開拓創新，彰顯特色，促進民辦非學歷教育事業健康發展

《民辦教育促進法》實施以來，南京民辦非學歷教育事業得到了持續、穩步、健康的發展，民辦非學歷教育的整體辦學水平不斷提升、教育質量不斷提高，整個民辦非學歷教育機構的核心競爭力也不斷增強。雖然《民辦教育促進法》的出臺，在宏觀上為民辦教育指明了發展的方向，但是在普通高校不斷擴招，國外教育資本不斷涌入的大背景下，本土化的民辦非學歷教育的發展，舉步維艱。如何加快實現我市民辦非學歷教育發展的主要目標，即如何發展成為具有中國特色、反映時代特征、體現南京特點，在集聚全社會教育資源、完善區域性教育結構、取得人才資源的競爭優勢、增強南京的綜合競爭力等方面發揮重要作用，這是個值得我們研究的重要課題。本文結合南京中華財經進修學院的發展經歷對民辦非學歷教育如何發展的相關問題加以探討。

科學規范，建立健全管理制度

南京中華財經進修學院是1981年經南京市教育局批準成立的一所民辦非學歷教育機構。三十多年來學院認真貫徹黨的教育方針，在傳授基礎知識和科學理論的同時，著重培養學員的實際工作能力，為國家培養了大批會計類和計算機類實用型合格人才。在本院參加學習和培訓的學員累計已超過20萬人次，遍布全市大中小企業，不少學員已成為單位業務骨干，受到用人單位的好評，也為學院在社會上贏得了良好的聲譽。近年來，學院得到了省、市各級單位的表彰和獎勵。2006年4月學院被江蘇省民政廳授予“全省民辦非企業單位自律與誠信先進單位”稱號；2006年12月學院被南京市教育局授予“2006年度南京市非學歷民辦教育先進單位”稱號；2007年1月被南京市人民政府授予“南京市民間組織先進單位”稱號；2008年12月被南京市教育局授予“2008年度南京市非學歷民辦教育先進單位”稱號；2009年9月學院被江蘇省成人教育協會授予“江蘇省社會教育培訓工作先進單位”稱號；2010年12月被南京市教育局授予“2010年度南京市民辦非學歷教育先進單位”稱號……之所以取得這樣的成績，歸根結底是因為有一套科學的管理制度，有正確的辦學理念，始終立足教書育人、嚴謹治學的教育方針，規章制度完善、教學管理規范、財務制度嚴謹、組織管理機構健全。

民辦非學歷教育機構建立科學的管理制度是十分必要的，我院的做法是：（1）建立董事會領導下的院長負責制，這是民辦學校建立科學管理制度的核心。院董事會由學院的專家與高級管理人員組成，董事會對學校工作實行宏觀調控，對重大問題作出決策。院長在董事會的領導下，全面主持和負責學院的教學工作和院內管理，在人、財、物等方面擁有充分的自主權。這種制度能有效地回避管理中的弊端，利用專家治校，避免外行領導內行。同時，也有利于維護學院員工的合法權益，有利于民辦學校的穩步發展。（2）堅持“以人為本”的管理原則?！耙匀藶楸尽本褪恰傲私馊?、理解人、尊重人、重視人、發掘人、發展人、體現人的自身價值”；教師是民辦學校的核心，只有尊重和重視教師，充分發揮他們的積極性，民辦教育事業的發展才有希望。（3）實行“公開、公正、公平”的原則。學院制定了健全的規章制度，標準化、定量化的管理目標和考核辦法，對全院教職員工進行各項考評，堅持在制度面前人人平等，強化民主監督、增強學院管理的透明度和公正性，穩定高素質、高水平的教師隊伍，淘汰不合格的教職員工。（4）加強對學院管理人員的培訓，提高其管理水平。通過與全日制學校的溝通交流和到其他民辦教育機構參觀學習，提高我院管理人員的素質。（5）樹立民辦非學歷教育的品牌意識。學院特別制定了十條員工守則，要求全院教職員工盡職盡責，樹立熱情為學員服務、學員利益高于一切的理念。在教學過程中創立“中華財院 會計之家”品牌，并要求全院教職工圍饒這一品牌意識去創新和工作，已初見成效。

開拓創新，不斷完善培訓體系

長期以來，我院的培訓業務主要以財會類和計算機類培訓為主，是省人事廳、財政廳，市人事局、財政局、注冊會計師協會等單位確立的以會計專業技術職稱、會計人員從業資格、會計電算化、注冊會計師為主要培訓項目的定點培訓單位。2003年1月，我院經國家工業信息化部批準設立“CEAC國家信息化培訓認證中心”，承擔“辦公軟件應用專家”、“平面設計師”、“網絡應用工程師”、“電子商務師”等項目的培訓和認證任務，我院也是江蘇省人事廳指定的省級機關電子政務培訓和考試基地之一。由于培訓項目的增加，培訓業務量也從最初的每年幾百人次，發展到2010年的一萬多人次。

然而，我們強烈的意識到，學院的發展僅靠上述傳統項目是遠遠不夠的?！秾W會生存》一書中指出：“教育改革要以社會和經濟為發展目標，這一點在今天比過去的任何時候都更加重要?！痹摃鴮逃m應經濟發展提出兩個著名觀點：一個是教育先行，“教育在全世界的發展方向傾向于先于經濟的發展，這在人類歷史上大概還是第一次”；二是教育的預見，“教育在歷史上第一次為一個尚未存在的社會培養了新人”。相信這些理論會給民辦非學歷教育研究者在設置培訓項目時帶來啟示。培訓項目設置必須符合經濟發展的需要，經濟發展的方向是民辦非學歷教育發展的方向，研究培訓項目設置就必須先研究經濟的發展趨勢。培訓項目設置的前瞻性不僅是社會經濟發展的需要，同時也是民辦非學歷教育機構自身發展的需要。為此，我院在原有教育培訓體系基礎上根據社會經濟發展的要求積極拓展業務、開發新的項目。近幾年成功開拓的新培訓項目主要有：（1）“政府采購培訓與認證”項目。該項目起始于由我院和江蘇省財政廳聯合組織專家教授歷時一年半時間，編寫了由六個分冊組成的政府采購系列教材（該系列教材已由中國財經出版社于2006年7月正式出版）；基于該教材，我院與省財政廳共同開展“全省政府采購上崗培訓與認證”工作。從2006年9月份起在全省范圍內對政府采購的監管機構、采購人、供應商和中介機構的有關人員進行系統培訓，目前已有來自全省政府采購系統一線工作人員2000多人參加過培訓，并通過考試取得省財政廳頒發的合格證書。（2）“財政監督培訓與認證”項目。該項目于2008年3月正式啟動，也是由我院與省財政廳合作開發的，計劃用兩年時間編寫出版由五個分冊組成的系列教材，并制定出相應的培訓與認證規劃，目前第一批兩部教材已付梓。（3）根據社會需求和學院現有的師資狀況，學院積極組織專家論證分析，陸續增設了“總帳會計”培訓、“納稅申報”培訓、“現金流量表”專題講座、“財務軟件”培訓等新項目，僅三年多時間，參加上述項目培訓并取得合格證書的學員就超過2000人。（4）與有關大學合作，在大學生中推行“雙證書”制度，并已將該制度寫入大學有關專業的培養計劃，我院承擔其中的證書培訓工作，已取得良好效果。這些項目都是社會急需的實用型人才培訓項目，受到廣大學員的一致好評，也為學院的發展提供了機遇。

強化師資，確保民辦非學歷教育質量

民辦非學歷教育要有生命力，最關鍵的是要確保教育教學的質量，要有一支相對穩定、質量上乘的師資隊伍。但是，由于民辦非學歷教育的特殊性，培訓機構的師資力量一般都比較薄弱且不穩定，擁有一支完全屬于培訓機構自己的師資隊伍那就更困難了。

如何解決這一難題，確保民辦非學歷教育的質量？在建立學院教師隊伍時，我院一方面利用在寧高校多的優勢，長期聘用高校教師充實到師資隊伍當中，另一方面則引進和培養自己的教師，并確保自有教師不少于教師總數的1/4。具體做法是：（1）通過下列途經選拔和培養自己的教師隊伍：①從畢業生中選拔有志于從事民辦教育的優秀學生，經過一定的職業培訓后充實到教師隊伍中；②面向社會公開招聘有志于從事民辦教育的專業人士，經過職業培訓后充實到教師隊伍中。（2）借助在寧高校優勢，選拔優秀教師充實到教師隊伍中，并與他們簽訂長期聘用協議，使得師資隊伍相對穩定。（3）不論屬于上述哪一類人員，我院均采用“優勝劣汰”的原則，組織教師相互聽課，并以學員的考試成績為參考依據，每學期對教師的教學質量和效果進行一次考評，優秀的獎勵、末位的淘汰。

彰顯特色，以社會和公益事業為己任

民辦非學歷教育的宗旨是不以盈利為目的，其收入除正常開支和用于培訓機構自身發展外，應該更多地為社會分擔一部分責任。三十年多來，我院始終以社會效益為中心，歷年結余除為本院學員發放10多萬元獎學金外，還先后為江蘇省青少年發展基金會等捐資人民幣90多萬元設立“希望工程獎學金”，并捐資建設了鹽城市建湖縣草堰口希望小學和南京市六合區馬集希望小學，同時，在草堰口希望小學設立了獎教金和獎學金，每年拿出兩萬元獎勵優秀教師和學生。在我省和全國幾次受到洪澇、旱災及地震災害后，學院又先后為災區群眾捐款人民幣40多萬元，并為蘇北地區原工商業者貧困人員捐資4萬元。建院至今，學院在公益事業方面出資總額已超過200萬元。

與此同時，2003年、2004年學院先后還拿出近十萬元，為南京大學、東南大學、河海大學、南京財經大學等高校的貧困大學生免費舉辦了兩期平面設計師培訓班和網絡工程師培訓班，為其畢業后順利就業奠定了基礎，在相關高校產生了良好的影響，得到了民建江蘇省委的表彰。

結語

由于我院踏實的工作作風，注重教學質量和教學效果的提升，在原有培訓項目的基礎上，拓展了政府采購培訓與認證、會計實務操作、納稅申報、現金流量表專題講座、財務軟件等新的項目，為學員盡快成為專業能手并能完全適應全面的會計崗位輪換奠定了基礎，深受廣大學員的歡迎。學院還特別注意自律和誠信建設，注重學院對外的整體形象，以為社會培養合格人才為宗旨，強調教育也要樹立服務意識，把好招生、宣傳、收費、開支、培訓、輔導的每一個環節，建立健全崗位責任制，讓每一位來我院參加培訓過的學員都滿意。。

（責任編輯：王有月）