失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的探索

我國目前正處在轉(zhuǎn)型時期，作為重中之重的“三農(nóng)”問題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題）也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決“三農(nóng)”問題，胡錦濤同志在十八大報告中提出了總體規(guī)劃：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”

在蘇南地區(qū)，“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的再就業(yè)問題。針對這一新的歷史條件下出現(xiàn)的問題，結(jié)合十八大報告的精神，江陰市徐霞客鎮(zhèn)政府適時提出開展失地農(nóng)民培訓(xùn)、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富新的經(jīng)濟增長點的時代課題。

為此，霞客成教在上級政府和霞客鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立服務(wù)意識，以民為本，以就業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)揚求實創(chuàng)新精神，進一步搞好調(diào)查研究，摸清市場需求和農(nóng)村富余勞動力狀況及農(nóng)民就業(yè)愿望，完善培訓(xùn)規(guī)劃，以培訓(xùn)促就業(yè)、以轉(zhuǎn)移促發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在實踐中，我們積極探索，敢于嘗試，初步掌握了一些經(jīng)驗和規(guī)律，具體如下：

霞客鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本情況及勞動力轉(zhuǎn)移的必要性

霞客鎮(zhèn)在持續(xù)多年的開發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，特別是高速公路、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項目中大量征地，被征地農(nóng)民人數(shù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)共有失地農(nóng)民26511人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.4%，其中失地農(nóng)村勞動力13723人。失地農(nóng)村勞動力中，通過劃地建房出租房屋人員3598人，占失地農(nóng)村勞動力的26.2%，他們雖有穩(wěn)定的收入，但由于不懂租賃政策法規(guī)、經(jīng)營管理以及與外來人員人際關(guān)系處理不當(dāng)常常會引起的糾紛和矛盾。通過務(wù)工、經(jīng)商等實現(xiàn)就業(yè)6864人，占失地農(nóng)村勞動力的50.02% ，他們雖已就業(yè)，但由于沒有掌握熟練技術(shù)，所以工作不穩(wěn)定。未就業(yè)3261人，占失地農(nóng)村勞動力的23.76%。從就業(yè)分布看，有21.9%的農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，72.8%轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，兩項合計占農(nóng)民就業(yè)人數(shù)的94.9%。農(nóng)民失去土地這個最基本的生產(chǎn)資料后，等于失業(yè)，成了“種田無地，經(jīng)商無本，就業(yè)無崗”的社會弱勢群體。

就業(yè)是民生之本。如何積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)，不僅是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動，而且是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。科學(xué)發(fā)展觀首先是堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。離開了就業(yè)就談不上人的全面發(fā)展，就談不上以人為本。科學(xué)發(fā)展觀還要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如果一個地方失業(yè)率很高，人們不能安居樂業(yè)，也就談不上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)工作始終是關(guān)注民生的重中之重，始終是構(gòu)建和諧社會的重點所在。就業(yè)問題解決不好，將影響社會穩(wěn)定，影響經(jīng)濟發(fā)展；就業(yè)形勢好了，人民群眾才能安居樂業(yè)，才能有一個更加穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能更好地促進生產(chǎn)力發(fā)展、推進改革開放，加快社會主義和諧社會建設(shè)。

霞客鎮(zhèn)失地農(nóng)民培訓(xùn)的基本情況

失地農(nóng)民就業(yè)難，其根本原因是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)化相對滯后，對勞動力的吸納能力不足。因此，必須把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與加快城鄉(xiāng)一體化進程結(jié)合起來，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢，加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)崗位，加快失地農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計2008年霞客鎮(zhèn)866個工業(yè)企業(yè)中開票銷售收入超千萬元的有214個、超3000萬元的有83個。化纖、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重由30.8%下降到28.7%，電子、電氣行業(yè)的比重由8.3%上升到9.6%，機械行業(yè)由10.5%上升到12.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值14.3億元，比上年增長18.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例在下降，新型產(chǎn)業(yè)比例在提升，同時第三產(chǎn)業(yè)正在進一步發(fā)展壯大。

基于霞客鎮(zhèn)這一情況，霞客成教在霞客政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地為失地農(nóng)民開展培訓(xùn)，側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)的新型技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。2013年1—11月，已舉辦了計算機、家政服務(wù)員、維修電工、綠化等20期，培訓(xùn)人數(shù)達1000多人，培訓(xùn)合格率達95%以上，培訓(xùn)后就業(yè)率達85%以上。

霞客成教開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的幾點做法

1.強化基地建設(shè)，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

為了確保培訓(xùn)工作的順利推進，鎮(zhèn)政府在成人學(xué)校內(nèi)設(shè)立了三個專用的培訓(xùn)教室，投入巨資，配置先進的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施。同時，為方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)，還在璜塘村委、方園村委、新須毛村委、金鳳村委、任九房村委、霞客村委、開益壓縮機廠、南陽五金廠、雙達鋼廠、江加公司、勤力橡塑機械有限公司等設(shè)立了村企級培訓(xùn)點，建立了以鎮(zhèn)成人學(xué)校培訓(xùn)基地為龍頭，以村企級培訓(xùn)點為補充的二級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為培訓(xùn)工作的有序開展創(chuàng)造了必要的條件。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專班

霞客鎮(zhèn)政府對全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作非常重視，多次召開專題會議，進行研究部署。為了加強對這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，專門成立現(xiàn)代農(nóng)民教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以霞客鎮(zhèn)黨委副書記張清一為組長，副鎮(zhèn)長張海、宣傳委員許邵軍為副組長，各村、企業(yè)及社保所主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)文教助理兼任辦公室主任，并成立了工作班子，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。形成了工作有班子、部門相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管的良好局面。

3.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑，也是促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。我們從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要性。為了統(tǒng)一廣大干部的思想，提高認(rèn)識，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府多次召開會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)會議和文件精神，2013年10月27日召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作會議，進一步統(tǒng)一思想，為全面開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

4.落實目標(biāo)，明確責(zé)任

根據(jù)江陰市現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作辦公室《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實施意見》、江陰市勞動和社會保障局《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實施辦法》文件的要求，結(jié)合各培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)條件，將2013年全鎮(zhèn)900人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)分解落實到各村各企業(yè)，為了強化責(zé)任，鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各村各企業(yè)簽訂了培訓(xùn)合同，確保全鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的順利進行。

5.廣泛宣傳，形成輿論

我們利用網(wǎng)站、各種會議、群團組織廣泛宣傳農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策、措施，進行了正確引導(dǎo)，既讓全鎮(zhèn)農(nóng)民知道參加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的好處，推薦就業(yè)的安全性，又了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的崗位、就業(yè)去向，激發(fā)廣大農(nóng)民自愿參加學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)業(yè)、增收致富的積極性。

6.整合力量，狠抓培訓(xùn)

鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過多種方式，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。全鎮(zhèn)各部門整合培訓(xùn)機構(gòu)力量，實行部門學(xué)校配合，校校聯(lián)合、校村（企）聯(lián)合，圍繞培訓(xùn)實用型、技能型人才做好文章，改革教學(xué)模式，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，開辦不同崗位的培訓(xùn)班，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

7.認(rèn)真考核，確保質(zhì)量

霞客成教每期培訓(xùn)必有考核，給考核合格者辦理職業(yè)資格證書或崗位合格證書，并及時發(fā)到培訓(xùn)人員手中。

培訓(xùn)成效

通過一年多的實踐和探索，霞客成教在失地農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上取得了令人欣喜的成效。

1.普遍提高了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識，全面提升了失地農(nóng)民的就業(yè)技能

全年總培訓(xùn)人數(shù)已達1000多人，他們分別掌握了計算機操作、辦公軟件使用、創(chuàng)業(yè)技能、家政、烹飪、維修電工、車鉗工及綠化等技能。

2.培養(yǎng)了失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，提高了他們的文明程度

受自給自足、自由自在的小農(nóng)經(jīng)濟影響，農(nóng)民過慣了松散的務(wù)農(nóng)生活，一旦土地被征用成為失地農(nóng)民后，有的沉寂在拆遷后的埋怨聲中，“等、靠、要”的思想相當(dāng)嚴(yán)重；有的認(rèn)為政府征了我的地，就應(yīng)該給我飯吃；有的對就業(yè)期望值過高，向往工資固定、福利好，醫(yī)療、養(yǎng)老保險有依靠的國有和集體大企業(yè)，對到非公有制企業(yè)從業(yè)顧慮重重；還有的希望工作能離家近一點，待遇好一點，不上夜班等等，挑挑揀揀。

通過對失地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策教育、擇業(yè)方向教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心教育、求職技巧教育以及就業(yè)技能培訓(xùn)，不僅改變了失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，提高了他們的就業(yè)技能，更為重要的是培養(yǎng)了他們學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)知識的濃厚興趣，提升了他們的文明程度和整體素質(zhì)。

3.增強了失地農(nóng)民的就業(yè)能力，提高了他們的就業(yè)成功率

培訓(xùn)前，許多失地農(nóng)民除了農(nóng)活外，幾乎沒有任何其它就業(yè)技能，通過就業(yè)培訓(xùn)后，在1000名接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民中有800人分別掌握了家政、維修電工、 車、鉗工及綠化等技能，就業(yè)能力得以增強，就業(yè)成功率得以提高。“培訓(xùn)一次、終身受益，就業(yè)一人、全家脫貧”成為現(xiàn)實。

4.提升了成人學(xué)校的服務(wù)水平，探索了成人教育新途徑

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的迅速推進，失地農(nóng)民逐年增多，這給成人教育帶來了新的挑戰(zhàn)。霞客鎮(zhèn)黨委和政府充分利用本鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校以及村（企）教學(xué)點的二級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，探索出了“訂單式”培訓(xùn)和“菜單式”培訓(xùn)相結(jié)合的新教學(xué)模式，成人學(xué)校的服務(wù)水平得以提升。經(jīng)過不斷探索、有效整合，目前鎮(zhèn)成人學(xué)校已基本形成了計算機操作、辦公軟件、創(chuàng)業(yè)技能、家政、烹飪、維修電工、車鉗工、綠化等為重點的八大培訓(xùn)模塊。

經(jīng)驗

加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的百年大計，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來霞客成教緊緊圍繞培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的目標(biāo)，積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的新機制和模式，積累了一些經(jīng)驗。

1.對失地農(nóng)民實施分類培訓(xùn)

根據(jù)霞客鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，對失地農(nóng)民的培訓(xùn)分為三大類：一、適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展車工、鉗工、計算機、維修電工等培訓(xùn)；二、適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展家政、烹飪、保潔、綠化等的培訓(xùn)；三、針對有創(chuàng)業(yè)意向、正在創(chuàng)業(yè)的和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

2.盤活學(xué)校教育資源，特別是職業(yè)學(xué)校的教育資源

區(qū)域內(nèi)學(xué)校一直是我校教師的主要來源，我校十分注重與這些學(xué)校、特別是與有關(guān)的文化課及專業(yè)課教師建立良好關(guān)系。對外聘教師，我們做到以下幾點：（1）上門拜訪，熱情相邀。一些老師雖然工作很忙，但盛情難卻，就接受了我們的聘請。（2）課酬適當(dāng)，并及時送到他們手中。（3）給予人文關(guān)懷。請他們參加茶話會，多聽取他們的意見。節(jié)假日送賀卡，每學(xué)期至少宴請一次，送一些紀(jì)念品或禮物。（4）通過細(xì)致周到的服務(wù)，為他們提供滿意的工作環(huán)境，使他們工作起來心情舒暢。幾年來，很多外聘老師勤勤懇懇地工作，把霞客成教當(dāng)成了自己的工作單位。

3.上依政府各部門、橫聯(lián)社會行業(yè)部門，廣泛吸納和利用社會教育資源

政府具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的能力，行業(yè)具有專業(yè)的優(yōu)勢。這兩頭處理好了，校企聯(lián)辦操作起來就方便多了。學(xué)校與鎮(zhèn)工辦、鎮(zhèn)社區(qū)辦、鎮(zhèn)勞動和就業(yè)保障中心、市社會勞動保障局及市成職教科聯(lián)系緊密，得到了他們的大力支持。

4.利用好聯(lián)辦企業(yè)的教育資源

一是利用企業(yè)的技術(shù)骨干。或?qū)W校聘請，或企業(yè)委派，培訓(xùn)班的專業(yè)實踐課大多由企業(yè)的技術(shù)骨干擔(dān)任。有集體上課的方式，也有傳幫帶徒的方式。二是利用企業(yè)的實踐場所。學(xué)校再也不用為找不到合適的實踐場所而操心了。三是利用企業(yè)的人文教育資源。企業(yè)的經(jīng)營理念、企業(yè)的歷史沿革、企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的文化活動等都是可利用的教育資源。

展望未來，中國正按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求解決“三農(nóng)”問題，前景無限光明。霞客成教在上級政府和霞客鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十八大報告中的這一總體規(guī)劃，在實踐中進行了勇敢的有益的探索和嘗試，走出了一條解決失地農(nóng)民再就業(yè)困難的新路子，取得了非常好的成效。我們相信，只要我們按照十八大的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，勇于嘗試，敢于探索，“三農(nóng)”問題就能夠徹底解決，中國農(nóng)民的現(xiàn)代化目標(biāo)就能提前到來，中華民族的偉大復(fù)興之夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（責(zé)任編輯：王有月）