國家應該在管理體制和經濟方面進一步加大傾斜力度，推動現代職業教育體系的形成。

3.1 加快教育管理體制改革，排除構建現代職業教育體系的障礙

黨和政府應以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化教育領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，吸引更多的辦學主體進入職業教育領域，激活職業教育的辦學活力。

加快推進職業教育辦學體制的規范化、程序化，從各層次各領域擴大教師和社會行業企業參與職業教育辦學決策，推進現代大學制度建設，試點法人治理結構改革。加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，基本建立現代文化市場體系，健全國有文化資產管理體制，形成有利于創新創造的文化發展環境。保障民辦教育資本進入職業教育領域的合理回報。

3.2 加大職業教育投入，保障基本辦學條件和師資的可持續發展

從2012年開始，各級政府落實教育投入要占到國民生產總值 4%的基本指標。政府對于教育的投入史無前例的完成了憲法中的這一目標。這足見政府對于發展人民滿意的教育事業的重視程度。這些資金以專項撥款和基本建設經費的形式源源不斷流入教育戰線的各個環節。現代職業教育體系的形成，作為關系就業和社會保障的重要內容，也收到了格外的資金扶持。各個院校的基本辦學條件得到較大改善，而教師在職培訓和其他進修得到更多支持。這將有利提升職業教育教學水平，提高人才培養質量。

參考文獻

[1]教育部網站[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141492，2013-02-13.