我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,作為重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題,胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出了總體規(guī)劃:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”
在蘇南地區(qū),“三農(nóng)”問(wèn)題突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。針對(duì)這一新的歷史條件下出現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合十八大報(bào)告的精神,江陰市徐霞客鎮(zhèn)政府適時(shí)提出開(kāi)展失地農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)代課題。
為此,霞客成教在上級(jí)政府和霞客鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,樹(shù)立服務(wù)意識(shí),以民為本,以就業(yè)為導(dǎo)向,發(fā)揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新精神,進(jìn)一步搞好調(diào)查研究,摸清市場(chǎng)需求和農(nóng)村富余勞動(dòng)力狀況及農(nóng)民就業(yè)愿望,完善培訓(xùn)規(guī)劃,以培訓(xùn)促就業(yè)、以轉(zhuǎn)移促發(fā)展,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在實(shí)踐中,我們積極探索,敢于嘗試,初步掌握了一些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律,具體如下:
霞客鎮(zhèn)失地農(nóng)民基本情況及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性
霞客鎮(zhèn)在持續(xù)多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,特別是高速公路、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目中大量征地,被征地農(nóng)民人數(shù)不斷增加。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)共有失地農(nóng)民26511人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.4%,其中失地農(nóng)村勞動(dòng)力13723人。失地農(nóng)村勞動(dòng)力中,通過(guò)劃地建房出租房屋人員3598人,占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的26.2%,他們雖有穩(wěn)定的收入,但由于不懂租賃政策法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理以及與外來(lái)人員人際關(guān)系處理不當(dāng)常常會(huì)引起的糾紛和矛盾。通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商等實(shí)現(xiàn)就業(yè)6864人,占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的50.02% ,他們雖已就業(yè),但由于沒(méi)有掌握熟練技術(shù),所以工作不穩(wěn)定。未就業(yè)3261人,占失地農(nóng)村勞動(dòng)力的23.76%。從就業(yè)分布看,有21.9%的農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,72.8%轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè),兩項(xiàng)合計(jì)占農(nóng)民就業(yè)人數(shù)的94.9%。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后,等于失業(yè),成了“種田無(wú)地,經(jīng)商無(wú)本,就業(yè)無(wú)崗”的社會(huì)弱勢(shì)群體。
就業(yè)是民生之本。如何積極扶持失地農(nóng)民就業(yè),不僅是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動(dòng),而且是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)。科學(xué)發(fā)展觀首先是堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。離開(kāi)了就業(yè)就談不上人的全面發(fā)展,就談不上以人為本。科學(xué)發(fā)展觀還要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。如果一個(gè)地方失業(yè)率很高,人們不能安居樂(lè)業(yè),也就談不上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)工作始終是關(guān)注民生的重中之重,始終是構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)所在。就業(yè)問(wèn)題解決不好,將影響社會(huì)穩(wěn)定,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展;就業(yè)形勢(shì)好了,人民群眾才能安居樂(lè)業(yè),才能有一個(gè)更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,才能更好地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放,加快社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
霞客鎮(zhèn)失地農(nóng)民培訓(xùn)的基本情況
失地農(nóng)民就業(yè)難,其根本原因是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后,對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足。因此,必須把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程結(jié)合起來(lái),充分發(fā)揮我鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì),加快第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的就業(yè)崗位,加快失地農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的充分就業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)2008年霞客鎮(zhèn)866個(gè)工業(yè)企業(yè)中開(kāi)票銷售收入超千萬(wàn)元的有214個(gè)、超3000萬(wàn)元的有83個(gè)。化纖、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重由30.8%下降到28.7%,電子、電氣行業(yè)的比重由8.3%上升到9.6%,機(jī)械行業(yè)由10.5%上升到12.5%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.3億元,比上年增長(zhǎng)18.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化看,第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例在下降,新型產(chǎn)業(yè)比例在提升,同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)一步發(fā)展壯大。
基于霞客鎮(zhèn)這一情況,霞客成教在霞客政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有針對(duì)性地為失地農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn),側(cè)重于第二產(chǎn)業(yè)的新型技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。2013年1—11月,已舉辦了計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)員、維修電工、綠化等20期,培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人,培訓(xùn)合格率達(dá)95%以上,培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。
霞客成教開(kāi)展失地農(nóng)民培訓(xùn)的幾點(diǎn)做法
1.強(qiáng)化基地建設(shè),完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
為了確保培訓(xùn)工作的順利推進(jìn),鎮(zhèn)政府在成人學(xué)校內(nèi)設(shè)立了三個(gè)專用的培訓(xùn)教室,投入巨資,配置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和設(shè)施。同時(shí),為方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn),還在璜塘村委、方園村委、新須毛村委、金鳳村委、任九房村委、霞客村委、開(kāi)益壓縮機(jī)廠、南陽(yáng)五金廠、雙達(dá)鋼廠、江加公司、勤力橡塑機(jī)械有限公司等設(shè)立了村企級(jí)培訓(xùn)點(diǎn),建立了以鎮(zhèn)成人學(xué)校培訓(xùn)基地為龍頭,以村企級(jí)培訓(xùn)點(diǎn)為補(bǔ)充的二級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),為培訓(xùn)工作的有序開(kāi)展創(chuàng)造了必要的條件。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立專班
霞客鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作非常重視,多次召開(kāi)專題會(huì)議,進(jìn)行研究部署。為了加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo),專門(mén)成立現(xiàn)代農(nóng)民教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以霞客鎮(zhèn)黨委副書(shū)記張清一為組長(zhǎng),副鎮(zhèn)長(zhǎng)張海、宣傳委員許邵軍為副組長(zhǎng),各村、企業(yè)及社保所主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由鎮(zhèn)文教助理兼任辦公室主任,并成立了工作班子,具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。形成了工作有班子、部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合,齊抓共管的良好局面。
3.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵所在,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑,也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。我們從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作、提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的重要性。為了統(tǒng)一廣大干部的思想,提高認(rèn)識(shí),鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府多次召開(kāi)會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委有關(guān)會(huì)議和文件精神,2013年10月27日召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作會(huì)議,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,為全面開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.落實(shí)目標(biāo),明確責(zé)任
根據(jù)江陰市現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作辦公室《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、江陰市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的實(shí)施辦法》文件的要求,結(jié)合各培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)條件,將2013年全鎮(zhèn)900人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)分解落實(shí)到各村各企業(yè),為了強(qiáng)化責(zé)任,鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各村各企業(yè)簽訂了培訓(xùn)合同,確保全鎮(zhèn)培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。
5.廣泛宣傳,形成輿論
我們利用網(wǎng)站、各種會(huì)議、群團(tuán)組織廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策、措施,進(jìn)行了正確引導(dǎo),既讓全鎮(zhèn)農(nóng)民知道參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的好處,推薦就業(yè)的安全性,又了解農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的崗位、就業(yè)去向,激發(fā)廣大農(nóng)民自愿參加學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)業(yè)、增收致富的積極性。
6.整合力量,狠抓培訓(xùn)
鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過(guò)多種方式,加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。全鎮(zhèn)各部門(mén)整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量,實(shí)行部門(mén)學(xué)校配合,校校聯(lián)合、校村(企)聯(lián)合,圍繞培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才做好文章,改革教學(xué)模式,科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程,開(kāi)辦不同崗位的培訓(xùn)班,大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
7.認(rèn)真考核,確保質(zhì)量
霞客成教每期培訓(xùn)必有考核,給考核合格者辦理職業(yè)資格證書(shū)或崗位合格證書(shū),并及時(shí)發(fā)到培訓(xùn)人員手中。
培訓(xùn)成效
通過(guò)一年多的實(shí)踐和探索,霞客成教在失地農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作上取得了令人欣喜的成效。
1.普遍提高了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí),全面提升了失地農(nóng)民的就業(yè)技能
全年總培訓(xùn)人數(shù)已達(dá)1000多人,他們分別掌握了計(jì)算機(jī)操作、辦公軟件使用、創(chuàng)業(yè)技能、家政、烹飪、維修電工、車鉗工及綠化等技能。
2.培養(yǎng)了失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣,提高了他們的文明程度
受自給自足、自由自在的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響,農(nóng)民過(guò)慣了松散的務(wù)農(nóng)生活,一旦土地被征用成為失地農(nóng)民后,有的沉寂在拆遷后的埋怨聲中,“等、靠、要”的思想相當(dāng)嚴(yán)重;有的認(rèn)為政府征了我的地,就應(yīng)該給我飯吃;有的對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高,向往工資固定、福利好,醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)有依靠的國(guó)有和集體大企業(yè),對(duì)到非公有制企業(yè)從業(yè)顧慮重重;還有的希望工作能離家近一點(diǎn),待遇好一點(diǎn),不上夜班等等,挑挑揀揀。
通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢(shì)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策教育、擇業(yè)方向教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心教育、求職技巧教育以及就業(yè)技能培訓(xùn),不僅改變了失地農(nóng)民的就業(yè)觀念,提高了他們的就業(yè)技能,更為重要的是培養(yǎng)了他們學(xué)習(xí)文化、學(xué)習(xí)科技、學(xué)習(xí)知識(shí)的濃厚興趣,提升了他們的文明程度和整體素質(zhì)。
3.增強(qiáng)了失地農(nóng)民的就業(yè)能力,提高了他們的就業(yè)成功率
培訓(xùn)前,許多失地農(nóng)民除了農(nóng)活外,幾乎沒(méi)有任何其它就業(yè)技能,通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)后,在1000名接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民中有800人分別掌握了家政、維修電工、 車、鉗工及綠化等技能,就業(yè)能力得以增強(qiáng),就業(yè)成功率得以提高。“培訓(xùn)一次、終身受益,就業(yè)一人、全家脫貧”成為現(xiàn)實(shí)。
4.提升了成人學(xué)校的服務(wù)水平,探索了成人教育新途徑
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的迅速推進(jìn),失地農(nóng)民逐年增多,這給成人教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。霞客鎮(zhèn)黨委和政府充分利用本鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校以及村(企)教學(xué)點(diǎn)的二級(jí)教學(xué)網(wǎng)絡(luò),探索出了“訂單式”培訓(xùn)和“菜單式”培訓(xùn)相結(jié)合的新教學(xué)模式,成人學(xué)校的服務(wù)水平得以提升。經(jīng)過(guò)不斷探索、有效整合,目前鎮(zhèn)成人學(xué)校已基本形成了計(jì)算機(jī)操作、辦公軟件、創(chuàng)業(yè)技能、家政、烹飪、維修電工、車鉗工、綠化等為重點(diǎn)的八大培訓(xùn)模塊。
經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì),是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的百年大計(jì),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來(lái)霞客成教緊緊圍繞培育和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民的目標(biāo),積極探索農(nóng)民教育培訓(xùn)的新機(jī)制和模式,積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
1.對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施分類培訓(xùn)
根據(jù)霞客鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)分為三大類:一、適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,開(kāi)展車工、鉗工、計(jì)算機(jī)、維修電工等培訓(xùn);二、適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,開(kāi)展家政、烹飪、保潔、綠化等的培訓(xùn);三、針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向、正在創(chuàng)業(yè)的和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
2.盤(pán)活學(xué)校教育資源,特別是職業(yè)學(xué)校的教育資源
區(qū)域內(nèi)學(xué)校一直是我校教師的主要來(lái)源,我校十分注重與這些學(xué)校、特別是與有關(guān)的文化課及專業(yè)課教師建立良好關(guān)系。對(duì)外聘教師,我們做到以下幾點(diǎn):(1)上門(mén)拜訪,熱情相邀。一些老師雖然工作很忙,但盛情難卻,就接受了我們的聘請(qǐng)。(2)課酬適當(dāng),并及時(shí)送到他們手中。(3)給予人文關(guān)懷。請(qǐng)他們參加茶話會(huì),多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。節(jié)假日送賀卡,每學(xué)期至少宴請(qǐng)一次,送一些紀(jì)念品或禮物。(4)通過(guò)細(xì)致周到的服務(wù),為他們提供滿意的工作環(huán)境,使他們工作起來(lái)心情舒暢。幾年來(lái),很多外聘老師勤勤懇懇地工作,把霞客成教當(dāng)成了自己的工作單位。
3.上依政府各部門(mén)、橫聯(lián)社會(huì)行業(yè)部門(mén),廣泛吸納和利用社會(huì)教育資源
政府具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的能力,行業(yè)具有專業(yè)的優(yōu)勢(shì)。這兩頭處理好了,校企聯(lián)辦操作起來(lái)就方便多了。學(xué)校與鎮(zhèn)工辦、鎮(zhèn)社區(qū)辦、鎮(zhèn)勞動(dòng)和就業(yè)保障中心、市社會(huì)勞動(dòng)保障局及市成職教科聯(lián)系緊密,得到了他們的大力支持。
4.利用好聯(lián)辦企業(yè)的教育資源
一是利用企業(yè)的技術(shù)骨干。或?qū)W校聘請(qǐng),或企業(yè)委派,培訓(xùn)班的專業(yè)實(shí)踐課大多由企業(yè)的技術(shù)骨干擔(dān)任。有集體上課的方式,也有傳幫帶徒的方式。二是利用企業(yè)的實(shí)踐場(chǎng)所。學(xué)校再也不用為找不到合適的實(shí)踐場(chǎng)所而操心了。三是利用企業(yè)的人文教育資源。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)的歷史沿革、企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)的文化活動(dòng)等都是可利用的教育資源。
展望未來(lái),中國(guó)正按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求解決“三農(nóng)”問(wèn)題,前景無(wú)限光明。霞客成教在上級(jí)政府和霞客鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹十八大報(bào)告中的這一總體規(guī)劃,在實(shí)踐中進(jìn)行了勇敢的有益的探索和嘗試,走出了一條解決失地農(nóng)民再就業(yè)困難的新路子,取得了非常好的成效。我們相信,只要我們按照十八大的精神,結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜,勇于嘗試,敢于探索,“三農(nóng)”問(wèn)題就能夠徹底解決,中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化目標(biāo)就能提前到來(lái),中華民族的偉大復(fù)興之夢(mèng)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
(責(zé)任編輯:王有月)