現階段推進人民幣發行庫物流化管理的意義、困難與對策

[摘 要]本文從物流化管理的角度，重點分析現階段推進人民幣發行庫物流化管理工作的意義及當前面臨的實際困難，從而提出相應的對策及建議。

[關鍵詞]發行庫物流管理；意義與困難；對策建議

[中圖分類號]FT12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0180 — 02

人民幣發行庫的物流化管理是指以人民幣的動態流動過程為主要研究對象，根據人民幣實體流動的規律，運用科學的管理方法，對人民幣的一系列物流活動進行的計劃、組織、協調與控制，保障發行庫安全，提供優質高效的金融服務。近年來，隨著人民幣發行庫達標升級的日益推進、全額清分與冠字號碼查詢工作的實施和第二代貨幣金銀信息管理系統呼之欲出等等都為人民幣發行庫物流化管理工作的開展創造了必要的軟硬件環境，人民銀行各分支機構也陸續將此項工作列入了本單位發展綱要。而目前我國人民幣發行庫物流化管理工作還處于初級階段，各級人民銀行對推進這項工作理解不一，對產生的困難認識不足，阻礙了人民幣發行庫物流化管理工作順利開展。本文旨在探討推進人民幣發行庫物流化管理工作的意義及分析當前面臨的實際困難，從而提出相應的對策及建議。

一、推進發行庫物流化管理的重要意義

（一）推進發行庫物流化管理能有效防范、化解發行基金風險

目前人民幣發行庫管理方式、工作作業基本為人工或半機械方式，發行基金風險貫穿于每個環節，對管庫員、發行會計等人員業務要求過高，人為因素造成的發行基金風險時有發生。而推進發行庫物流化管理就是實現電子網絡一體化的安全管理。發行庫物流管理實現人民幣發行庫、鈔票處理中心、各商業銀行之間的電子網絡一體化管理，通過對加密條碼的識別，進行準確高效的數據交換和數據共享，使發行基金的管理從調撥、保管、投放、流通、回籠，反復流轉等業務環節，從新到舊，由整到殘，直至最終退出流通并被銷毀的整個過程實現“一站式”的跟蹤與管理，例如在出入庫時，通過掃描粘貼在回籠券錢捆上的條形碼等加密載體，發行庫物流管理系統自動與電子清單或預約憑證進行核對，不需要人工干預，實現高效、快捷、準確地對實物進行清點，完成發行基金的出入庫、調撥、庫房實物管理，有效提高了發行庫風險防范系數。

（二） 推進發行庫物流化管理能提高現金收支分析準確率，實現發行基金調撥科學化、集約化

2013年，人總行貨幣金銀局提出了進一步加強和改進現金分析工作的要求，各分支行都對轄內金融機構存取款情況、現金收支及運行情況、現金需求情況和流通中人民幣整潔度狀況等進行了定期分析、匯總、上報。由于各銀行業金融機構普遍存在現金收支統計口徑不統一、現金收支數據難統計等困難，目前各地現金分析報告普遍數據不準，質量不高，不能真實反映現金流通狀況。而推進發行庫物流化管理，實現人民幣全額清分和冠字號碼查詢，為人民銀行收集、分析影響本地區現金投放回籠的相關因素帶來了便利，并且能夠準確掌握轄區的現金投放回籠規律和提高發行庫的庫容計劃準確率，從而使發行基金得到合理擺布和靈活調度，達到發行庫庫存發行基金總量、結構合理，流轉順暢，發行基金周轉率會大幅提高，減少原封新券的投放，節約了貨幣發行成本。

（三）推進發行庫物流化管理能提升人民幣管理和金融服務水平

一是加強了對回籠券錢捆質量的管理。由于發行庫物流管理要求回籠券錢捆全額清分，對未清分的回籠券錢捆，系統不予認可入庫。通過嚴把回籠券質量關，促使流通中人民幣整潔度有明顯改觀，回籠券流轉速度顯著加快。二是實現對錢捆差錯進行全方位的追蹤管理。發行庫物流管理對回籠券錢捆出現的差錯，如多張、少張、假幣或封簽與實物不符及其它不符合規范的情況發生，通過錢捆上的條形碼或系統中完整的業務數據，從鈔票處理中心追蹤到發行庫，再從發行庫追蹤到出現把、捆差錯的商業銀行及責任人。由于責任分明，差錯處理速度明顯加快，必然使商業銀行柜臺人員工作責任心增強，減少差錯，商業銀行柜臺差錯率明顯下降，提升了金融服務水平。

二、 當前推進發行庫物流化管理面臨的主要困難

（一）缺少適應貨幣發行工作需要的物流信息管理系統，發行庫物流化管理標準不規范、不統一

近年來，人總行對各級發行庫進行了達標升級考核工作，通過制定統一考核標準和操作規程，促進了各級發行庫軟硬件系統升級改造，實現了發行庫封閉式管理，推動了發行庫管理水平的提高，為人民幣發行庫科學、規范管理奠定了基礎。而目前全國還沒有統一的人民幣發行庫物流信息管理系統，也沒有對人民幣發行庫物流管理工作制定統一的考核標準，各級人民銀行在推進人民幣發行庫物流管理工作常常感到無從下手，人民幣發行庫物流管理推進速度緩慢。

（二）發行庫庫房達不到標準，設施配置不足制約發行庫物流化建設

根據《銀行金庫行業標準》的要求，發行庫庫使用面積標準為：重點庫大于10000平方米，分庫大于2000平方米，中心支庫大于800平方米，支庫大于200平方米。負荷能力為：落地層大于6000公斤、非落地層大于3000公斤。柱距為：二層以上多層庫體柱子橫向與縱向距離為8米左右。但是從當前各級發行庫現狀來看，許多發行庫建設達不到規定的標準，缺乏科學性、適用性和安全性，阻礙了發行庫的機械化作業和現代化管理，達不到發行庫物流化管理基本要求。近幾年通過人民幣發行庫達標升級考核，各級發行庫都配備了一定數量的配套設施，但從實際情況來看，大多數發行庫建成已有十多年的歷史，當時的設計沒有充分考慮物流化管理所要求的集約化、自動化和高效率的作業要求，導致防潮、除濕、通風、溫控設備等不能完全發揮作用，裝備輕巧的電動叉車、智能化堆垛機、激光導引車、現金清分設備、打碼機、條形碼閱讀機、身份識別工具等還未得到很好的普及應用，影響到業務操作向機械化、自動化、信息化的轉變。人民幣發行庫在這些設施配置方面的先天不足，使人民幣發行庫很難適應物流化管理的作業要求。

（三）發行庫物流化管理存在各自為政，盲目上馬，整體運行成本較高的問題

我國的物流管理起步較晚，運用現代物流管理理念對人民幣發行庫進行管理更是近幾年才逐漸得到重視和發展。當前我國人民幣發行庫的物流化管理還處于起步階段，各級人民銀行也進行了有益探索，尋求技術公司合作，開發本地區人民幣發行庫物流管理系統。而發行庫物流化管理對任何一個地區都是一項浩大的系統工程，其間需要投入大量人力、物力。各級人民銀行不能因地適宜對本地區人民幣發行庫發展水平有充分了解，對各種資源有全面掌握，對面臨困難有足夠準備，喜好一蹴而就，盲目上馬或摸著石頭過河，其結果勢必阻礙發展步伐，甚至中途夭折，造成國家資源浪費。此外人民幣發行庫物流化管理的物流成本貫穿于貨幣物流活動的每一個環節，是為組織、實施、管理貨幣物流活動所發生的各種費用及其物資消耗的貨幣表現。由于目前人民幣發行庫的物流管理信息系統還很不完善，各子系統之間還不能有效的聯系起來，阻礙了信息的傳遞和共享，而信息的不暢通導致了各項工作銜接的困難，從而間接的使成本上升。整體運行成本過高與發行庫物流化管理節約成本、提高物流效率的目標是相悖的，所以在物流成本的控制上亟需得到合理的解決。

三、 實現人民幣發行庫物流化管理的對策

（一）開發統一的適應貨幣發行工作需要的物流信息管理系統，達到發行庫物流化管理標準化、規范化

隨著計算機科學技術的快速發展與應用，物流管理的信息化要求日益迫切。人民幣發行庫在其管理的各個環節均涉及到信息的搜集、傳遞、整理、存儲和利用，開發統一的適應貨幣發行工作需要的人民幣發行庫的物流管理信息系統，是促使貨幣物流向現代化、標準化、信息化、網絡化發展的必然之路，也是適應當前貨幣發行工作的迫切需要。加R691p+Zla9EuHsjS2B50kg==強人民幣發行庫物流信息管理系統的建設，充分利用新技術從發行基金信息采集系統、需求預測系統、信息共享系統、信息跟蹤系統和信息監測系統等方面進行建設和完善，實現信息流與貨幣流的一體化，以最終實現物流化管理目標。例如在發行基金信息采集系統采用無線射頻識別等先進技術實現數據采集，在人民幣發行庫與各商業銀行間的信息共享系統采用電子數據交換技術，利用計算機網絡進行結構化數據的傳輸和交換，使信息的傳達具有時效性，而且各地區、各單位、各部門在處理相關的問題和困難時所采用的數據標準和口徑一致，使發行基金物流管理向自動化、標準化、信息化、網絡化發展，提高發行庫物流管理的科技含量和安全系數，實現發行庫安全管理的不斷突破。

（二）統籌規劃，建設標準化的人民幣發行庫，提高人民幣發行庫設備配置水平

做好人民幣發行庫標準化建設就是要遵循安全、適用、超前的原則，根據《人民幣發行庫管理辦法》中的相關要求，結合各地發行庫的業務范圍、業務量、交通條件和路程距離及庫區現狀等要素進行全面的分析，從而決定新建、擴建、改建或者撤并發行庫，以解決發行庫庫房布局不合理、設置不科學以及建設不規范等問題。對人民幣發行庫配置先進的設備是實現物流化的物質基礎，采用先進的設施配置對于人民幣發行庫的庫房管理水平和倉儲能力具有重大的意義。因此，積極順應信息化、電子化發展的大趨勢，以技術創新推動發行庫管理的理念，依靠技術進步，加快技術升級和技術改造，加大對運輸工具、裝卸機具、搬運機械、保管設施等現代物流設備投入力度，提高機械化和自動化水平，減輕工作人員的勞動強度，和降低發行基金風險對工作人員素質的嚴重依賴，以達到提高物流化管理水平的目標，帶動發行庫管理內涵式發展，使發行庫管理逐步由粗放型向集約型、科技型轉變，提高管理效能和工作效率，降低發行基金風險。

（三） 建立標準，量化考核，實行發行庫物流化管理審批制，實現發行庫物流化管理科學有序建設。

人總行應以物流系統為對象，圍繞運輸、儲存、裝卸、包裝以及物流信息化處理等物流活動制定、發布和實施有關技術與工作方面的行業標準，并按照技術標準和工作標準的配合性要求，統一整個物流系統的標準過程。而要實現貨幣物流標準化，最重要的是必須加強貨幣物流設施設備標準化建設，即無論是對運輸工具、裝卸機具、貨架、搬運機械、保管設施或是倉庫建設等都要有一個統一的行業標準和總體規范，從而可避免因工具標準不同導致的工作效率降低和物流成本增加，同時也便于對貨幣物流進行管理。此外可參照人民幣發行庫達標升級考核工作建立一套人民銀行人民幣發行庫物流化管理考核機制，對達到標準的發行庫可核準開展，對不達標的發行庫堅決不能審批，防止造成盲目上馬，浪費國家資源。

〔責任編輯：楊永波〕